農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展?jié)摿Υ?/h1>
2012-04-29 00:44:03
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊 2012年3期
編者按：根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體部署和要求，農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”）并于2011年11月16日發(fā)布。近日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司副司長(zhǎng)李昌健、農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十二五”規(guī)劃。編者根據(jù)本次訪談及相關(guān)文件內(nèi)容整理如下。
出臺(tái)背景
規(guī)劃出臺(tái)是在三個(gè)背景下考慮的。一是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化高度重視，2005年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，此后6個(gè)中央一號(hào)文件都持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。黨的十七屆三中全會(huì)指出要不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平” ；2010年6月，胡錦濤總書記在兩院院士大會(huì)上明確指出：“要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化”，胡錦濤總書記的指示和中央文件精神，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化提出了要求。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力填平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝提出了要求。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央“三化同步” 的戰(zhàn)略部署也要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而既能提高資源產(chǎn)出率，又能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，橫跨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代信息技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。建設(shè)新農(nóng)村，將農(nóng)民和市民，城市和鄉(xiāng)村，工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城市生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)要素和生活要素合理配置雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，信息化正好擔(dān)當(dāng)此任。
三是信息本身發(fā)展也是促進(jìn)抓緊制定規(guī)劃的重要因素。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展工作，專門在市場(chǎng)信息司成立了農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)處。按照部黨組的部署，2009年6月成立了規(guī)劃編制小組開(kāi)始著手規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃的編制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部首先廣泛調(diào)研，了解需求。先后多次到寧夏、新疆、河北、河南、廣西、江蘇、廣東、北京等10多個(gè)省市農(nóng)業(yè)主管部門、基層技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)以及電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，基本了解和掌握了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀、主要需求和發(fā)展趨勢(shì)。其次多次研討，準(zhǔn)確定位。組織部機(jī)關(guān)司局、部屬單位、地方農(nóng)業(yè)主管部門和專家學(xué)者對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次研討，確保本“規(guī)劃”定位的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和全面性。三是反復(fù)修改，力求完善。在規(guī)劃編制過(guò)程中，以中央會(huì)議及文件精神為依據(jù)，隨著編寫進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化形勢(shì)的變化，數(shù)易其稿，力求使規(guī)劃既遵循國(guó)家重大會(huì)議及文件精神，又符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展實(shí)際，還便于實(shí)施?？梢哉f(shuō)經(jīng)過(guò)“充分調(diào)研、多次論證、反復(fù)修改”，規(guī)劃得以在2011年順利發(fā)布。
指導(dǎo)思想
根據(jù)農(nóng)業(yè)部管理“三農(nóng)” 工作的職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求，在認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和“三農(nóng)”工作對(duì)信息化需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的“五大任務(wù)、四大區(qū)域、三項(xiàng)工程和四項(xiàng)措施”。
具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的總體思路就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大示范工程建設(shè)為抓手，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化政策、科技、人才、體制對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的支撐作用，不斷提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
基本原則
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的基本原則，一是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、高等院校、科研院所和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會(huì)力量參與，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。二是堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展，示范帶動(dòng)”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的技術(shù)、模式和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)以工程帶動(dòng)為主要手段，在全國(guó)合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大示范工程。三是堅(jiān)持“協(xié)同共享、注重實(shí)效”。加強(qiáng)部門、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。四是堅(jiān)持“規(guī)范運(yùn)作、安全可控”。建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作流程和監(jiān)督機(jī)制，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，同時(shí)堅(jiān)持重大信息系統(tǒng)建設(shè)與信息安全建設(shè)并重。
總體目標(biāo)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，資源利用率明顯提高，信息技術(shù)裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見(jiàn)成效，服務(wù)體系更加健全，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化整體水平翻兩番，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20％提高到35％，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段的過(guò)渡。
“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在國(guó)家加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率和接入帶寬的前提下，促進(jìn)農(nóng)村電腦、電視、電話的進(jìn)一步融合，逐步提高我國(guó)農(nóng)村居民計(jì)算機(jī)的擁有量，每百戶達(dá)到30臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平顯著提升。種植業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高；養(yǎng)殖業(yè)信息化建設(shè)大力推進(jìn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用逐步擴(kuò)大，漁業(yè)信息化邁上一個(gè)新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化整體水平翻兩番，達(dá)到12％。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化整體水平翻兩番，達(dá)到20％。
——農(nóng)業(yè)管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)基本建成，農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)業(yè)行政審批和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等基本實(shí)現(xiàn)信息化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)管理信息化整體水平達(dá)到60％。
——農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化水平顯著增強(qiáng)。部、省、地市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)基本建成，信息資源共建共享成效顯著，信息服務(wù)專家隊(duì)伍更加壯大，信息處理、信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高，信息服務(wù)機(jī)制更加靈活有效，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化整體水平達(dá)到50％。
區(qū)域布局
