劉許生 伍振

2月9日上午，湖南省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)，省委常委、省委秘書長易煉紅一行來到湖南省國土資源廳考察“數(shù)字湖南”地理空間系統(tǒng)建設(shè)。

周強(qiáng)在考察電子政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，他高興地指出：“電子政務(wù)非常重要，可以提高效率，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的能力。”并說“我省的數(shù)字地理空間系統(tǒng)取得重大進(jìn)展，比我想象的還要好?！?/p>

“數(shù)字湖南”是“四個湖南”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)四化兩型的重要抓手。隨著高科技的進(jìn)一步普及、信息化進(jìn)一步深入、工業(yè)化與信息化的進(jìn)一步融合，發(fā)展“數(shù)字湖南”，是實(shí)現(xiàn)“兩個加快”最可靠的保證。

因此，應(yīng)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，挖掘物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。

同時，開發(fā)和利用好4.85億網(wǎng)民的寶貴資源，讓更多的有用信息走進(jìn)百姓家，服務(wù)百姓，是數(shù)字湖南建設(shè)的重中之重，也是每個公民所迫切要求得到改善的“人心所歸”。

與湖南來一場數(shù)字約會，幸福牽手，進(jìn)入美好的數(shù)字湖南時代。

城市因數(shù)字而不同

2011年湖南省國土資源廳向湖南省委省政府遞交的報告中莊嚴(yán)承諾：“湖南將在三年內(nèi)完成數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)?！?/p>

這場起始于2007年的數(shù)字風(fēng)暴，已經(jīng)在三湘大地逐步蔓延了。

2007年，“數(shù)字郴州”地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目啟動，這是湖南省第一個數(shù)字城市，標(biāo)志著數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)的開始。

歷時3年，“數(shù)字郴州”于2009年底完成，2010年下半年，“數(shù)字郴州”通過驗(yàn)收。公眾只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以非常清晰地看到市區(qū)各條道路、各個小區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、飯店的準(zhǔn)確位置，小到一方窨井蓋、一根電線桿、一處閱報欄，大到一塊足球場、一座公園、一條街道，公眾都可以身臨其境般自由瀏覽，隨意獲取需要的信息。

當(dāng)前，湖南測繪正在加緊建設(shè)“一網(wǎng)一庫一平臺”，全力助推數(shù)字城市建設(shè)。

目前，郴州、益陽、長沙被納入國家測繪地理信息局試點(diǎn)市，“數(shù)字益陽”于今年1月12日通過湖南省國土資源廳組織的驗(yàn)收，進(jìn)入試運(yùn)行階段。岳陽、株洲和湘潭正處于數(shù)字城市項(xiàng)目設(shè)計階段。

另外，《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)過湖南省委常委會議審議并獲原則性通過；作為該規(guī)劃的重要組成部分，《數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也已編制完成。

“十二五”期間，湖南將建立完善地理信息變化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)協(xié)同的地理信息快速更新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省“3D（DEM、DOM、DLG）”測繪產(chǎn)品的全覆蓋和定期更新，不斷提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；加大航空攝影力度，爭取獲得4萬—5萬平方公里影像；進(jìn)一步優(yōu)化HNCORS和湖南地理信息公共服務(wù)平臺（政務(wù)版和公眾版），積極拓展各類應(yīng)用示范，爭取在3年內(nèi)完成全省14個市州數(shù)字城市建設(shè)任務(wù)。

湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏稱，“數(shù)字湖南”意味著湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本和人民物質(zhì)文化生活的費(fèi)用將越來越低廉，大眾的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量大幅提升，內(nèi)容越來越豐富。

益陽：數(shù)字化當(dāng)下

如果你是一位外地游客，來到陌生的益陽，只需要打開平板電腦或者手機(jī)，立刻就能定位到自己當(dāng)前的位置，找到想去的旅游景點(diǎn)，規(guī)劃行車線路；

