宋洪遠(yuǎn)

我國(guó)在糧食市場(chǎng)化改革以后建立了中儲(chǔ)糧公司，在建立體制基本框架的基礎(chǔ)上，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。最低收購(gòu)價(jià)政策既要保護(hù)農(nóng)民利益，又要起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，還要保證國(guó)家糧食安全。今年又在前幾年執(zhí)行的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)案進(jìn)行了小調(diào)整，在預(yù)案調(diào)整時(shí)更強(qiáng)調(diào)了收購(gòu)保護(hù)價(jià)的托市功能。這一政策在有些地方執(zhí)行得很好，有些地方執(zhí)行得有些問(wèn)題。問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩類：一類是通過(guò)執(zhí)行，政策設(shè)計(jì)的問(wèn)題暴露出來(lái)了；另一類是政策設(shè)計(jì)沒(méi)有大問(wèn)題，基本符合實(shí)際，只是操作出現(xiàn)了差錯(cuò)。因此，實(shí)踐中我們就需要去探索如何在市場(chǎng)化改革的前提下完善最低收購(gòu)價(jià)政策、完善最低收購(gòu)價(jià)托市預(yù)案。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)河南是一個(gè)好的樣本。因?yàn)榇饲俺霈F(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，這樣就有了一個(gè)在糾正問(wèn)題的同時(shí)執(zhí)行好政策的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了在“轉(zhuǎn)變”中完善。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和其他地方不一樣，必須堅(jiān)持的兩個(gè)前提就是不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，是在“快”和“趕”中實(shí)現(xiàn)“好”和“轉(zhuǎn)”。

因此，河南的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，有些教訓(xùn)也值得汲取，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的時(shí)候去反思目前的政策和做法，會(huì)更有價(jià)值、更有意義。

在河南的政策執(zhí)行中，第一個(gè)明顯的特點(diǎn)是對(duì)庫(kù)點(diǎn)的調(diào)整，由2800多個(gè)減為1200個(gè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，做這樣調(diào)整目的是為了保證中央儲(chǔ)備糧的安全。中儲(chǔ)糧是收購(gòu)工作的主體，其倉(cāng)容標(biāo)準(zhǔn)需要符合國(guó)家要求，必須發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用。但由于直屬庫(kù)點(diǎn)數(shù)量有限，在滿足不了需求或是布局不合理時(shí)，中儲(chǔ)糧需要在市場(chǎng)中委托增加地方的庫(kù)點(diǎn)。因此，中儲(chǔ)糧在收購(gòu)工作開始之前，要提前安排好自己的庫(kù)點(diǎn)，再根據(jù)收購(gòu)數(shù)量、距離和地方商量確定委托點(diǎn)、集并點(diǎn)，經(jīng)過(guò)精心計(jì)劃與調(diào)整，保證庫(kù)點(diǎn)能夠滿足收購(gòu)需要。

確定庫(kù)點(diǎn)涉及到多方面的因素，河南在收購(gòu)中充分發(fā)揮了各個(gè)利益主體的積極性，確保了收購(gòu)的順利進(jìn)行。例如，河南省滑縣原來(lái)有十五、六個(gè)點(diǎn)，因?yàn)樵ケ钡貐^(qū)的小麥基本都能達(dá)到一等，但滑縣小麥二級(jí)品較多，直屬庫(kù)嚴(yán)格按照二級(jí)價(jià)格收糧，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為價(jià)格低不愿意賣。在此種情況出現(xiàn)后，中儲(chǔ)糧派出專人進(jìn)行調(diào)查和處理。中儲(chǔ)糧組織當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、糧食局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為布點(diǎn)基本合理，但需要增加3到10個(gè)點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查反映的情況，滑縣布點(diǎn)較多的地方收購(gòu)工作同樣開展不順，可見(jiàn)并不只是布點(diǎn)多少的問(wèn)題。最終中儲(chǔ)糧決定根據(jù)該縣的特殊情況，增加集并收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)。

