常阿平

【摘要】 環(huán)境惡化日益成為全球關注的焦點，以美國為首的發(fā)達國家出于全球氣候變暖和對碳排放的擔憂擬開征碳關稅，掀起了世界貿(mào)易領域的軒然大波。國際碳關稅征收將惡化我國外貿(mào)出口的環(huán)境，對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生不利影響。鑒于此，文章從出口企業(yè)的角度出發(fā)，分析碳關稅征收可能對我國外貿(mào)出口帶來的利弊，并提出相應對策，以提升我國在未來經(jīng)濟中的外貿(mào)水平。

【關鍵詞】 碳關稅； 外貿(mào)出口； 影響； 對策

一、引言

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，實現(xiàn)綠色增長已在國際社會達成共識，低碳經(jīng)濟正逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀。2009年12月舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，各國達成共識，至2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2020年僅發(fā)展中國家排放的二氧化碳濃度就能達到450ppm，如果發(fā)展中國家不參與實質(zhì)性的減排，上述目標很難達到。因此，歐美等國將碳關稅提上了會議議程，他們聲稱通過征收碳關稅政策迫使以中國為代表的發(fā)展中國家自愿進行碳減排。碳關稅政策的實施，將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生重大影響，新的貿(mào)易壁壘將形成。因此，評估碳關稅對我國外貿(mào)出口的影響，科學制定對策，已迫在眉睫。

二、碳關稅的含義和本質(zhì)

碳關稅最早由法國總統(tǒng)希拉克提出，其本意是將拒簽《京都議定書》的美國拉回談判桌，但2009年美國通過的《清潔能源安全法案》才真正引起國際社會關注。該法案規(guī)定，到2020年，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，如果不接受污染物減排標準，將被實行貿(mào)易制裁，對未達到碳排放標準的產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

目前，碳關稅已被一些發(fā)達國家用來對付經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，他們借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實。因為發(fā)達國家在工業(yè)化進程中曾是碳排放大戶，大氣中現(xiàn)累存的溫室氣體大約75%來自于發(fā)達國家，其中美國是世界上碳排放累計量最大的國家。發(fā)達國家對歷史上溫室氣體的排放有不可推卸的責任，應當承擔具體的減排指標。此外，發(fā)達國家工藝技術水平先進，能將部分高污染、高耗能的企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)達國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而溫室氣體排放量大的工業(yè)環(huán)節(jié)多集中在發(fā)展中國家，尤其像中國、印度等新興的工業(yè)化國家。

因此，美國等立法征收碳關稅，將無形中使發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品不得不面臨新的市場準入壓力。碳關稅將關稅壁壘、綠色壁壘和技術壁壘相結(jié)合，為發(fā)達國家對發(fā)展中國家設置新的貿(mào)易壁壘提供了條件，從戰(zhàn)略上遏制發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起的需要。

三、碳關稅對中國外貿(mào)出口的影響

我國一直是出口導向型對外貿(mào)易模式，出口商品多集中在勞動密集型和資源密集型企業(yè)，這類企業(yè)具有“高投入、高消耗、低效益”的特點。因此，碳關稅實施將對我國鋼鐵、水泥、造紙、玻璃等高碳排放企業(yè)的出口和發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，具體影響有以下幾個方面。

（一）外貿(mào)出口企業(yè)成本增加

碳關稅開征，將導致全球能源生產(chǎn)要素價格提高，大幅增加出口企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，如果我國出口企業(yè)全部將“碳關稅”負擔轉(zhuǎn)嫁給西方消費者，則我國出口產(chǎn)品價格勢必大幅度上升，其價格優(yōu)勢將不存在，從而降低我國企業(yè)的國際市場競爭力及獲利能力。已有研究結(jié)果表明，征收30—60美元/噸碳的碳關稅，我國出口企業(yè)碳成本將增加5%左右，且此成本會隨長期溫室氣體累計目標的變化而增加。因此，碳關稅開征將提高我國出口企業(yè)的成本，影響國際競爭力。