如果你是一位市長，想查查城市綠化的面積、園林的分布情況，只需在自己的辦公桌上點(diǎn)擊鼠標(biāo)，所有信息立刻統(tǒng)計出來，并能定位到圖上……

這些都是“數(shù)字益陽”建設(shè)的成果。

2012年1月12日，“數(shù)字益陽”地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目順利通過湖南省國土資源廳組織的預(yù)驗(yàn)收，成為繼郴州市之后，湖南省第二個完成“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”的城市。

“數(shù)字益陽”提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等手段。

在益陽，以數(shù)字城市地理空間平臺為支撐，“數(shù)字益陽”項(xiàng)目分別在房產(chǎn)管理、園林綠化管理、地籍管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、電力管理、水利普查等領(lǐng)域完成了應(yīng)用示范系統(tǒng)及推廣系統(tǒng)建設(shè)。

比如電力。為了實(shí)現(xiàn)高度智能化的電網(wǎng)調(diào)度，提升電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性，有效避免大范圍連鎖故障發(fā)生，減少停電損失，益陽市電業(yè)局在國家電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)中利用數(shù)字益陽地理信息公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)，能迅速判斷關(guān)停設(shè)備的停電影響范圍，快速掌握指定范圍內(nèi)道路、小區(qū)、行政單位的詳細(xì)信息，為電網(wǎng)的精確管理、智能分析提供依據(jù)。

比如地下管網(wǎng)絡(luò)。這包括電信、排污、煤氣、電力等數(shù)十種類型，是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)，地下管網(wǎng)規(guī)劃和管理一直是政府管理的難題。益陽市將全市地下管網(wǎng)建庫，利用“數(shù)字益陽”地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，可以對全市地下管線的分布、管網(wǎng)的規(guī)格、投運(yùn)的時間進(jìn)行查詢，隨時掌握地下管線的動態(tài)變化，節(jié)省了大量人力、物力和時間，從而為市政部門地下管網(wǎng)管理提供決策支持。

可以說，“數(shù)字益陽”的各項(xiàng)成果在城市管理、政府決策和服務(wù)民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用

建設(shè)“數(shù)字城市”，受益的不僅僅是政府和部門，還有廣大老百姓。

“數(shù)字城市”項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，方便人民群眾的生產(chǎn)生活，讓廣大人民群眾享受信息化建設(shè)的成果。

“數(shù)字城市”為城市市民帶來信息化生活的新體驗(yàn)。

比如“天地圖·益陽”和“數(shù)字益陽”移動平臺的建成，人們可以足不出戶，通過移動網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在平板電腦、手機(jī)和PC機(jī)上，即刻暢游益陽的山山水水，了解益陽的風(fēng)土人情，獲取旅游景點(diǎn)信息和天氣預(yù)報，規(guī)劃出行線路等。

另外，人們還可以通過登錄各部門的網(wǎng)站，從不同角度全方位地了解到城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的情況。

這正是“數(shù)字益陽”帶給人們的便利，如春風(fēng)化雨、潤物無聲。

同時，隨著“數(shù)字益陽”的進(jìn)一步推進(jìn)，人們的生活方式將會更大幅度地被改變。

湖南CORS應(yīng)用：不僅僅是測繪

2011年8月28日，即“測繪日”前一天，湖南CORS正式通過國家驗(yàn)收。湖南CORS于2009年啟動，由分布全省的93個基準(zhǔn)站、控制中心、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和用戶應(yīng)用系統(tǒng)5個部分組成。

湖南CORS的建成，標(biāo)志著我省衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用技術(shù)進(jìn)入高精度、多元化、實(shí)時定位和快速服務(wù)的新階段，同時也標(biāo)志著我省在基礎(chǔ)測繪及信息化建設(shè)等方面已走進(jìn)全國前列。

湖南現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)始于2007年。是年，全省大地水準(zhǔn)面精化工程完成并正式啟用，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)低精度的測繪基準(zhǔn)體系向現(xiàn)代高精度、多功能測繪基準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著湖南現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系正式建立。

