摘 要： “十二五”時期，陜西提出了“陜南循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，安康市委、市政府結(jié)合實(shí)際，把建設(shè)“美好安康”作為發(fā)展目標(biāo)，這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“陜南循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。循環(huán)發(fā)展和建設(shè)美好安康需要有科學(xué)的制度機(jī)制來保障，其中干部考核機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)。要把完善干部考核任用制度與安康循環(huán)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 機(jī)制建設(shè)； 循環(huán)發(fā)展； 干部考核； 機(jī)制

中圖分類號：E123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0031-04

Discuss about Constructing the Cadre Assessment Mechanism in Circular Development of Ankang

WU Shi-liang

(The Ankang Municipal Party School of C.P.C, Ankang 725000， China)

Abstract: During the 12th Five-Year Plan， the government of Shaanxi Provence has put forwardthe strategic requirements. Ankang municipal committee and its government has set it as a goal, combining with the actual situation, building glorious city , which will be the development target of comprehensively implementing the scientific development concept, realizing the circular development of south part of Shaanxi. Scientific system is a guarantee of circular development and building glorious city , based on carder assessment system . Build the scientific system of evaluation of the cadres; promote the economic and social circular development ,in the meanwhile, combine the cadres evaluation system and circular development of south part of Shaanxi together,

Key words: system build； cycle of development； evaluation of the cadres； system

“十二五”時期，陜西提出“陜南循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，安康市委市政府結(jié)合實(shí)際，把建設(shè)“美好安康”作為發(fā)展目標(biāo)。安康市委市政府提出的“美好安康”建設(shè)，包括建設(shè)生態(tài)安康、富裕安康、法治安康、人文安康和和諧安康五個方面的內(nèi)容。這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“陜南循環(huán)發(fā)展”目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，它標(biāo)志著安康市委市政府正在探索一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循環(huán)發(fā)展、綠色富民、人文強(qiáng)市的科學(xué)發(fā)展道路?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。各級黨政干部是建設(shè)美好安康的骨干力量，是循環(huán)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把完善干部考核任用制度與安康循環(huán)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部考核評價機(jī)制和選人用人制度，保障經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)發(fā)展。在干部考核機(jī)制建設(shè)內(nèi)容上須做到“五個注重”：

一、注重循環(huán)發(fā)展中干部的“觀念轉(zhuǎn)變”

要把循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和美好安康、人文安康、和諧安康的價值理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域中，貫穿于縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、部門、單位推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，貫穿于干部創(chuàng)造政績的實(shí)踐中。美好安康建設(shè)的重要內(nèi)容是“富裕安康”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)思想就要轉(zhuǎn)變，要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變；要從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用上轉(zhuǎn)變；要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化向“一縣一業(yè)、強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營、龍頭牽引”的發(fā)展模式上轉(zhuǎn)變；要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡向產(chǎn)業(yè)循環(huán)、移民搬遷、保障性住房、農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)建設(shè)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變。[1]美好安康建設(shè)的重要內(nèi)容是“生態(tài)安康”，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就要向持續(xù)協(xié)調(diào)循環(huán)轉(zhuǎn)變：要由掠奪性利用資源向節(jié)能減排的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；要由拼資源換經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；要由“人類中心主義”向人與自然共生共榮共發(fā)展轉(zhuǎn)變；要由單純向自然索取向既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又投入自然、發(fā)展自然轉(zhuǎn)變；要由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變；要由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變；要由單純資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體轉(zhuǎn)變；要由高耗能的消費(fèi)向綠色適度低碳的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。美好安康建設(shè)的重要內(nèi)容是“法治安康”、“和諧安康”，那么，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就要創(chuàng)新社會管理機(jī)制，不斷滿足群眾需要，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題。在社會管理創(chuàng)新中，要注重社會矛盾的源頭化解，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。一是在循環(huán)發(fā)展的政策和決策出臺前，發(fā)揚(yáng)民主，征求有關(guān)專家和群眾代表的意見；建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，減少和預(yù)防隨意性；要暢通民意表達(dá)，形成暢通的社情民意反映渠道和健全的社會輿情匯集與分析機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)其利益要求，[2]盡可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽之中。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。實(shí)踐證明，只有變“堵”為“疏”，認(rèn)真傾聽群眾各方面的意見和要求，及時解決他們所反映的問題，才能理順群眾的情緒，化解群眾的怨氣，從而增強(qiáng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會和諧。[2]要深入開展“三問三解”活動，建立資源下沉、重心下移的便民服務(wù)體系，推動街道、社區(qū)、鎮(zhèn)（辦）干部在基層一線辦公，為基層群眾服務(wù)。三是建立健全社會矛盾調(diào)處工作機(jī)制。各級政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，管理和規(guī)范各類社會組織、各種社會事務(wù)和各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，不斷拓寬公民參與的渠道。要建立一套反映靈敏、指揮得力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制。[2]要大力推進(jìn)“平安安康”建設(shè)，實(shí)行社會治安綜合治理，實(shí)施有效的社會控制，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、注重循環(huán)發(fā)展中的“人文指數(shù)”

