馮之浚

綠色發(fā)展必須符合“十二五”規(guī)劃的核心精神，將保障民生作為重要的著眼點。實際上，綠色發(fā)展也是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，是重要財富。

目前中國發(fā)展的主題可以概括為一個“轉(zhuǎn)”字，包括轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)折等含義。其中的轉(zhuǎn)折，就是在中共十七屆五中全會提出的把保障和改善民生變成了國家發(fā)展戰(zhàn)略，變成了國家發(fā)展目標(biāo)。

未來發(fā)展方向定是保障民生

從十七屆五中全會開始，保障民生將成為未來三十年的主旋律、主基調(diào)。這是一個巨大的變化，這一“轉(zhuǎn)折”必將開啟中國發(fā)展的新局面。

中共十七屆五中全會公報沒有寫入“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，取而代之的是五個“更加注重”，尤其突出保障和改善民生。在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，這是重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

從“十二五”規(guī)劃這一節(jié)點開始，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的根本思路、方針政策等方面，已經(jīng)圍繞保障和改善民生進行著整體的“轉(zhuǎn)折”，主要表現(xiàn)和努力方向包括以下幾點：

第一，胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上發(fā)表的重要講話，把人民地位提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨把人民放在最高位置的宗旨信念。這就要求執(zhí)政黨和政府必須要緊緊以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為主線，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，切實解決群眾關(guān)心的物價上漲、食品安全等熱點難點問題。要高度重視并繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，依法保障群眾各項權(quán)益。

加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度地增加和諧因素，不斷提高群眾的幸福指數(shù)，不斷實現(xiàn)人民群眾的新期待，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第二，“十二五”的指標(biāo)設(shè)計首先是以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟指標(biāo)為輔，其次是以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔。約束性指標(biāo)中，都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類指標(biāo)，是人民群眾熱切期待的。這體現(xiàn)了政府對人民群眾熱切期盼的主動回應(yīng)，是政府對自身職能的清晰定位。

去年以來，國務(wù)院確定了落實“十二五”規(guī)劃的18個國家級重點專項規(guī)劃，從中我們也能看到向保障民生“轉(zhuǎn)折”的趨勢。這些專項規(guī)劃主要集中在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快科技創(chuàng)新、強化節(jié)能環(huán)保、突出改善民生、深化改革開放等五個方面，其中的公共服務(wù)體系規(guī)劃、分配改革規(guī)劃、就業(yè)專項規(guī)劃、教育醫(yī)療社保規(guī)劃等多項，與民生密切相關(guān)，占據(jù)了重要地位。其他的，如土地利用規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃等，也都與民生有著密切的關(guān)系。

第三，我國社會保障政策力度進一步加大，居民消費對擴大內(nèi)需的作用越來越受重視。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標(biāo)越來越近，人民群眾得到的實惠越來越多。

譬如，“十二五”期間，我國將發(fā)行8億張社?？ǎ谌珖秶鷥?nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一。社?？ㄓ涗浟顺挚ㄈ说穆殬I(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險繳費、醫(yī)療保險個人賬戶信息等信息?，F(xiàn)在的社?？ň筛魇?、市、自治區(qū)自制，從顏色、卡號到信息內(nèi)容都不能通用。社?？ǖ慕y(tǒng)一，將為社保信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，個人跨地區(qū)就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)打下堅實的基礎(chǔ)。目前，全國已推行了1.35億張社保卡。此外，目前正在開展的社會保障金保工程，利用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)，這有利于提高社會保障的宏觀決策水平，促進社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，支持人員跨地區(qū)流動、養(yǎng)老、就醫(yī)等一系列社會保障的業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)。

在“十二五”規(guī)劃對經(jīng)濟增長動力的表述中，長期以來耳熟能詳?shù)摹叭{馬車”——投資、出口、消費的位置發(fā)生了悄然變化，消費第一次超過了投資和出口，排在第一位。在“十二五”期間，將建立擴大消費的長效機制，把擴大消費需求尤其是居民消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。提高居民消費能力的主要措施是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善財政稅收政策，切實提高居民收入水平，減輕居民負(fù)擔(dān)。