對(duì)于部署行業(yè)重點(diǎn)和區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重基礎(chǔ)、講求實(shí)效”的原則來(lái)考慮。鑒于農(nóng)業(yè)管理信息化的全國(guó)垂直性和區(qū)域差異不明顯性特征，在區(qū)域布局上重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，結(jié)合《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》的基本布局，擬按以下四類區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)域主要包括農(nóng)業(yè)部確定的200個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域開(kāi)展3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)在的先行先試，熟化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制與模式，增強(qiáng)該區(qū)信息化輻射帶動(dòng)能力。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的先導(dǎo)區(qū)，該區(qū)域主要包括大城市郊區(qū)和東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域發(fā)展設(shè)施園藝信息化、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖信息化和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力提升“菜籃子工程”的信息化建設(shè)水平，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)信息化的深入融合。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的推進(jìn)區(qū)，該區(qū)域主要包括糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域推進(jìn)農(nóng)情監(jiān)測(cè)、自動(dòng)灌溉、規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、重大動(dòng)物疫病疫情防控信息化、全國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的攻堅(jiān)區(qū)，該區(qū)域主要包括西部地區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)在該區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)管理，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推動(dòng)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化跨越式發(fā)展。
主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的主要任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)是相輔相成的，“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的主要任務(wù)也是圍繞農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化這五個(gè)方面展開(kāi)的，具體來(lái)說(shuō)：
一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，包括推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。
二是加快信息技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，包括加快推進(jìn)種植業(yè)信息化，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
三是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展，包括提升農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)政務(wù)管理邁上新臺(tái)階，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。
五是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新局面，包括打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，探索信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息服務(wù)體系。
具體工程
為完成規(guī)劃中提到的五大任務(wù)，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“十一五”時(shí)期工作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部提出了“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的“三大工程”，這三個(gè)工程分別是針對(duì)農(nóng)業(yè)管理信息化的“金農(nóng)工程”二期，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化的“農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程”，以及針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，農(nóng)業(yè)部希望通過(guò)這“三大工程”的實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)信息化水平。
（一）“金農(nóng)工程”二期
1.完善“金農(nóng)工程”一期建設(shè)
完善全國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用由中央延伸到地方。完善應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，合理更新基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境硬件設(shè)施，支持“金農(nóng)二期”建設(shè)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善安全管理系統(tǒng)和等級(jí)保護(hù)安全體系，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。加大農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)制定和推行的力度，推進(jìn)各部門涉農(nóng)信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的廣泛兼容和共享。
2.農(nóng)產(chǎn)品供給安全信息系統(tǒng)建設(shè)
利用物聯(lián)網(wǎng)、3G、遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、重大動(dòng)植物疫情疫病、農(nóng)情等影響農(nóng)產(chǎn)品供給安全因素的監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給安全信息系統(tǒng)；實(shí)施農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)信息化工程，建設(shè)天空地一體化立體數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、集成高效的數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間信息綜合集成服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成及時(shí)高效、持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)運(yùn)行能力。提高農(nóng)業(yè)部門調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品有效供給的科學(xué)決策水平。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)覆蓋部省兩級(jí)行政管理部門、部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和固定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)三方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和完善涵蓋豬肉、牛肉、雞肉、水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推進(jìn)中央和地方政府監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的共享和利用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
4.農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)
以耕地、草原、養(yǎng)殖水面的空間分布、面積、質(zhì)量等自然屬性信息以及使用權(quán)、承包權(quán)動(dòng)態(tài)信息、耕地基礎(chǔ)設(shè)施情況等經(jīng)濟(jì)屬性信息為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)。建立共享機(jī)制和校核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息跨部門共享，為解決耕地面積不斷較少、資源利用率低、農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力不斷增大和生態(tài)環(huán)境日益惡化等問(wèn)題提供保障。
5.農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
按照國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的要求，以農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)及漁船購(gòu)買、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)、年檢、報(bào)廢等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)并集成農(nóng)機(jī)安全作業(yè)信息系統(tǒng)和漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)機(jī)和漁船進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管能力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程
1.種植業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)
在種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的縣（市）開(kāi)展種植業(yè)生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，選擇區(qū)域內(nèi)有代表性的作物，利用物聯(lián)網(wǎng)、3S、3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲(chóng)草害監(jiān)測(cè)與防治等方面的信息化示范，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)全程信息化監(jiān)管與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)
