潘陽

近期，北京、四川、河南三地陸續(xù)公布了最新的“三公”支出數據，另有11個省市宣布今年將加入公開隊伍。從部委高層到地方政府，“三公”數據的全面公開正在由承諾變?yōu)楝F實。

去年是中國推進政務公開的關鍵一年，先有99個中央部門對外公布“三公”經費使用情況，后有北京、上海、陜西、廣東比照中央財政做法，試水公開“三公”。更多的省份承諾表示，將在2012年亮出“三公”數據。

如今，地方政府全面公開“三公”數據，正在由承諾變?yōu)楝F實。截至今年4月中旬，已有14個省市陸續(xù)宣布“三公”公開時間。如果說中央部門是去年公開“三公”行動的主力，那么可以說，今年“曬三公”的行動，已經開始進入“地方時間”。

京川豫“領跑”

去年5月，國務院常務會議給中央各部委公開“三公”劃定了時間表，也給地方政府“曬三公”指明了路線圖，即地方要比照中央財政的做法公開“三公”支出。但作為推進預算公開的一項探索性改革，中央對地方政府公開“三公”的決定，更多地表現為一種原則性要求。

為此，財政部針對這一問題還召開了專題會議，也為地方政府公開“三公”預留緩沖時間。會議提出的一個原則是，已具備公開條件的當年主動公開，尚不具備條件的要努力做好各項準備工作，從第二年起開始公開。這一頗具“彈性”的原則，讓絕大多數省份以“尚不具備條件”為由，對公開“三公”一事持觀望態(tài)度，僅有京滬陜粵四地先行公開了“三公”數據。

細究國務院和財政部的措辭可知，地方政府和中央部門一樣公開“三公”經費，基本已成定局。在神秘的“三公”數據首次揭開面紗之時，那些敢于率先站上“曬三公”跑道的省市，無疑得到了更多的肯定。

北京作為去年首個公開“三公”數據的省級地方政府，在今年再次“領跑”全國。去年7月，北京市政府下屬的57個部門公開了“三公”預算，今年這一數據增至78個。3月15日，北京市財政局不僅單獨列示了各部門“三公”經費預算，還對增減情況進行了解釋說明。

4天后，四川省也以第二個“領跑者”的姿態(tài)登場。截至目前，四川53個省級部門，21個市州，省會成都的60個市級部門，已經全部公開了“三公”數據。除涉密部門、軍警部門以外，政府各組成部門及直屬機構等“三公”經費全部公開，使得四川已經成為目前全國公開力度最大、范圍涵蓋最廣、解釋最詳細的省份之一。

四川率先曬透“三公”并非偶然。一方面，四川巴中市白廟鄉(xiāng)2010年3月詳細公布“三公”支出，就曾以“全裸鄉(xiāng)政府”的美譽轟動全國；另一方面，在國家信息中心發(fā)布的2010年年度《中國信息社會發(fā)展報告》中，四川原本就是信息公開指數單項的冠軍。

除了北京和四川，去年相對“低調”的河南省，在今年“曬三公”的行動中也表現不俗。其中，鄭州市政府辦公廳將2012年的出國費用直接降到“零預算”，尤為引人關注。河北、天津、甘肅、云南、遼寧等11個省市，也已公開表態(tài)將在今年公開“三公”數據，這意味著省級“三公”公開已經上路。

數據公開“新氣象”

仔細研究今年已經公開“三公”的北京和四川兩地，一些富有積極意義的探索性實踐特別引人注目。最明顯的“新氣象”首先表現在，地方政府公開的項目更加具體，更易于公眾理解。

去年，有一些中央部門因為公開的數據過于抽象和籠統而遭到了社會各界的質疑。此番四川公布的“三公”就吸取了上述教訓，遵循了“讓老百姓能看懂”的原則，要求各部門詳細列出每項經費的開支原因，并對經費的增減情況做出解釋。以最受關注的公車消費支出為例，四川省發(fā)改委在解釋公車費用支出時，精確到了2011年采購兩輛公車的具體金額，成都市則有55個部門公布了具體的公車保有數量。