“人文安康”是循環(huán)發(fā)展和美好安康建設(shè)的文化支撐。所謂人文，是指先進(jìn)的價值觀及其規(guī)范。集中體現(xiàn)在重視人、關(guān)注人、關(guān)愛人、愛護(hù)人，簡而言之，人文即重視人的文化。安康近300萬人，農(nóng)村人口占85﹪以上，因此，“人文安康”建設(shè)的薄弱點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)的著力點(diǎn)也在農(nóng)村。要以“人文安康”為主線、突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個重點(diǎn)，在全市實(shí)施“十大農(nóng)村文化惠民工程”：

1. 深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。要立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入，組建集報刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育運(yùn)動和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建立健全村組文化活動室，實(shí)現(xiàn)公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在農(nóng)村的全面覆蓋。

2. 深入實(shí)施廣播電視村村通工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，加快對無線臺站設(shè)備的更新改造，做好日常設(shè)備維護(hù)，提高傳送覆蓋質(zhì)量和收看收聽效果，防止“反盲”現(xiàn)象發(fā)生，保證戶戶通、長期通。

3. 深入實(shí)施文化信息資源共享工程。要加快資源庫內(nèi)容建設(shè)，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，盡快建設(shè)能夠滿足農(nóng)村需要的圖書、講座、戲曲、電影、專題資源庫，并將科普知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等群眾急需的實(shí)用技術(shù)資源整合進(jìn)來，豐富信息資源內(nèi)容。

4. 深入實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。要在出好書、配好書，讓農(nóng)民看得懂、用得上、留得住上動腦筋；要在管好書、用好書，讓“書屋”真正發(fā)揮作用上下功夫；要在建立長效機(jī)制、確?！皶荨北３殖志没盍ι献鑫恼隆?/p>

5. 深入實(shí)施文化人才培育工程。要加大力度培育農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，加快組建農(nóng)村文化志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)村群眾文體隊(duì)伍。

6. 深入實(shí)施文化“三下鄉(xiāng)”工程。要積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機(jī)制，把“送”文化與“種”文化有機(jī)結(jié)合起來，通過“三下鄉(xiāng)”，每年建設(shè)一批農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化、科普、醫(yī)療衛(wèi)生、普法等示范村、示范園區(qū)以及文化中心戶、科技示范戶。

7. 深入實(shí)施農(nóng)村文化產(chǎn)品開發(fā)工程。引導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村、深入生活，積極創(chuàng)作農(nóng)村題材的優(yōu)秀文藝作品，文化領(lǐng)域的有關(guān)專項(xiàng)資金要向農(nóng)村題材重點(diǎn)選題傾斜。

8. 深入實(shí)施農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)工作，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)較完整并具有特殊價值的村落、街鎮(zhèn)或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)完整性保護(hù)，并積極開發(fā)，培育特色文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名藝、名品。

9. 深入實(shí)施農(nóng)民工文化關(guān)懷工程。政府要開展送電影、送圖書、送科技、送文藝節(jié)目等“向農(nóng)民工送文化活動”；各級工會和文化業(yè)務(wù)部門要組織農(nóng)民工開展各類文體活動；企業(yè)要給予農(nóng)民工更多文化關(guān)心和關(guān)愛；引導(dǎo)、支持和鼓勵社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。

10. 深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域的文化扶貧工程。要把邊遠(yuǎn)貧困村組、少數(shù)民族集居的村鎮(zhèn)、搬遷移民居住區(qū)等作為農(nóng)村文化發(fā)展的重點(diǎn)，把更多的文化服務(wù)向這些地方延伸。

三、注重循環(huán)發(fā)展中的“民生成效”

安康是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民生領(lǐng)域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在循環(huán)發(fā)展中必須以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取針對性更強(qiáng)、操作性更強(qiáng)、力度更大的政策措施，推動民生工作取得重大進(jìn)展。

（一）要使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系更加完善

緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低壓改造全覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村用電水平；要積極構(gòu)建覆蓋全市、安全可靠的寬帶化、數(shù)字化、綜合化信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化；要以中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水、供電、供氣、供熱、道路、管網(wǎng)和城市公共交通系統(tǒng)等建設(shè)為重點(diǎn)，加快公共設(shè)施配套建設(shè)；要完善消防、人防、城鄉(xiāng)商貿(mào)市場、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、停車場、長途客運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)、公廁和城市交通引導(dǎo)系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市標(biāo)識系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施功能，加快綠地景觀、公園、游樂等設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品位。[3]