在養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高的縣（市）開(kāi)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，利用智能感知、無(wú)線傳感、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖繁殖育種、環(huán)境監(jiān)控、飼料投喂、遠(yuǎn)程診斷等生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化管理，提高畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，增加養(yǎng)殖效益。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的信息不對(duì)稱問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息平臺(tái)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、快捷地把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，提高交易效率，降低交易成本。建立全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的信息化。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化建設(shè)
在全國(guó)選擇若干家信息化基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈完整的“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，綜合應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品電子標(biāo)簽及條碼標(biāo)識(shí)技術(shù)、信息采集與傳輸技術(shù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)與可靠傳輸技術(shù)，針對(duì)豬肉、牛肉、雞肉、禽肉、蔬菜、水產(chǎn)品以及茶葉等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管與質(zhì)量追溯信息化示范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其安全水平。
5.農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
在全國(guó)范圍內(nèi)選擇農(nóng)機(jī)合作社、規(guī)?；N植大戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和漁業(yè)捕撈企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)、漁船安全作業(yè)信息化示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航、探測(cè)雷達(dá)、可靠性、穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)信息終端等信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，提升農(nóng)機(jī)的安全作業(yè)水平；開(kāi)展?jié)O船信息接收終端、衛(wèi)星船位監(jiān)測(cè)終端、避碰設(shè)備、漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）的應(yīng)用與推廣，提升漁船信息化裝備水平和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
6.農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)
根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的信息化需求以及其在基層農(nóng)村信息服務(wù)中的重要作用，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或交叉產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息化示范，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立合作社信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，為社員提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程
按照“資源整合，協(xié)同共享”的思路，重點(diǎn)建設(shè)部、省、地市和縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的針對(duì)性服務(wù)。
1.部級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)中心、部平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和部業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、農(nóng)民組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
2.省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展省數(shù)據(jù)中心、省平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和省業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
3.地市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展地市數(shù)據(jù)中心、地市平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和地市業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
4.縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和縣業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
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編者按：根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體部署和要求，農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”）并于2011年11月16日發(fā)布。近日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司副司長(zhǎng)李昌健、農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十二五”規(guī)劃。編者根據(jù)本次訪談及相關(guān)文件內(nèi)容整理如下。
出臺(tái)背景
規(guī)劃出臺(tái)是在三個(gè)背景下考慮的。一是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化高度重視，2005年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，此后6個(gè)中央一號(hào)文件都持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。黨的十七屆三中全會(huì)指出要不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平” ；2010年6月，胡錦濤總書記在兩院院士大會(huì)上明確指出：“要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化”，胡錦濤總書記的指示和中央文件精神，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化提出了要求。
二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)以現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力填平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝提出了要求。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央“三化同步” 的戰(zhàn)略部署也要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而既能提高資源產(chǎn)出率，又能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，橫跨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代信息技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。建設(shè)新農(nóng)村，將農(nóng)民和市民，城市和鄉(xiāng)村，工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城市生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)要素和生活要素合理配置雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，信息化正好擔(dān)當(dāng)此任。
三是信息本身發(fā)展也是促進(jìn)抓緊制定規(guī)劃的重要因素。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展工作，專門在市場(chǎng)信息司成立了農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)處。按照部黨組的部署，2009年6月成立了規(guī)劃編制小組開(kāi)始著手規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃的編制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部首先廣泛調(diào)研，了解需求。先后多次到寧夏、新疆、河北、河南、廣西、江蘇、廣東、北京等10多個(gè)省市農(nóng)業(yè)主管部門、基層技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)以及電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，基本了解和掌握了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀、主要需求和發(fā)展趨勢(shì)。其次多次研討，準(zhǔn)確定位。組織部機(jī)關(guān)司局、部屬單位、地方農(nóng)業(yè)主管部門和專家學(xué)者對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次研討，確保本“規(guī)劃”定位的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和全面性。三是反復(fù)修改，力求完善。在規(guī)劃編制過(guò)程中，以中央會(huì)議及文件精神為依據(jù)，隨著編寫進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化形勢(shì)的變化，數(shù)易其稿，力求使規(guī)劃既遵循國(guó)家重大會(huì)議及文件精神，又符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展實(shí)際，還便于實(shí)施?？梢哉f(shuō)經(jīng)過(guò)“充分調(diào)研、多次論證、反復(fù)修改”，規(guī)劃得以在2011年順利發(fā)布。
指導(dǎo)思想
根據(jù)農(nóng)業(yè)部管理“三農(nóng)” 工作的職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求，在認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和“三農(nóng)”工作對(duì)信息化需求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的“五大任務(wù)、四大區(qū)域、三項(xiàng)工程和四項(xiàng)措施”。