此外，庫(kù)點(diǎn)的調(diào)整對(duì)于收購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)是否有影響也是調(diào)整庫(kù)點(diǎn)中需要全面衡量的因素之一。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理張威介紹，庫(kù)點(diǎn)數(shù)量如果偏多，將會(huì)難以反映市場(chǎng)真正的價(jià)格，可能造成抬價(jià)；點(diǎn)多倉(cāng)多而糧少會(huì)使庫(kù)點(diǎn)發(fā)揮不了作用，符合要求的糧少，掙不夠保管費(fèi)，導(dǎo)致加價(jià)搶糧，進(jìn)而市場(chǎng)混亂。另一方面，庫(kù)點(diǎn)數(shù)量偏少也不可取，糧多點(diǎn)少就會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)回落。因此，庫(kù)點(diǎn)的調(diào)整要根據(jù)市場(chǎng)符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的糧食數(shù)量和生產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)綜合考慮。

今年6月公布的《2012年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中提到：“為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主渠道作用，國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)優(yōu)先作為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)安排?！备鶕?jù)這一政策調(diào)整，中儲(chǔ)糧在今年的收購(gòu)工作中也制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，對(duì)國(guó)有、國(guó)控做好定性區(qū)別。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理張威介紹，對(duì)上述問(wèn)題中儲(chǔ)糧河南分公司做了重點(diǎn)的考慮。第一，直屬庫(kù)上報(bào)庫(kù)點(diǎn)首先要和當(dāng)?shù)丶Z食局進(jìn)行協(xié)商，由當(dāng)?shù)丶Z食局把關(guān)國(guó)有與國(guó)控庫(kù)點(diǎn)，審核確定之后報(bào)給分公司，一般而言，當(dāng)?shù)丶Z食部門對(duì)企業(yè)性質(zhì)能夠作出較為準(zhǔn)確的把控。第二，中儲(chǔ)糧河南分公司需要在對(duì)其他非直屬庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)審查、紙面材料審核完畢之后，派人進(jìn)行驗(yàn)收后再確定上報(bào)，由此兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)庫(kù)點(diǎn)性質(zhì)進(jìn)行把控。中儲(chǔ)糧河南分公司與委托庫(kù)點(diǎn)之間只能采取合同方式來(lái)委托，既沒(méi)有隸屬關(guān)系更沒(méi)有行政關(guān)系與管理職權(quán)。因此，中儲(chǔ)糧河南分公司出臺(tái)了四項(xiàng)措施對(duì)委托庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)控：一是地方糧食局為地方庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行承諾與擔(dān)保；二是骨干企業(yè)擔(dān)保，糧食數(shù)量不夠或是等級(jí)不夠都由骨干企業(yè)負(fù)責(zé)；三是企業(yè)聯(lián)保，多個(gè)企業(yè)相互進(jìn)行擔(dān)保；四是以保證金形式進(jìn)行抵押。中儲(chǔ)糧河南分公司的四項(xiàng)監(jiān)管措施既符合地方實(shí)際，又有效執(zhí)行了國(guó)家政策。

總體而言，中儲(chǔ)糧河南分公司有這樣幾項(xiàng)探索和實(shí)踐是值得肯定和借鑒的。一是河南分公司在糧食流通、購(gòu)銷以及履行職責(zé)上，作出了很多的貢獻(xiàn)。收購(gòu)量最多、調(diào)出糧最多、拍賣量最多、生產(chǎn)量也名列前茅。這些成績(jī)首先必須肯定。二是中儲(chǔ)糧河南分公司在處理問(wèn)題時(shí)、在執(zhí)行政策時(shí)，做了很多創(chuàng)新，取得了成績(jī)，值得肯定。三是在落實(shí)政策上，想方設(shè)法處理過(guò)去的問(wèn)題和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把政策落實(shí)好。

下一步如何調(diào)整完善政策，更好地發(fā)揮政策功能和作用呢？第一，托市收購(gòu)的目標(biāo)到底如何確定？托市界限如何確定？第二，如何發(fā)揮托市功能，怎么把握國(guó)有主體和非國(guó)有主體參與的問(wèn)題？還有布局問(wèn)題，在什么情況下布哪些點(diǎn)？第四，研究如何在糧食體制改革的背景下通過(guò)何種手段去托市？如何發(fā)揮托市收購(gòu)的作用？第五，貿(mào)易量的問(wèn)題，如何將儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、價(jià)格調(diào)節(jié)和進(jìn)口調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)？第六，保險(xiǎn)機(jī)制的問(wèn)題，如何將保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合？最后，就是要做好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作、培育經(jīng)紀(jì)人以及內(nèi)部治理機(jī)制等工作。

（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

責(zé)編/馬靜（見(jiàn)習(xí)）劉廣為美編/石玉