（二）要使城鄉(xiāng)居民社會保障體系更加健全

把增收富民作為建設(shè)“美好安康”的根本任務(wù)，讓全市人民更多地分享改革發(fā)展成果；堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障水平；積極擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)援助制度和就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造，提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平。[3]

（三）要使社會公共安全保障更加科學(xué)有效

在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件以及社會治安等與民生息息相關(guān)的公共安全領(lǐng)域建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和有效的管理、處置機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾的安全感。[1]堅持防災(zāi)與治理相結(jié)合，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。要以城鎮(zhèn)、村莊和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)防災(zāi)為重點(diǎn)，逐步對危險性大、危害嚴(yán)重、治理難度大的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險點(diǎn)實(shí)行擇址搬遷，做好漢江及一級支流縣城和主要集鎮(zhèn)的防洪建設(shè)工程。加快建設(shè)安康中心城市東西二壩防洪保安工程，以中心城市周邊的月河、吉河、黃洋河為重點(diǎn)，開展堤防建設(shè)和河道整治，減少安康中心城市的水患危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。[3]

四、注重循環(huán)發(fā)展中的“歷史含量”

“行事見于當(dāng)時，是非公于后世”。循環(huán)發(fā)展和“美好安康”建設(shè)的成效如何，是不是達(dá)到了“美好”目標(biāo)，最終要由安康人民群眾來感受和檢驗(yàn)，由安康人民群眾作出公正的評價。因此，在安康循環(huán)發(fā)展中要始終堅持發(fā)展的歷史性，發(fā)展的成效要經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在循環(huán)發(fā)展中要做到“五個堅持”：

（一）堅持以人為本

把民生作為推動經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等諸多方面建設(shè)的著力點(diǎn)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，扎實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快公共教育資源優(yōu)化配置，全力實(shí)施“雙高雙普”，促進(jìn)市縣、城鄉(xiāng)和不同學(xué)校的教育均衡發(fā)展；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力；以水、電、路、氣、房、環(huán)境六大工程為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；[3]大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（二）堅持循環(huán)發(fā)展

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)原則，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，打造綠色生活空間，培育綠色生態(tài)環(huán)境，多干有利于安康持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的事，多干轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的事，使安康的山更綠、水更清、天更藍(lán)；[4]在安康循環(huán)發(fā)展中，處理好方方面面的關(guān)系，兼顧好方方面面的利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面循環(huán)發(fā)展的積極性。

（三）堅持謀劃長遠(yuǎn)

要把人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，做大做強(qiáng)清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，走生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展之路；[3]要立足安康的實(shí)際和資源現(xiàn)狀，不盲目跟風(fēng)，不追求“短跑效應(yīng)”和“眼球效應(yīng)”，防止殺雞取卵、竭澤而漁，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和美好安康的永續(xù)發(fā)展。

（四）堅持遵循規(guī)律

堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷深化市情、縣情和區(qū)情認(rèn)識，想問題、辦事情要符合客觀規(guī)律，符合本縣（區(qū)）、本鎮(zhèn)（辦）、本單位的實(shí)際情況，決策與發(fā)展要多考慮群眾的呼聲、新期待和新要求；在循環(huán)發(fā)展過程中，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不急功近利，不盲目攀比，不殺雞取卵，不寅吃卯糧，不透支財力、資源和環(huán)境；在美好安康建設(shè)中把握規(guī)律性、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性，給下一任領(lǐng)導(dǎo)不留或少留窟窿、債務(wù)、矛盾和爛攤子。

（五）堅持真抓實(shí)干

要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)提高美好安康建設(shè)與循環(huán)發(fā)展工作的科學(xué)性，深入實(shí)際，擦實(shí)情，講實(shí)話，狠抓落實(shí)；要牢記職責(zé)和使命，埋頭苦干，不做表面文章，鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；要多辦順民意、解民憂、惠民生的事實(shí)，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，創(chuàng)造的政績應(yīng)是成功之績，流芳之績，讓安康人民群眾永遠(yuǎn)銘記之績。[1]

五、注重干部考核中的“科學(xué)成份”

發(fā)展和建設(shè)需要有科學(xué)的制度作保障。科學(xué)的、積極的制度建立，能降低“風(fēng)險”，堅持“勤政”，促進(jìn)“發(fā)展”。在循環(huán)發(fā)展和“美好安康”建設(shè)過程中，要把完善干部考核任用制度與匡正選人用人風(fēng)氣有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮干部考核的積極導(dǎo)向作用。