“目前，湖南CORS包括長株潭CORS，主要應(yīng)用于測繪中的工程測量，而大地測量的精度要求太高，同時屬于國家保密內(nèi)容，我們暫時沒有涉及，”2月20日，長沙城市勘測院總工程師戴建清介紹說。

2011年10月，長株潭CORS和湖南CORS并網(wǎng)，其9個基準(zhǔn)站也納入了湖南CORS的93個基準(zhǔn)站當(dāng)中。

其實(shí)，湖南CORS的應(yīng)用是一個接受與改變的過程。

“當(dāng)時有些單位不是很感冒，比如株洲市，開始不想用，原來用的是1+1、1+2等方式，操作不一樣，到前年以后，他們就離不開了，”戴建清說。

這樣的改變，來自于湖南CORS給他們工作帶來的巨大變化。

首先，湖南CORS節(jié)約了人力物力。傳統(tǒng)測繪都是單機(jī)作戰(zhàn)方式，需要去布點(diǎn)。就是利用3臺以上的GPS流動基準(zhǔn)站去計算控制點(diǎn)，然后利用這臺GPS流動基準(zhǔn)站做主機(jī)，不能做其他事情；同時，需要一個發(fā)射電臺，并派一到兩個人去守著，以防儀器受損或者控制點(diǎn)受到其他因素的影響而導(dǎo)致結(jié)果不準(zhǔn)確。而有了湖南CORS以后，就不需要再計算控制點(diǎn)，而是利用GPS流動基準(zhǔn)站直接接收數(shù)據(jù)，也不再需要主機(jī)站和人工看守，節(jié)約了人力物力。

其次，湖南CORS的應(yīng)用提高了測量的工作效率。比如做公路的工程測量。按照以前的方法，需要用3臺以上的GPS流動基準(zhǔn)站去計算出一個準(zhǔn)確的控制點(diǎn)，然后再用全站儀去布置一級和二級導(dǎo)線，通常都需要好幾個小時。有了湖南CORS之后，利用GPS流動基準(zhǔn)站，兩分鐘就可以算出同樣精度的一級和二級導(dǎo)線。而且，甚至于更高一級的圖根導(dǎo)線都可以直接測算出來?？刂茰y量廣泛應(yīng)用于公路、國土測量、規(guī)劃等行業(yè)。

“株洲市去年上半年測量云龍開發(fā)區(qū)，只用了一個多月的時間就全部完成；而原來測量這么大面積，至少需要4個月以上的時間。有意思的是，最開始推廣長株潭CORS的時候，株洲市是不愿意用的，但現(xiàn)在，他們已經(jīng)離不開了，”戴建清自豪地說。

在長沙城市勘測院的總機(jī)房，可以看到大部分的湖南CORS的用戶都在線使用。

除了國土資源和規(guī)劃部門，湖南CORS還應(yīng)用于電力、自來水、文物等部門。

“這些部門主要是利用湖南CORS的定位功能?！贝鹘ㄇ迮e了兩個例子。

比如長沙市自來水公司。他們有一個自成系統(tǒng)的地下管網(wǎng)，比較復(fù)雜。以前，如果哪個地方的地下水管爆裂，等反映到自來水公司后，他們需要攤開地下管網(wǎng)地圖，然后再看看哪個閥門距離爆裂水管最近，最后派人去關(guān)閥門，這樣會浪費(fèi)很多時間。而有了湖南CORS平臺之后，整個長沙市的所有自來水管和閥門都在電腦上有精確的定位。只要哪個街道的水管爆裂，馬上就可以通過專門的片區(qū)信息采集員的手持GPS將信息反饋給地下管網(wǎng)管理中心，中心通過基于湖南CORS平臺上的地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)迅速做出判斷，準(zhǔn)確關(guān)閉最近閥門，可以避免水資源的流失。

