劉華

不少人開(kāi)始擔(dān)憂日本的未來(lái)“希臘化”。嚴(yán)重的“高齡少子化”，已經(jīng)造成難以挽回的人口困局，并傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)空心化，造成財(cái)政入不敷出。根據(jù)研究預(yù)測(cè)，2025年前后很可能成為日本遭遇危機(jī)的重要“關(guān)口”。

人口困局：為時(shí)已晚

日本的人口現(xiàn)狀，可以簡(jiǎn)述為“高齡少子化”：老齡化程度極高，且今后將加速度發(fā)展；生育率和生育意愿正在進(jìn)一步下降，勞動(dòng)力供給將長(zhǎng)期減少；而由于政治及文化環(huán)境排斥大規(guī)模移民，暫時(shí)難以通過(guò)移民改善人口結(jié)構(gòu)。

2010年，日本65歲以上人口比例已達(dá)23.1%，二戰(zhàn)后生育高峰期出生的人口，在今后幾年將陸續(xù)度過(guò)65歲“門檻”。與此同時(shí)，日本年輕一代生育意愿持續(xù)下降，出生率在1970年為18.8‰，1990年降為10‰，2008年更降至8.7‰。

2025年前后，將是具有標(biāo)志性意義的節(jié)點(diǎn)：根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所今年的預(yù)測(cè)報(bào)告，2025年，日本每2.3名勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一位65歲以上老人。一年之后，日本總?cè)丝趯⒆?984年以來(lái)首次跌至1.2億以下；自然死亡人數(shù)將首次達(dá)到出生人數(shù)的兩倍。而兩年后的2027年，日本每年自然減少人口將首次超過(guò)80萬(wàn)。

其實(shí)，“老齡化”和“少子化”是發(fā)達(dá)國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，美、英、法、德均將移民作為彌補(bǔ)人口結(jié)構(gòu)缺陷的重要手段，但日本社會(huì)對(duì)此卻極為保守和敏感，采取了諸多方式加以限制。

總之，人口問(wèn)題涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)又帶有滯后性，其對(duì)日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局的影響是根本性的。首先，它限制了日本社會(huì)的勞動(dòng)力供給，加速了制造業(yè)“空洞化”；其次，它限制了日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，日本只能更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)，特別是鄰國(guó)和新興國(guó)家市場(chǎng)；再次，它造成日本很多邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蕭條，使中央政府必須保持龐大的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用。

社保危機(jī)：福利陷阱

人口問(wèn)題的直接影響，造成社會(huì)保障費(fèi)用的迅速膨脹。社保費(fèi)用是政府支出最多的項(xiàng)目，僅此一類支出就相當(dāng)于日本政府稅收的約60%，其中養(yǎng)老年金和看護(hù)支出約占一半，而醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)另外“半壁江山”。一方面，老齡化將導(dǎo)致年金和看護(hù)支出不斷增長(zhǎng)，且政府還需時(shí)時(shí)注意填補(bǔ)“空洞”。為了補(bǔ)充養(yǎng)老金，民主黨政府上臺(tái)后，已經(jīng)將政府負(fù)擔(dān)的年金比例從過(guò)去的36.5%提升至50%。此舉每年就需要增加支出約2.5萬(wàn)億日元。需要指出的是，在2012年，這筆錢又是通過(guò)新設(shè)立的“年金交付國(guó)債”（暫定名）籌措。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省等機(jī)構(gòu)的推算，如果不采取任何改革措施，隨著老齡化的加深，日本政府每年負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老年金將從目前的10萬(wàn)億日元增至2025年的32萬(wàn)億日元以上。政府負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)也將增至現(xiàn)有的兩倍左右。屆時(shí)，政府在社會(huì)保障一項(xiàng)的支出就將達(dá)到約50萬(wàn)億日元，比現(xiàn)在增加約90%，且超過(guò)目前政府的全部稅收收入。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：懸而難決

所以未來(lái)日本的債務(wù)總額“繼續(xù)增長(zhǎng)”確定無(wú)疑，甚至在“快速增長(zhǎng)”這一點(diǎn)上，也并無(wú)太多懸念。

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，日本政府的國(guó)債余額不斷攀升，2010年國(guó)債達(dá)到近8百萬(wàn)億日元，各類債務(wù)總額已經(jīng)接近1千萬(wàn)億日元，相當(dāng)于政府年度稅收的25倍。自2010年之后，日本政府預(yù)算中新增國(guó)債規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)稅收，使借貸成為政府的最大財(cái)源，僅為還本付息，就要占用約四分之一的財(cái)政支出。

目前，日本的居民儲(chǔ)蓄總額約為1200～1300萬(wàn)億日元，包括外匯儲(chǔ)備在內(nèi)的對(duì)外凈資產(chǎn)約為250萬(wàn)億日元。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于日本國(guó)債大部分是內(nèi)債，因此當(dāng)國(guó)債總額逼近居民儲(chǔ)蓄總額時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將很難再消化新增國(guó)債，國(guó)債利率將快速上升。就財(cái)政破產(chǎn)的可能性，從現(xiàn)有國(guó)債余額增速看，至2025年前后，日本很可能遇到這種情況。

開(kāi)源難，節(jié)流更難

應(yīng)對(duì)高懸的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之劍，方法無(wú)非是開(kāi)源節(jié)流。據(jù)估算，日本政府將消費(fèi)稅提升至10%后，每年可增收13.2萬(wàn)億日元。但這僅能在短期內(nèi)減緩國(guó)債余額增長(zhǎng)的速度，并且這筆錢會(huì)逐漸被社保費(fèi)用的增長(zhǎng)而抵消。根據(jù)前大藏省官員野口悠紀(jì)雄的計(jì)算，這一“抵消”時(shí)間僅需要兩、三年。

而未來(lái)，按照日本現(xiàn)有“增稅派”的計(jì)劃，可以分階段將消費(fèi)稅增至20%～25%之間，但這樣做不僅“邊際收效遞減”，且仍不足以彌補(bǔ)社保支出的增長(zhǎng)。一旦消費(fèi)稅增至25%以上，將對(duì)日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成明顯影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看利弊難判。

同時(shí)，從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，社會(huì)保障改革的難度極大。如同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，“降福利”對(duì)政治家而言都是極為困難的選擇。在此次野田政府推動(dòng)的社會(huì)保障和稅制一體化改革中，比較大的動(dòng)作最終僅有增稅一項(xiàng)，而未能在“減支”方面有明顯作為。

最后，讓我們想象2025年日本所面臨的壓力：屆時(shí)，日本將面臨比現(xiàn)在嚴(yán)重得多的老齡化，2.3個(gè)勞動(dòng)者就要供養(yǎng)一名老人；社保開(kāi)支很可能達(dá)到現(xiàn)在的兩倍，且其規(guī)模很可能相當(dāng)于增稅后的政府大部分稅收；制造業(yè)空洞化將更加嚴(yán)重，曾經(jīng)推動(dòng)日本高速發(fā)展的戰(zhàn)后一代人全部退出工作年齡；同時(shí)，政府還必須保證自己的國(guó)債信用，讓購(gòu)買者特別是國(guó)外購(gòu)買者能接受過(guò)去的低利率，否則僅還本付息支出，就將在短時(shí)期內(nèi)壓垮政府財(cái)政。

（摘自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》）