姜鈺瑩 嚴(yán)鴻杰

摘要： 我國的信息化審計工作目前還處于探索階段，還沒有形成一套完整的規(guī)范體系，也沒有形成一支能夠全面開展信息化審計業(yè)務(wù)的人才隊伍。在信息化浪潮的推進，信息技術(shù)對我國政府審計方式的巨大影響下，政府審計發(fā)生了巨大的變化。文章首先對信息化及政府審計概念進行了界定，然后分析了信息化對政府審計的影響，最后闡述了信息化條件下政府審計的轉(zhuǎn)變及對政府審計如何適應(yīng)信息化提出了建議。

關(guān)鍵詞： 信息化政府審計轉(zhuǎn)變

隨著信息化的日益發(fā)展，人們不斷地轉(zhuǎn)變著生活方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式及貿(mào)易方式，這也使得政府審計面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗。在信息量越來越廣，信息傳遞速度越來越快的環(huán)境下，手工審計已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的審計質(zhì)量的要求。政府審計應(yīng)該如何適應(yīng)信息化的發(fā)展，如何實施有效的審計方式已成為重中之重。

一、信息化及政府審計概念的界定

信息化，是一個造福于社會的，一個“化”的過程，是一個在經(jīng)濟、科技和社會各個領(lǐng)域利用現(xiàn)代信息技術(shù)來有效地開發(fā)利用信息資源，建設(shè)先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，不斷提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合實力和市場競爭力，加速現(xiàn)代化的進程，從而提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重的過程。

政府審計是指國家審計機關(guān)對中央和地方政府各部門及其他公共機構(gòu)財務(wù)報告的真實性、公允性，運用公共資源的經(jīng)濟性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進行審計。政府審計產(chǎn)生于受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，政府審計的主體必須是獨立的，政府審計的目標(biāo)是保證財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，監(jiān)督受托經(jīng)濟責(zé)任的嚴(yán)格履行，適應(yīng)我國的經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展。

二、信息化對政府審計的影響

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計算機信息化系統(tǒng)已經(jīng)逐漸運用于經(jīng)濟管理領(lǐng)域，尤其是在審計領(lǐng)域，從而打造信息化的政府審計系統(tǒng)，全面加強政府審計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的功能，最終實現(xiàn)政府審計的信息化。

（一）信息化對政府審計內(nèi)容的影響

傳統(tǒng)的政府審計中，最初都是以手工的方式進行的，通過算盤、計算器等的審計工具，手工翻閱賬本進行數(shù)據(jù)的搜索分析。而在現(xiàn)代審計中，信息化的發(fā)展促使審計在某種程度上不得不依賴計算機這類的信息設(shè)備，審計的內(nèi)容和范圍也會逐漸擴大，在信息化的系統(tǒng)下，各種審計事項都是由計算機按程序進行分析處理的，但是根據(jù)計算機自身的弱點，如果系統(tǒng)本身出現(xiàn)了程序性的錯誤或者有人利用了計算機自身存在的漏洞進行篡改，甚至系統(tǒng)出現(xiàn)了癱瘓，計算機就只能以錯誤的方法處理所有的審計事項，這樣的后果是不堪設(shè)想的。信息化條件下，政府審計的固有風(fēng)險依舊是存在的，從而在信息化條件下，審計的內(nèi)容包括對信息化系統(tǒng)的處理和控制功能的審查，以及被審計單位的信息環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的審查，這是傳統(tǒng)審計不能觸及的范圍。

（二）信息化對審計重點的影響

在近代政府審計中，政府審計的重點是被審計單位的預(yù)算、計劃和預(yù)測、決策方案的效益型和被審計單位預(yù)算或計劃執(zhí)行情況的效益性，以及財政財務(wù)收支活動的合規(guī)性和合法性。［１］在傳統(tǒng)的審計手工審計中，通常需要耗費大量的人力和時間對被審查的數(shù)據(jù)進行整理和編制，而在信息化的條件下就可以在很短的時間內(nèi)完成，審計人員就可以將更多的時間和精力放在分析審計數(shù)據(jù)并提出質(zhì)疑，在對原來的審計重點關(guān)注之外，不能忽視被審計單位的信息系統(tǒng)和信息環(huán)境，更多要求給予更多更細(xì)的關(guān)注。

（三）信息化發(fā)展對政府審計組織方式的影響

審計是一項帶有目的的系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，信息化條件下的審計技術(shù)和方法使得傳統(tǒng)的審計理念也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。審計組織方式的正確與否直接關(guān)系著審計的目標(biāo)能否實現(xiàn)，能否符合現(xiàn)代審計工作的要求。審計組織方式的基本原則是“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一審計工作方案，統(tǒng)一審計時間，統(tǒng)一審計處理（或處理口徑），統(tǒng)一匯總上報。

審計組織方式的基本框架是建立“一個中心、兩個平臺、兩條通道”為框架的大型審計項目組織管理體系。［2］

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，審計任務(wù)也變得日益的繁重，越來越高的審計要求和落后的審計手段已經(jīng)不能趕上經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)新審計的組織方式，最大限度地發(fā)揮審計的組織的現(xiàn)有力量，提高審計效率，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。由此，信息化的條件下，審計組的工作要求同步進行，審計的相關(guān)事宜均向中心審計組負(fù)責(zé)，也減少了地方的干預(yù)，保證了審計的獨立性，審計化的管理也由松散型向一體化的審計管理轉(zhuǎn)變，最大限度地共享審計信息，實現(xiàn)資源的優(yōu)化，確保了審計的效率和目標(biāo)的實現(xiàn)。［3］