第四，“十二五”規(guī)劃提出，要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國收入分配失衡的一個主要表現(xiàn)就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降。公開資料顯示，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%到60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達(dá)71%。而按照有關(guān)的研究核算，我國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。有統(tǒng)計表明，改革開放三十年里，我國GDP增長了68倍，但人均國民收入只增長18倍。

美國《福布斯》雜志推出的榜單顯示，中國內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”居全球第二，亞洲第一。我國居民的高稅負(fù)與享受到的福利性服務(wù)遠(yuǎn)不相稱。因此，稅收政策應(yīng)該以保障民生為目標(biāo)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕居民負(fù)擔(dān)。

我國已經(jīng)開始深化收入分配制度改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，財稅體制改革將更好地與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來。

我國將進一步完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，進一步擴大財政補助的規(guī)模，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

第五，保障民生的戰(zhàn)略要求我國政府進一步加快轉(zhuǎn)變職能。政府不應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為主要職能，而是以公共領(lǐng)域的福利，公共領(lǐng)域的服務(wù)為主要職能。

目前，深化行政管理體制改革正在進行，目標(biāo)是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其核心就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進一步理順政府與市場的關(guān)系，避免政府由“看得見的手”變成“閑不住的手”，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府認(rèn)真履行加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以及維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化等方面的職能。

“綠色變革”要從“保障民生”切入

改革開放30年多來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟增長保持了近10%的快速水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界前列。

但同時長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變，如果不實行綠色發(fā)展，我國的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以提升，國家安全也將難以保障。

我國的綠色發(fā)展必須要符合“十二五”規(guī)劃的核心精神，將保障民生作為重要的著眼點。實際上，綠色發(fā)展也是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，是重要財富。

從國內(nèi)發(fā)展形勢和國際氣候變化談判、能源利用格局的角度來判斷，我國發(fā)展的關(guān)鍵機遇期在于今后7—8年，也是不可再現(xiàn)的7—8年。如果我國近期完成了根本轉(zhuǎn)型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在2020年前后出現(xiàn)多重要素復(fù)合制約，進入長期低迷期或不穩(wěn)定期。為加快我國的綠色轉(zhuǎn)型步伐，要做好以下幾方面工作：

推動綠色發(fā)展法治化。我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，并建立了一系列有利于綠色轉(zhuǎn)型的制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、落后產(chǎn)能淘汰制度等。

最近國內(nèi)一些專家提出加快制定低碳發(fā)展促進法的建議，得到了廣泛認(rèn)可。低碳發(fā)展促進法將針對綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度完善相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。中國的綠色發(fā)展道路不是因為國際的壓力，而是中國的內(nèi)在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事，不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對世界的重大貢獻。

建立綠色轉(zhuǎn)型的責(zé)任制和考核制度。實現(xiàn)中國的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容納入各級政府的干部培訓(xùn)，采取公眾監(jiān)督、考核結(jié)果公示制度。同時推動節(jié)能減排的政策引導(dǎo)和市場機制。

將主要資源產(chǎn)出率作為資源節(jié)約領(lǐng)域的主要指標(biāo)。目前，資源產(chǎn)出率已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)，反觀我國還缺乏一個反映資源節(jié)約基本國策的綜合性指標(biāo)。建議只有把主要資源產(chǎn)出率作為資源節(jié)約的“引導(dǎo)性”或“預(yù)期性”主要指標(biāo)，將它與能源、環(huán)保、耕地等約束性指標(biāo)一起，共同形成完整的我國資源、能源、環(huán)境指標(biāo)體系。

加強系統(tǒng)管理，建議組建國家能源部。當(dāng)前中國出現(xiàn)的矛盾和問題有些是因為自身發(fā)展階段不可避免的，有些則是因為制度性因素造成的。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議在下屆政府組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展中能源動力的整合與高效。

建立合理的綠色生活、消費方式。所謂生態(tài)，就是生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“三生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出與自然和諧共處的新人類，實現(xiàn)綠色發(fā)展。在生活層面，需要摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費方式，倡導(dǎo)人們崇尚自然，追求經(jīng)濟、簡單、實用、健康的綠色生活方式。同時，引導(dǎo)生產(chǎn)者進行綠色生產(chǎn)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費模式，在國內(nèi)逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。