馬玉忠

除了大米舉國聞名，黑龍江省哈爾濱市下轄的五常市還有一張很響亮的名片——二河鄉(xiāng)新莊村。

上世紀(jì)90年代末，因?yàn)樨毨c積怨，新莊村成為“上訪大村”，社會(huì)管理一度出現(xiàn)真空，到今天，全村整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活已煥然一新。這緣于村黨支部書記劉清泉推行的新農(nóng)村社會(huì)管理——“新莊（1+3+N）模式”。眼下，哈爾濱市正準(zhǔn)備結(jié)合該市實(shí)施的社會(huì)管理“強(qiáng)基工程”，在全市推廣新莊模式。

“上訪村”變“示范村”

1992年，高考落榜的劉清泉回到家鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)的新莊村是五常市有名的貧困村。位置偏僻、資源少，村里沒有一座像樣的磚房、沒有一條好走的道路，信息閉塞、村里債臺(tái)高筑、群眾吃喝賭成風(fēng)。因?yàn)槿罕娚显L告狀不斷，兩任村支書主動(dòng)辭職，社會(huì)管理一度出現(xiàn)真空。家鄉(xiāng)的破敗、貧窮和落后深深刺痛了他。

回家后的兩年，劉清泉先是在家放鵝、養(yǎng)魚，1994年當(dāng)上村治安委員，1995年入了黨。當(dāng)上治安委員后，劉清泉帶領(lǐng)村民修路、架橋，一點(diǎn)點(diǎn)改變著新莊村的面貌。

1999年，因?yàn)橛幸酝墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又是黨員，在村民眼中“有正事兒”的劉清泉被選為新一屆新莊村黨支部書記。他帶領(lǐng)班子成員和干部群眾談村事、謀發(fā)展。之后，村里聘請(qǐng)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授編制村域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，還跟東北農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)成了幫扶對(duì)子。

13年后的今天，新莊村集體資產(chǎn)由負(fù)債140萬元發(fā)展到凈積累1090萬元，全村705戶，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂旅游兩大產(chǎn)業(yè)，村民年人均純收入由900元提高到11000元。村里建成了600平方米的綜合活動(dòng)室、4000平方米的休閑廣場(chǎng)、1500平方米的籃球場(chǎng)地，修建白色路面15公里，安裝路燈120盞，30公里田間路達(dá)到機(jī)耕路標(biāo)準(zhǔn)，70道丁字壩護(hù)住塌岸河堤；完成了安全飲水工程，大型沼氣站投入使用，老百姓住進(jìn)了10000平方米節(jié)能示范小區(qū)。65歲以上的老人可以拿到村里發(fā)放的養(yǎng)老金，村民家里有了困難都能得到村里的及時(shí)幫助。新莊村還有“校車”制度：村里跟客運(yùn)部門簽約，在每天早晚的固定時(shí)間，專門有兩趟班車接送新莊村的孩子上學(xué)放學(xué)……

新莊村先后獲得了黑龍江省“新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“先進(jìn)基層黨組織”、“勞動(dòng)模范集體”和“文明村標(biāo)兵”等榮譽(yù)。

為農(nóng)民辦工會(huì)，由“1+3”到“1+3+N”

村民生活富裕了，劉清泉又把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了服務(wù)功能創(chuàng)新。他創(chuàng)造了“1+3”管理模式（“1”即黨支部和村委會(huì)，“3”即農(nóng)民合作社、農(nóng)民工工會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少資金長(zhǎng)期困擾新莊村。劉清泉大膽嘗試，成立了農(nóng)民合作社，由合作社社員出資組建“社內(nèi)銀行”，在全省首開資金互助，累計(jì)籌集互助金1000余萬元。黑龍江省銀監(jiān)局、省金融辦經(jīng)過調(diào)研，給予高度評(píng)價(jià)。

“通過合作社幫扶，現(xiàn)在每坰地能收入20000元，種子化肥合作社管，不用操心，打完糧直接送合作社，啥風(fēng)險(xiǎn)都沒了。”合作社社員李桂杰對(duì)記者說。

在農(nóng)民承包30年不變的土地外，新莊村有一塊機(jī)動(dòng)發(fā)包地，承包給村民耕種，承包費(fèi)用用于集體積累，同時(shí)，新莊村的農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入有60%返還社員，40%用于集體積累——這些，都成為新莊村管理創(chuàng)新的資金來源。