（四）信息化發(fā)展對政府審計方法的影響

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主政治制度的推行，審計的對象也逐漸從單一的數(shù)據(jù)對象發(fā)展到了對被審計單位的信息系統(tǒng)的和信息環(huán)境進行審計，審計人員需要全面了解被審計單位的信息系統(tǒng)概況確定合適的數(shù)據(jù)采集方法和對象。運用相關(guān)的審計軟件審計人員可以很有效地對需要審查的對象進行數(shù)據(jù)的采集，在對數(shù)據(jù)進行分析和處理的時候創(chuàng)造必要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于被審計單位可能存在有意隱瞞甚至更改，為了保證數(shù)據(jù)的真實性，對采集到的數(shù)據(jù)要進行預(yù)處理，然后把握住總體，選擇好的審計重點，抓住薄弱的環(huán)節(jié)，避免審計的盲目性和片面性，對審計重點的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析處理，在審計取證的時候，有時候只會發(fā)現(xiàn)問題的蛛絲馬跡，所以要進行進一步的核實審查，從而保證計算機審計的效率和質(zhì)量，減少審計的風(fēng)險。對于審計的方法，可以分為規(guī)劃方法、實施方法、管理方法三個方面。在信息化的發(fā)展下，只有建立起一套科學(xué)的審計管理系統(tǒng)，才能有效地促進審計管理的規(guī)范化和層次化。

（五）信息化發(fā)展對審計人員的影響

在現(xiàn)代化發(fā)展的推動下，社會對審計人員的素質(zhì)要求也在不斷提高，人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也在不斷地呈現(xiàn)出多元化。管理手段正逐步信息化和現(xiàn)代化，審計人員現(xiàn)有的素質(zhì)和工作能力已不能與之相匹配，這就要求審計機關(guān)嚴(yán)格地，實事求是地選擇真正適合審計的人才，并進行良好的培訓(xùn)，豐富和完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化配置人力資源，將那些優(yōu)秀的審計人員培訓(xùn)成信息化的骨干和中堅力量。

三、信息化條件下的政府審計與建議

（一）信息化條件下我國政府審計的轉(zhuǎn)變

1.信息化條件下，政府審計的內(nèi)容由傳統(tǒng)的手工審計向現(xiàn)代信息化審計轉(zhuǎn)變，審計的范圍也由會計的數(shù)據(jù)延伸到被審計單位的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.信息化條件下，政府審計的重點并未發(fā)生太大的變化，但是數(shù)據(jù)的處理速度很快，審計人員可以省下時間，注入更多的精力到審計數(shù)據(jù)的分析和審計取證中。

3.信息化條件下，政府審計組織方式的正確與否直接關(guān)系著審計結(jié)果的正確與否。審計機關(guān)要在堅持“五統(tǒng)一”基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合自己的實際工作，創(chuàng)新組織方式，最大限度地發(fā)揮審計機關(guān)的現(xiàn)有的人力和物力，優(yōu)化整體的資源配置，提高審計效率，適應(yīng)信息化時代的發(fā)展。

4.信息化條件下，政府審計的方法為了適應(yīng)快速發(fā)展的信息化社會，經(jīng)歷了從單一的聽審技術(shù)到綜合檢查技術(shù)，從手工審計手段到計算機技術(shù)審計手段的變革。

5.信息化條件下，政府審計機關(guān)對審計人員的要求隨之提高，審計人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也逐漸向多元化現(xiàn)代化發(fā)展，綜合的分析能力和計算機知識水平也是現(xiàn)代審計人員必須具備的。

（二）政府審計轉(zhuǎn)變的建議

為了有效發(fā)揮政府審計在信息化的條件下監(jiān)督職能和免疫系統(tǒng)的功能，也為了更好地建設(shè)有效的政府審計信息系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化的審計隊伍，提高審計質(zhì)量，實現(xiàn)審計信息化的目標(biāo)，政府審計的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)務(wù)之急。具體建議如下。

1.我國的政府審計正處于發(fā)展的階段，政府審計的信息化技術(shù)還不夠完善，需要根據(jù)自身的特點，從實際出發(fā)的角度，借鑒國外的先進理論和技術(shù)，進行創(chuàng)新和運用。

2.在信息化的條件下，促進政府審計發(fā)展的平衡，重視信息化硬件和軟件的設(shè)施建設(shè)，促進審計業(yè)務(wù)水平與信息化發(fā)展水平的匹配。在財力允許下科技日常運用要有長遠的打算。

3.打造強大的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，提高審計質(zhì)量和效率；完善審計應(yīng)用和管理系統(tǒng)，完善相關(guān)的計算機審計準(zhǔn)則，避免制度的不完全性帶來的負(fù)面影響。

4.合理配置的人才隊伍。全面提高審計人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與信息化相應(yīng)的法律法規(guī)知識和專業(yè)能力，培養(yǎng)與信息化相應(yīng)的高水平的復(fù)合型人才，打破傳統(tǒng)的思維定勢，認(rèn)清審計目標(biāo)，完成審計任務(wù)，從而有效地保證政府決策的正確性，維護政府的權(quán)威。

參考文獻：

［1］張俠，劉軍.信息化對我國政府審計的影響——兼談轉(zhuǎn)變政府審計模式.財會月刊，2010，（28）.

［2］丁麗娟.信息化條件下政府審計模式的創(chuàng)新［J］.商業(yè)會計，2010，（22）.

［3］牟軍利等.信息化條件下大型審計項目審計組織方式研究.現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2009，（1）.