具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的總體思路就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大示范工程建設(shè)為抓手，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化政策、科技、人才、體制對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的支撐作用，不斷提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
基本原則
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的基本原則，一是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、高等院校、科研院所和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會(huì)力量參與，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。二是堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展，示范帶動(dòng)”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的技術(shù)、模式和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)以工程帶動(dòng)為主要手段，在全國(guó)合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大示范工程。三是堅(jiān)持“協(xié)同共享、注重實(shí)效”。加強(qiáng)部門、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。四是堅(jiān)持“規(guī)范運(yùn)作、安全可控”。建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作流程和監(jiān)督機(jī)制，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，同時(shí)堅(jiān)持重大信息系統(tǒng)建設(shè)與信息安全建設(shè)并重。
總體目標(biāo)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，資源利用率明顯提高，信息技術(shù)裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見(jiàn)成效，服務(wù)體系更加健全，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化整體水平翻兩番，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20％提高到35％，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段的過(guò)渡。
“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在國(guó)家加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率和接入帶寬的前提下，促進(jìn)農(nóng)村電腦、電視、電話的進(jìn)一步融合，逐步提高我國(guó)農(nóng)村居民計(jì)算機(jī)的擁有量，每百戶達(dá)到30臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平顯著提升。種植業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高；養(yǎng)殖業(yè)信息化建設(shè)大力推進(jìn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用逐步擴(kuò)大，漁業(yè)信息化邁上一個(gè)新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化整體水平翻兩番，達(dá)到12％。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化整體水平翻兩番，達(dá)到20％。
——農(nóng)業(yè)管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)基本建成，農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)業(yè)行政審批和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等基本實(shí)現(xiàn)信息化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)管理信息化整體水平達(dá)到60％。
——農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化水平顯著增強(qiáng)。部、省、地市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)基本建成，信息資源共建共享成效顯著，信息服務(wù)專家隊(duì)伍更加壯大，信息處理、信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高，信息服務(wù)機(jī)制更加靈活有效，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化整體水平達(dá)到50％。
區(qū)域布局
對(duì)于部署行業(yè)重點(diǎn)和區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重基礎(chǔ)、講求實(shí)效”的原則來(lái)考慮。鑒于農(nóng)業(yè)管理信息化的全國(guó)垂直性和區(qū)域差異不明顯性特征，在區(qū)域布局上重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，結(jié)合《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》的基本布局，擬按以下四類區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的試驗(yàn)區(qū)，該區(qū)域主要包括農(nóng)業(yè)部確定的200個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域開(kāi)展3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)在的先行先試，熟化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制與模式，增強(qiáng)該區(qū)信息化輻射帶動(dòng)能力。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的先導(dǎo)區(qū)，該區(qū)域主要包括大城市郊區(qū)和東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域發(fā)展設(shè)施園藝信息化、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖信息化和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力提升“菜籃子工程”的信息化建設(shè)水平，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)信息化的深入融合。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的推進(jìn)區(qū)，該區(qū)域主要包括糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。重點(diǎn)在該區(qū)域推進(jìn)農(nóng)情監(jiān)測(cè)、自動(dòng)灌溉、規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、重大動(dòng)物疫病疫情防控信息化、全國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的攻堅(jiān)區(qū)，該區(qū)域主要包括西部地區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)在該區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)管理，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推動(dòng)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化跨越式發(fā)展。
主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的主要任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)是相輔相成的，“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的主要任務(wù)也是圍繞農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化這五個(gè)方面展開(kāi)的，具體來(lái)說(shuō)：
一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，包括推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。
二是加快信息技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，包括加快推進(jìn)種植業(yè)信息化，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
三是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展，包括提升農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)政務(wù)管理邁上新臺(tái)階，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。
五是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新局面，包括打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，探索信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息服務(wù)體系。
具體工程
為完成規(guī)劃中提到的五大任務(wù)，依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“十一五”時(shí)期工作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部提出了“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的“三大工程”，這三個(gè)工程分別是針對(duì)農(nóng)業(yè)管理信息化的“金農(nóng)工程”二期，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化的“農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程”，以及針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，農(nóng)業(yè)部希望通過(guò)這“三大工程”的實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)信息化水平。
（一）“金農(nóng)工程”二期
1.完善“金農(nóng)工程”一期建設(shè)
完善全國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用由中央延伸到地方。完善應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，合理更新基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境硬件設(shè)施，支持“金農(nóng)二期”建設(shè)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善安全管理系統(tǒng)和等級(jí)保護(hù)安全體系，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。加大農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)制定和推行的力度，推進(jìn)各部門涉農(nóng)信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的廣泛兼容和共享。