還有長沙市文物局，對文物要進(jìn)行經(jīng)緯度定位，也要使用CORS。比如望城搞開發(fā)的時候，找到了一個古墓，那么就要把這個地理位置放到圖紙上來。他們也有長沙市文物管理系統(tǒng)，就是知道文物在哪個地方，是不是開發(fā)，假如不開發(fā)，那么怎么保護(hù)，做這些工作。這給文物保護(hù)和開發(fā)工作帶來了極大的便利。

“他們的這種定位精度要求不是很高，一般在0.5米左右，但對于他們來說是很適應(yīng)了。至于其他方面的應(yīng)用，還需要相關(guān)方面的設(shè)備和技術(shù)支持，還有一段路要走，”戴建清說。

延 伸

“數(shù)字地理”助推湖南經(jīng)濟(jì)

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，城市就在眼前。大至城市整體輪廊，小至窨井蓋、路燈，盡收眼底。今天，在省國土資源信息中心，記者跟隨著工作人員的鼠標(biāo)操作，在“數(shù)字地理”的空間框架平臺上，輕松完成了一番城市暢游。

推進(jìn)“數(shù)字湖南”建設(shè)，一個重要基礎(chǔ)和核心組成部分，就是數(shù)字地理空間框架的搭建。據(jù)省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，“數(shù)字地理”空間框架的主干工程，包括一網(wǎng)、一庫、一平臺已基本建成。一網(wǎng)，即湖南衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站系統(tǒng)（簡稱HNCORS），已為氣象、測繪、國土、交通、應(yīng)急等100余個單位近400用戶提供大量迅速、可靠的信息服務(wù)。一庫，即地理信息數(shù)據(jù)庫，省一級已完成1∶1萬基礎(chǔ)地理信息全覆蓋。一平臺，即省地理信息公共服務(wù)平臺，其公眾版“天地圖·湖南”節(jié)點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)與國家節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通；其政務(wù)版已在電子政務(wù)、社會管理發(fā)揮作用。

正是利用“數(shù)字地理”空間框架，全省已有11個地級市和2個縣納入國家“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)?！皵?shù)字益陽”已經(jīng)建成并驗(yàn)收通過，在城市管理中發(fā)揮重大作用。例如，街上一個井蓋被偷，過去從上報到最后解決，可能要花十天半個月，而現(xiàn)在使用“數(shù)字城市”地理空間框架，城管部門只需兩三個小時即可解決問題。再看“數(shù)字郴州”，已建立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的專題數(shù)據(jù)，利用地理空間的分析功能，可對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，為相關(guān)政府部門決策與迅速反應(yīng)提供強(qiáng)有力的信息資源和調(diào)度支持。

依托“數(shù)字地理”空間框架，“數(shù)字國土”、“數(shù)字電力”、“數(shù)字水利”、“數(shù)字交通”，也正在逐步建成。全省國土部門利用衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查，只要在框架內(nèi)將往年和今年的衛(wèi)星遙感圖片進(jìn)行對比，看哪個地方的土地動了，是合法還是違法，一切清楚呈現(xiàn)、一目了然。省電力公司依托“數(shù)字地理空間框架”，開發(fā)智能電力GIS系統(tǒng)，每年節(jié)省電力設(shè)備的維護(hù)和更新成本近6000萬元。

借助“數(shù)字地理空間框架”，全省已累計完成更新3D地圖產(chǎn)品近1.5萬多幅，對外提供各類地形圖12.5萬幅、大地成果點(diǎn)1.1萬個，為全省第二次土地調(diào)查、林權(quán)改革、電網(wǎng)改造、抗洪搶險、抗冰救災(zāi)，提供了及時有效、準(zhǔn)確全面的地理信息服務(wù)?！爸灰行挝锎嬖谟诖蟮?，一切皆可呈現(xiàn)。”省國土資源信息中心的操作員不無自豪地說。