牛華勇

對(duì)于減排和碳稅的布局，應(yīng)該是政府和社會(huì)積極作為的領(lǐng)域，我們有必要通過表態(tài)讓別人知道，我們是打算有步驟地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，并不打算有任何反潮流的舉動(dòng)。

一年前的夏天，英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)暑期班，20多名思維活躍的年輕人來到北外校園，他們來自英國(guó)和歐洲各國(guó)。在主辦方安排下，我作了一個(gè)關(guān)于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講座。講座涉及到中國(guó)的減排承諾、減排政策和對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)措施。學(xué)生們對(duì)新能源汽車政策產(chǎn)生了濃厚的興趣，在了解了中國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車令人振奮的優(yōu)惠政策后，有位同學(xué)問了一個(gè)我從來不曾想到的問題。

“電動(dòng)汽車是不是能真的減少中國(guó)的污染和碳排放呢？電動(dòng)汽車所充的電力，是清潔能源嗎？如果不是，電動(dòng)汽車和普通汽車有什么本質(zhì)區(qū)別呢？”

對(duì)于一個(gè)有了思維定式的人來說，這個(gè)問題忽然有些讓我措手不及。

低碳，不應(yīng)是宏大敘事

什么是真正的低碳經(jīng)濟(jì)？它和我們的生活有什么關(guān)系？——盡管我可以把各種數(shù)據(jù)和決心拿出來對(duì)學(xué)生侃侃而談，卻從來沒有思考過這個(gè)最基本的問題，倒是被一個(gè)英國(guó)學(xué)生問出來。

仔細(xì)想來，我們對(duì)“綠色”、“低碳”的認(rèn)識(shí)，除了口號(hào)說得響亮、與西方斗爭(zhēng)的弦繃得緊以外，好像都經(jīng)不起接連幾個(gè)“為什么”的考問，這未免讓人有些葉公好龍式的聯(lián)想。

這似乎是中國(guó)人一貫的思維方式，追求宏大敘事，不求甚解。好比從幼兒園起，孩子們就都知道“臺(tái)灣自古以來就是我國(guó)領(lǐng)土”，卻鮮有人能夠準(zhǔn)確地說出，到底是從古代的哪一年、什么時(shí)候開始的。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，國(guó)人似乎有著同樣的雄壯和粗糙。說到我們的承諾和未來，從政府到業(yè)界都是振振有詞，但其實(shí)沒有幾個(gè)人能夠搞清楚，低碳經(jīng)濟(jì)和我們的生活到底有什么關(guān)系。

這樣一個(gè)觀點(diǎn)可能不會(huì)有什么人反對(duì)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是為了讓我們的生活過得更好。顯然，低碳經(jīng)濟(jì)的未來目標(biāo)也不可能跳脫出這樣的根本。工業(yè)革命帶給了我們?nèi)碌纳罘绞?，帶來了前所未有的便利，也前所未有地改變了我們的自然環(huán)境和生態(tài)平衡。人類自工業(yè)化以來，創(chuàng)造了比過去幾千年更多的財(cái)富，也破壞了比過去幾千年更多的自然狀態(tài)。現(xiàn)在看來，地球正在以她獨(dú)特的方式，尋求自身的再平衡，如果人類繼續(xù)制造出更多的不平衡，那么最終阻礙平衡的，將是人類自己。

從這個(gè)觀點(diǎn)衍伸開，贊成和反對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)都是合理的。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，最終的目標(biāo)是讓人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)相一致，人類社會(huì)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；反對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該以犧牲當(dāng)前的生活水平和生活方式為代價(jià)，否則就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)的推行，將限制本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出總量，而在一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)是不合算的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，由于在工業(yè)革命中一直處于落后狀態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家在自身經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，逼迫發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)義務(wù)，是一種對(duì)發(fā)展中國(guó)家非常不利的做法，理應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕。

歐盟航空碳稅的分岐

近期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐盟航空碳稅就是一個(gè)活生生的例子。作為氣候談判的重要推動(dòng)方，歐盟既對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度無能為力，又對(duì)新興工業(yè)國(guó)碳排放的迅速增加意見很大。歐盟內(nèi)部的態(tài)度則比較堅(jiān)決，各個(gè)主要國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)均已經(jīng)出臺(tái)了相對(duì)稅收負(fù)擔(dān)（相較亞洲、美洲國(guó)家）很重的碳稅。碳稅出臺(tái)后，歐盟孤獨(dú)地發(fā)現(xiàn)，和美洲、亞洲的企業(yè)相比，他們的企業(yè)在稅收成本上處在了相當(dāng)不利的位置上，這是導(dǎo)致歐盟在航空碳稅問題上走向單邊主義的重要原因。

歐盟的單邊做法引起了幾個(gè)大國(guó)的強(qiáng)烈不滿，包括中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在內(nèi)的各國(guó)政府和航空組織都發(fā)表了措辭極其強(qiáng)硬的聲明，或者對(duì)其要求完全不予理睬。歐盟和其他大國(guó)各自的表態(tài)，是當(dāng)今低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次矛盾的一次集中爆發(fā)。一方面，歐盟不顧他國(guó)感受，將自己的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于他人，令人難以接受；另一方面，幾個(gè)大國(guó)的激烈表態(tài)，讓人懷疑其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)意。