2.農(nóng)產(chǎn)品供給安全信息系統(tǒng)建設(shè)
利用物聯(lián)網(wǎng)、3G、遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、重大動(dòng)植物疫情疫病、農(nóng)情等影響農(nóng)產(chǎn)品供給安全因素的監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給安全信息系統(tǒng)；實(shí)施農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)信息化工程，建設(shè)天空地一體化立體數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、集成高效的數(shù)據(jù)處理與分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間信息綜合集成服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成及時(shí)高效、持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)運(yùn)行能力。提高農(nóng)業(yè)部門調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品有效供給的科學(xué)決策水平。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)覆蓋部省兩級(jí)行政管理部門、部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和固定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)三方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和完善涵蓋豬肉、牛肉、雞肉、水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推進(jìn)中央和地方政府監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的共享和利用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
4.農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)
以耕地、草原、養(yǎng)殖水面的空間分布、面積、質(zhì)量等自然屬性信息以及使用權(quán)、承包權(quán)動(dòng)態(tài)信息、耕地基礎(chǔ)設(shè)施情況等經(jīng)濟(jì)屬性信息為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)。建立共享機(jī)制和校核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息跨部門共享，為解決耕地面積不斷較少、資源利用率低、農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力不斷增大和生態(tài)環(huán)境日益惡化等問(wèn)題提供保障。
5.農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
按照國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的要求，以農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)及漁船購(gòu)買、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)、年檢、報(bào)廢等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)并集成農(nóng)機(jī)安全作業(yè)信息系統(tǒng)和漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)機(jī)和漁船進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管能力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程
1.種植業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)
在種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的縣（市）開(kāi)展種植業(yè)生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，選擇區(qū)域內(nèi)有代表性的作物，利用物聯(lián)網(wǎng)、3S、3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲(chóng)草害監(jiān)測(cè)與防治等方面的信息化示范，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)全程信息化監(jiān)管與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2.養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)
在養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高的縣（市）開(kāi)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，利用智能感知、無(wú)線傳感、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖繁殖育種、環(huán)境監(jiān)控、飼料投喂、遠(yuǎn)程診斷等生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化管理，提高畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，增加養(yǎng)殖效益。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的信息不對(duì)稱問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息平臺(tái)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、快捷地把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，提高交易效率，降低交易成本。建立全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的信息化。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化建設(shè)
在全國(guó)選擇若干家信息化基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈完整的“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，綜合應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品電子標(biāo)簽及條碼標(biāo)識(shí)技術(shù)、信息采集與傳輸技術(shù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)與可靠傳輸技術(shù)，針對(duì)豬肉、牛肉、雞肉、禽肉、蔬菜、水產(chǎn)品以及茶葉等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管與質(zhì)量追溯信息化示范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其安全水平。
5.農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
在全國(guó)范圍內(nèi)選擇農(nóng)機(jī)合作社、規(guī)?；N植大戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和漁業(yè)捕撈企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)、漁船安全作業(yè)信息化示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航、探測(cè)雷達(dá)、可靠性、穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)信息終端等信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，提升農(nóng)機(jī)的安全作業(yè)水平；開(kāi)展?jié)O船信息接收終端、衛(wèi)星船位監(jiān)測(cè)終端、避碰設(shè)備、漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）的應(yīng)用與推廣，提升漁船信息化裝備水平和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
6.農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)
根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的信息化需求以及其在基層農(nóng)村信息服務(wù)中的重要作用，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或交叉產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息化示范，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立合作社信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，為社員提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程
按照“資源整合，協(xié)同共享”的思路，重點(diǎn)建設(shè)部、省、地市和縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的針對(duì)性服務(wù)。
1.部級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)中心、部平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和部業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、農(nóng)民組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
2.省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展省數(shù)據(jù)中心、省平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和省業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
3.地市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展地市數(shù)據(jù)中心、地市平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和地市業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
4.縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和縣業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。
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