（二）外貿(mào)出口額降低

碳關稅開征會對我國出口貿(mào)易額形成極大沖擊?，F(xiàn)有研究表明，如果美國對中國出口的商品征收30美元/噸碳的碳關稅，我國第一年工業(yè)品的出口將減少3.53%，第二年工業(yè)品出口將減少3.01%，出口總額將下將0.7%以上；如果碳關稅征收額達到60美元/噸碳，我國第一年工業(yè)品出口將減少6.95%，第二年出口減少5.97%，出口總額將下降1.2%以上。作為出口大國，我國出口貿(mào)易額的下降將嚴重影響國內(nèi)GDP穩(wěn)步上升，上述情況下，我國的GDP甚至會出現(xiàn)0.021%至0.037%的下滑。據(jù)2009年世界銀行的報道，開征碳關稅將使中國制造業(yè)面臨平均26%的關稅，出口量會降低21%。因此，開征碳關稅將直接影響我國對外出口貿(mào)易總額，進而影響到我國整個經(jīng)濟生產(chǎn)。

（三）外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

我國外貿(mào)出口商品具有高投資、高能耗、高排放特征，碳關稅開征將大大影響我國出口商品的結(jié)構(gòu)。一些研究報告表明，在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關稅下，石油加工業(yè)出口將分別下降12.39%和23.70%、非金屬礦物制品將分別下降6.27%和12.24%、金屬冶煉加工將分別下將5.93%和11.58%、玻璃制造業(yè)出口將分別下降3.65%和6.35%、化學工業(yè)將分別下降4.83%和9.51%、電氣機械器材將分別下降3.97%和7.79%，其他高碳產(chǎn)業(yè)的出口平均降幅近3%和6%。上述受碳關稅影響相對較大的行業(yè)基本都是高耗能、勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)在解決我國就業(yè)問題上貢獻很大，出口量的降低勢必影響上述企業(yè)接納就業(yè)人數(shù)的減少，我國失業(yè)率會有所提高。研究表明，碳關稅開征將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率提高1%～2%，采用高稅率（60美元/噸碳），失業(yè)率更是呈正向同比增長。

（四）貿(mào)易摩擦將增多

目前，國際上沒有統(tǒng)一的碳排放量標準，但由于歐美等國工業(yè)技術先進，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，因此一旦開征碳關稅，歐美發(fā)達國家就將實施符合自己利益的低碳標準，其他國家也將效仿，設置符合自己利益的碳關稅。這勢必會引起頻繁的貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易大戰(zhàn)。由于我國以高碳產(chǎn)品為主導出口商品，所以中國將成為世界各國實行碳關稅征收的主攻目標，貿(mào)易摩擦數(shù)量將增多，摩擦種類將不斷拓寬、摩擦金額也會不斷增大，我國出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。

（五）福利凈損失

如果我國出口商品被課以碳關稅，除會直接導致上述價格效應和嚴重的貿(mào)易量效應外，還會使我國與進口國之間出現(xiàn)貿(mào)易福利轉(zhuǎn)移效應。我國高耗能產(chǎn)品企業(yè)肯定會承載一部分碳關稅負擔，而我國出口企業(yè)交出的這部分碳關稅，會成為進口國的關稅收入，成為進口國的財政收入，最終形成福利轉(zhuǎn)移，即以出口國福利損失為代價，換來進口國福利增加。

（六）出口企業(yè)的就業(yè)吸納作用弱化

碳關稅開征后，由于成本增加、國際競爭力降低等因素，我國出口企業(yè)運行情況可能會惡化，從而影響出口企業(yè)勞動者的收入和就業(yè)。而外貿(mào)部門勞動者有可能失業(yè)，這將進一步加劇我國因消費不旺而導致的內(nèi)需不足，進而在另一個層面弱化外向型部門對我國宏觀經(jīng)濟的推動，甚至破壞我國宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，增大我國經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的難度。