（一）優(yōu)化干部考核辦法

建立健全干部政績成本的科學(xué)分析機(jī)制，對政績成本進(jìn)行分析。不僅要看干部取得的政績，而且要看干部創(chuàng)造政績的目的和為誰創(chuàng)造政績，并對為取得政績所付出的投入和代價進(jìn)行計量和對比，切實(shí)避免不必要的浪費(fèi)和不計成本的重復(fù)建設(shè)。在干部政績考核中要察看“四種成本”：一是經(jīng)濟(jì)成本。政績的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)和取得的政績成反比例關(guān)系，這樣才能促使干部在創(chuàng)造政績時，減少經(jīng)濟(jì)成本的付出，避免鋪張浪費(fèi)，遏制一些干部不計當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大。二是社會成本。主要看干部政績能帶來多大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如果經(jīng)濟(jì)或社會效益小，即使花費(fèi)的不多，成本也是巨大的。哪些不能發(fā)揮較大效益的工程和項(xiàng)目應(yīng)該被否決掉。三是資源和環(huán)境成本。要將資源和環(huán)境納入政績成本分析中，這樣才能使干部對資源和環(huán)境負(fù)責(zé)。四是民生成本。因?yàn)槊裆鷨栴}往往可以隱藏在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，有限的資金和資源都被優(yōu)先用于可以明顯體現(xiàn)政績的工程。看政績中的民生成本，可以提高干部對民生問題的關(guān)注度。

（二）完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)

基層干部擔(dān)負(fù)著一個地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系也應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個方面。[5]考核的指標(biāo)體系要實(shí)現(xiàn)“六大注重”：即注重新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、注重生態(tài)立市和循環(huán)發(fā)展、注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”的總協(xié)調(diào)、注重民生質(zhì)量的持續(xù)提高、注重以人為本的全面發(fā)展、注重“四大文明”的整體推進(jìn)。要合理分配干部“德、能、勤、績、廉”的比重，既注重干部的才能和實(shí)績，更注重干部的政治素質(zhì)和道德水平，堅持對干部的“三圈”進(jìn)行考察。[5]對考核的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步量化，增加定量考核指標(biāo)，如對群眾生活質(zhì)量提高的指標(biāo)，就可以將農(nóng)民人均純收入、信息資源“村村通”、教育、醫(yī)療、農(nóng)村交通等民生工程和文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展納入其中，增強(qiáng)干部考核的可操作性。

（三）強(qiáng)化干部考核的導(dǎo)向性

政績目標(biāo)評價的作用十分明顯，上級有什么樣的用人導(dǎo)向，干部就會朝什么方向努力。科學(xué)的政績評價體系應(yīng)立足于引導(dǎo)干部創(chuàng)造符合人民群眾根本利益和長遠(yuǎn)利益的政績。一要做到既重視“顯績”的考核，更注重“潛績”的考核。一方面，在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，通過進(jìn)一步細(xì)化、量化潛在政績的考核指標(biāo)，使社會綜合治理、人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、基層組織建設(shè)、干部群眾思想道德提高等潛在政績實(shí)現(xiàn)顯性化。[5]另一方面，在干部使用上，堅持做到“三不”，即對那些長期堅持在條件艱苦、工作困難地方工作的干部不低看；對那些埋頭工作、踏實(shí)干事的干部不冷落；對那些不圖虛名、注重持續(xù)循環(huán)發(fā)展的干部不虧待。二要正確評價干部取得的政績。要引入政績考核的成本核算機(jī)制，認(rèn)真了解和考察干部取得政績的途徑和方法，識別和區(qū)分那些做花樣文章、搞政績工程的干部，絕不能讓搞形式主義的人嘗到甜頭，絕不能讓那些弄虛作假、玩數(shù)字游戲的人有利可圖。[5]三要重視考核結(jié)果運(yùn)用。對循環(huán)發(fā)展中突出的干部優(yōu)先提拔重用，在干部中形成憑實(shí)績用干部、以科學(xué)發(fā)展定升遷的用人導(dǎo)向。要把考核結(jié)果與獎懲結(jié)合，對工作優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎勵，撥出專項(xiàng)資金重獎，并大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)業(yè)績。同時，通過分析干部考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)干部觀念、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面的不足，要及時查漏補(bǔ)缺，分層、分類對干部進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)教育，不斷提高各級黨政干部推動循環(huán)發(fā)展和建設(shè)“美好安康”的能力。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]吳仕良.地方換屆要強(qiáng)化以科學(xué)發(fā)展定升遷的用人導(dǎo)向[J].求 實(shí)，2011，（S1）.

[2]陳黨.建立健全社會保障機(jī)制[N].光明日報，2006-02-28.

[3]安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].安康日 報，2011-04-21.

[4]吳仕良.換屆用人須強(qiáng)化以科學(xué)發(fā)展的政績定升遷的用人導(dǎo) 向[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（9）.

[5]徐勝. 完善基層干部政績考核體系[J].當(dāng)代陜西，2007，（10）.

[責(zé)任編輯、校對：任山慶]