此外，地方政府公開“三公”時統一填報口徑，讓公開變得規(guī)范化，也是今年公開“三公”的“新氣象”之一。

去年，90多個中央部委公開進度時的口徑不一，引發(fā)了公眾的一些猜疑。比如國稅總局，它所列支的21億元元接待費用，實際上是全國國稅系統“三公”經費的總數，而有些部委僅統計了自身單位的“三公”數據，缺乏統一的統計口徑，難免造成數據誤讀。為避免這種情況出現，四川省在公開“三公”數據之前進行了一次模擬試填，并從中發(fā)現了一些問題。經過這樣的演習之后，省財政廳向各部門下發(fā)了統一的參考模板，這才基本實現了填報標準的“整齊和統一”。

在眾多“新氣象”之中，人均“三公”經費新指標的提出，最讓人耳目一新。人均“三公”經費，是北京公布“三公”數據的一大創(chuàng)新，也是我國“三公”公開制度化方面的一個重大突破。與以往那個籠統的“大數據”相比，這樣一個細化的指標更能讓普通公眾看懂。

正如全國人大代表、湖北統計局副局長葉青所言，各個部門的工作性質和職能有很大差別，簡單看“三公”經費的總量沒有可比性，但通過橫向比較人均“三公”經費，就可以看出哪個部門花得多，哪個部門花得少，甚至可以發(fā)現哪個部門可能存在腐敗行為。

“曬三公”走向何方

今年全國“兩會”結束后不久，中央再次上緊了“三公”消費的監(jiān)管發(fā)條。在3月26日召開的第五次廉政工作會議上，國務院總理溫家寶在講話中強調，要提高預算編制科學化、精細化水平，大力推進預算決算公開，推進行政經費使用管理改革。各單位公務接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經費要詳細公開。

事實上，將由公共財政支出的“三公”經費向社會公開，不僅是我國行政管理體制改革的時代需要，也是中國從傳統社會向現代社會轉型時必須遵守的治理規(guī)律。以公開“三公”促進政務公開，也已經成中央和各級地方政府的“必選動作”。

新華社評論員易艷剛在接受本刊記者采訪時指出，“三公”經費的公開不僅有利于降低居高不下的行政成本，倒逼政府部門正確有效地行使權力，并且“公開”之門一旦打開就很難再關上。不過，“三公”經費治理是一個完整的鏈條，公開只是第一步，要進一步推進地方“三公”經費更好地公開，仍然還有很長一段路要走。

首先，公開“三公”不能僅限于一個籠統的數字，應更加通俗化、精細化和規(guī)范化。它應該是普通百姓都能看懂、都能判斷其合理性的一份賬本。只有“三公”經費公開工作進一步細化，并逐漸拓展公開的范圍，公眾才能判斷這些數額巨大的支出是否合理。

其次，要增加“曬三公”行動的制度剛性，將公開“三公”升格為一種有標準可依、有規(guī)則可循、有操作規(guī)范、有剛性約束的工作機制。一方面，要像四川那樣在完善公開的標準，在口徑、范圍、申報格式方面開動腦筋，增強最終數據的統一性和完整性，為進一步的數據分析、比較、審計等工作創(chuàng)造條件；另一方面，要將“三公”公開納入政績考核體系，對拒不公開或不按規(guī)范予以公開的部門予以必要的問責，增加不公開的成本，讓公開成為不可逆轉的趨勢。

第三，在公開“三公”的問題上，要賦予公眾更多的話語權，充分激活知情權和監(jiān)督權。“曬三公”的整個過程中，民意不能缺席，只有保障了公眾的知情權，監(jiān)督才有現實基礎。

必須強調的是，無論是中央部門還是地方政府，抑或將來也將納入公開范疇的基層政府部門，公開“三公”都只是手段而不是目的，是政府部門的法定義務而非恩賜，是起點而非終點。公開“三公”是為了保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，其最終目的是大力壓縮“三公”經費預算，進一步削減“三公”支出，遏制奢侈浪費，降低行政運行成本，使財政有更多的錢用于社會保障、改善民生和其他公共服務這些該花錢的地方。