四、采取的應對策略

歐美等西方國家開征碳關稅，并不是完全為了全球氣候的變化，也關系到西方國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們想通過碳關稅這個概念，促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而占據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點。對我國而言，碳關稅既有挑戰(zhàn)也有機遇，短期內(nèi)，碳關稅的開征肯定會嚴重阻礙我國的經(jīng)濟發(fā)展，但長遠來看，我國應積極面對，找出相應的針對性措施。

（一）積極參與制定國際碳排放量標準

國際上還沒有統(tǒng)一的碳排放量參考標準，如果全球不制定統(tǒng)一的碳排放量參考標準，歐美等國將按照有利于自己的標準向出口方征收碳關稅。因此，必須要制定合理的國際碳排放量參照標準。我國應積極地加強同國際社會的聯(lián)系，在標準制定問題上，積極與發(fā)展中國家合作，促使發(fā)達國家能繼續(xù)率先減排，并制定公平合理的國際碳排放量參考標準。

（二）積極拓展外貿(mào)空間

中國外貿(mào)出口主要集中在發(fā)達國家，而發(fā)達國家為了保護自己的利益，經(jīng)常利用各種手段和理由對中國進行反傾銷反補貼。因此，進一步擴大中國外貿(mào)在發(fā)達國家的份額潛力不大，應大力發(fā)展新興市場，可擴大在中東地區(qū)、非洲地區(qū)、中北美洲地區(qū)的出口，盡管這些地方現(xiàn)在的出口額較小，但擴展空間很大。只有充分拓展中國外貿(mào)出口的對象，才能改變我國外貿(mào)出口過度依賴發(fā)達國家的現(xiàn)狀。

（三）加強出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

我國外貿(mào)出口商品主要為高能耗產(chǎn)品，很容易讓歐美發(fā)達國家找到借口，實行貿(mào)易保護。為使我國對外貿(mào)易出口能持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整我國目前的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)的技術含量、提高產(chǎn)品附加值，降低產(chǎn)品能耗。此外，中國應加快服務貿(mào)易的發(fā)展，提高服務貿(mào)易在中國外貿(mào)中的比重，并努力實現(xiàn)貿(mào)易服務的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，我國應加強高科技手段運用，增強服務貿(mào)易的技術含量，使我國服務貿(mào)易逐步實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化。

（四）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟

當前，我國正努力加大發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，高碳產(chǎn)品出口企業(yè)應抓住這個契機，積極開發(fā)低碳技術，加強節(jié)能技術與清潔能源技術攻關，努力成為研發(fā)和創(chuàng)新的主體。此外，企業(yè)應積極收購或交換低碳技術，努力爭取得到低碳技術機構(gòu)或組織的扶持，掌握未來低碳經(jīng)濟的制高點。只有高碳產(chǎn)品出口企業(yè)通過上述努力，掌握了先進生產(chǎn)技術和環(huán)保技術，才有可能實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化、零碳關稅。

（五）努力推進人民幣國際化，迎接碳本位時代

低碳經(jīng)濟時代，碳減排和碳排放權(quán)交易很可能成為新超主權(quán)的基礎，將來國際貨幣也可能以碳價格作為價值基礎，實行所謂的碳本位。盡管此構(gòu)想并非朝夕之間形成，但未來國際超主權(quán)貨幣有可能體現(xiàn)在那種貨幣更多的用來表示碳價格上。因此，我國要積極推進人民幣國際化，不僅使人民幣在一般貿(mào)易投資領域成為計價貨幣，還要爭取成為全球碳交易的計價貨幣，使人民幣在未來碳本位超主權(quán)貨幣形成進程中處于有利地位。

（六）建立綠色政策法規(guī)體系

我國可實施綠色稅收、綠色信貸等措施，形成一個綠色政策法規(guī)體系，從而推動國內(nèi)企業(yè)發(fā)展低碳技術，降低碳排放量。我國也可在國內(nèi)率先開征碳稅，因為出口國一旦征收碳稅，進口國將不能再征收碳關稅，否則就違反了WTO協(xié)議，這樣就能保護我國的出口企業(yè)；政府也可利用征得的稅，加大節(jié)能新技術、環(huán)保新技術的開發(fā)和應用，從而提高我國出口企業(yè)的國際競爭力。●

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