本應(yīng)是工人的組織“工會(huì)”也出現(xiàn)在新莊村?！肮?huì)成立以后，主動(dòng)維護(hù)外出務(wù)工人員權(quán)益，共維權(quán)30多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失50多萬元?！眲⑶迦茏院?。村民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》講述了這樣一個(gè)故事：村民韓延軍在牡丹江一工地施工時(shí)被施工方人員打傷，事發(fā)后施工方推諉，一分錢不賠。劉清泉帶領(lǐng)工會(huì)成員連夜趕赴300公里山路到達(dá)工地，以工會(huì)主席的身份據(jù)理力爭(zhēng)，最終使韓延軍獲得了合理賠償。臨走時(shí)，施工方領(lǐng)導(dǎo)握著劉清泉的手說：“你真行，為一個(gè)農(nóng)民跑這么遠(yuǎn)，沖你這精神我也得給錢?！?/p>

新莊村“1+3”管理模式推出后得到了哈爾濱市委市政府的高度關(guān)注和認(rèn)可。哈爾濱市政法委駐村調(diào)研幫扶時(shí)提出，將“1+3”管理模式提升到“1+3+N”管理模式。

“這里的‘N就是不斷改進(jìn)和增加的各種新型社會(huì)組織形式，‘1+3+N是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、村工會(huì)、便民服務(wù)站為平臺(tái)，以建立農(nóng)村多種新型協(xié)會(huì)組織為紐帶，致富村民，服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)各方利益，形成村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新全覆蓋，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！惫枮I市政法委副書記、綜治辦主任錫東升告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

針對(duì)農(nóng)村“閑”、“散”容易誘發(fā)各類問題的情況，新莊村成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)協(xié)會(huì)、綜治環(huán)保協(xié)會(huì)和優(yōu)撫協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)由黨員干部挑大梁，將從事不同活動(dòng)的村民納入管理，廣泛參與、自我約束，形成群眾參與的無縫隙管理。其中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立以來，就創(chuàng)辦了網(wǎng)站、村報(bào)、秧歌隊(duì)、圖書室，利用農(nóng)閑和節(jié)假日，舉辦科普、普法和村民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化活動(dòng)上百場(chǎng)，豐富了群眾的精神生活，改變了長(zhǎng)期存在的各種陳規(guī)陋習(xí)。

村里辦事也“信息化”

便民服務(wù)站在城市里很多，但在農(nóng)村很鮮見。劉清泉和班子成員商量成立了村便民服務(wù)站，為農(nóng)民群眾提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，可以全程代理，通過代交、代取、代領(lǐng)、代辦等形式，免費(fèi)為村民提供建房審批、低保救濟(jì)申請(qǐng)、身份證辦理等10大類、33個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，真正做到讓村民小事不出村，既節(jié)省時(shí)間又節(jié)約開支。

新莊村目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，將農(nóng)戶的戶籍基礎(chǔ)資料、合作醫(yī)療基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本信息、土地基本信息等，錄入村服務(wù)中心的電腦中，方便群眾查詢、辦理各項(xiàng)事務(wù)，并與市、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門建立便民服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)，有效解決了過去農(nóng)民辦事往返跑、花時(shí)間、人難找等問題。

如今，附近十里八村，甚至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民紛紛跑到新莊，加入各種協(xié)會(huì)，參與社會(huì)活動(dòng)?！靶虑f的這些社會(huì)管理模式，正在潛移默化地影響著周邊的村屯，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯都在效仿和學(xué)習(xí)，我們始料不及。”劉清泉說。

“新莊村‘1+3+N管理模式中的‘N是個(gè)不定項(xiàng)，只有這一項(xiàng)不斷地發(fā)展創(chuàng)新，社會(huì)管理水平才能不斷地提高，農(nóng)民才能不斷地享受到完善的社會(huì)服務(wù)。”錫東升評(píng)價(jià)。

“這種全新的社會(huì)管理模式顯示出維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大創(chuàng)新活力，推動(dòng)了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”錫東升表示，下一步，哈爾濱市抓住“村”這一農(nóng)村社會(huì)管理的最基層，全面推動(dòng)并加強(qiáng)村級(jí)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)村級(jí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，全面帶動(dòng)提高全市農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，有效維護(hù)農(nóng)民群眾根本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。