看一眼中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)聲明后的微博熱帖或者網(wǎng)民留言，就知道發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這件事情在中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)官方聲明的支持意見在網(wǎng)絡(luò)媒體上排山倒海，與同一時(shí)間我們的海洋領(lǐng)土政策的評(píng)論形成了鮮明對(duì)比。筆者并不主張中國(guó)企業(yè)向歐盟繳納任何碳稅，但也想清晰地指出這一全民表態(tài)中的不妥之處——對(duì)于減排和碳稅的布局，應(yīng)該是政府和社會(huì)積極作為的領(lǐng)域，我們有必要通過表態(tài)讓別人知道，我們是打算有步驟地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，并不打算有任何反潮流的舉動(dòng)。

為未來犧牲一點(diǎn)現(xiàn)在，還是為現(xiàn)在犧牲很多未來？

對(duì)于中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面做出努力：

第一，盡快探討碳排放稅時(shí)間表。要想建立低碳經(jīng)濟(jì)，通過政府稅收政策進(jìn)行的引導(dǎo)工作必不可少。除歐盟以外，韓國(guó)、南非、印度等一些發(fā)展中國(guó)家都已明確地提出了本國(guó)的碳稅征收方案。中國(guó)需要發(fā)展一個(gè)系統(tǒng)的碳稅體系，通過這一稅收，帶給產(chǎn)業(yè)以適當(dāng)?shù)膲毫?，迫使他們以更快的速度進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，補(bǔ)償社會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)所產(chǎn)生的巨大污染和生態(tài)破壞。當(dāng)然，征收碳稅前，需要對(duì)現(xiàn)有部分稅制進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合公平合理的基本原則，也讓碳稅的引導(dǎo)作用更加突出。及早公布時(shí)間表，有助于企業(yè)界根據(jù)自己的情況安排轉(zhuǎn)型與升級(jí)?！巴献衷E”不僅無助于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有可能使得未來企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，失去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心角色是市場(chǎng)而不是政府。中國(guó)的低碳發(fā)展很大程度上依靠政府的支持，市場(chǎng)目前尚未扮演一個(gè)與政府同樣重要的角色，尤其是在低碳投資方面。中國(guó)需要更加清晰的碳交易體系、完善的碳金融體系以及強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)引擎。盡管中國(guó)的低碳投資大幅增長(zhǎng)，但往往增長(zhǎng)的領(lǐng)域都享受了政府的巨額補(bǔ)貼或者受到政府特殊政策的強(qiáng)力引導(dǎo)。開篇所述事例便如此，政府給電動(dòng)汽車以巨大的希冀，出臺(tái)了各種補(bǔ)貼政策和購(gòu)買優(yōu)惠，但事實(shí)上，電動(dòng)汽車的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和銷售卻充滿了困難，享受政策的廠商，并沒有拿出合格的答卷做出回應(yīng)。

第三，低碳教育和低碳生活方式的普及。在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，低碳教育是不可缺少的。低碳和綠色應(yīng)該成為數(shù)量巨大的中國(guó)新興白領(lǐng)階層的核心價(jià)值觀之一。除了政府層面以外，企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)都有充分的熱情和機(jī)會(huì)參與低碳生活的構(gòu)建和探討。低碳生活，到現(xiàn)在還是一個(gè)說多于做的領(lǐng)域，它有必要滲透到生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)和角落，成為最潮、最酷的時(shí)尚生活方式。

我們的確已經(jīng)落后于上一次的工業(yè)革命了，這次的低碳革命呢？我們是想繼續(xù)落后，還是要成為領(lǐng)袖？其實(shí)我們需要在兩個(gè)答案之間權(quán)衡：到底是為了未來而犧牲一點(diǎn)點(diǎn)的現(xiàn)在，還是為了現(xiàn)在而犧牲很多很多的未來？爭(zhēng)論可以無休止地繼續(xù)，可我們真的從來沒有見過機(jī)會(huì)停在街邊等人的，該決定的時(shí)間已經(jīng)到來了。

（與作者互動(dòng)：weibo.com/niuhuayong）

歐盟航空碳稅

2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日起向幾乎所有在歐盟境內(nèi)起飛或降落的飛機(jī)征收航空業(yè)碳排放稅。歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對(duì)抗全球氣候變暖。

法案規(guī)定，若航空公司的碳排放量超出上限，將被強(qiáng)制要求購(gòu)買排放許可，否則每排放一噸二氧化碳就將面臨100歐元的罰款。公布后，遭到中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等全球幾十個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。直至目前，中國(guó)反對(duì)將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系的態(tài)度依然堅(jiān)決。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)曾明確表示，中國(guó)航空公司不會(huì)向歐盟提供任何碳排放數(shù)據(jù)。