汪聞生

2011年歲末，我有幸與上海人大系統(tǒng)的19位同志一起，圍繞“地方議會(huì)在反映和代表民意中的作用”這一主題，赴澳大利亞進(jìn)行了為期三周的專題培訓(xùn)。由于這次培訓(xùn)的任務(wù)十分明確，又不屬于議會(huì)間的正式訪問，培訓(xùn)團(tuán)一行少了許多禮節(jié)性活動(dòng)，盡可以放松地聽課、考察、交流。議會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、社區(qū)、環(huán)境、交通等等，雖難免浮光掠影，但一路走來，所見所聞，依然收益良多。

一、初識(shí)悉尼

悉尼是澳大利亞最大的城市，也是我們這次培訓(xùn)之行的第一站。許多人對(duì)澳大利亞也許知之不多，但提起悉尼歌劇院差不多都能說出一二。十分難得的是，在悉尼的六天，我們有機(jī)會(huì)三次近距離接觸這座聞名遐邇的藝術(shù)殿堂。

11月27日上午培訓(xùn)團(tuán)一行抵達(dá)悉尼的時(shí)候，離午餐還有一段時(shí)間，負(fù)責(zé)接待的澳中交流中心工作人員特意安排我們乘船去參觀悉尼市容，讓學(xué)員們對(duì)澳大利亞首先有個(gè)初步印象，以為后面的授課增加一點(diǎn)感性基礎(chǔ)。

輪船慢慢駛出海灣。說實(shí)話，碼頭附近的建筑沒有多少可看之處，甚至顯得有些陳舊零亂，可是隨著輪船的開行，我們的看法漸漸有了改變。時(shí)值初夏，海面輕風(fēng)吹拂，波瀾不驚，深藍(lán)的海水清澈碧亮，在陽光的照射下熠熠生輝。一只只海鷗貼著海面，或急或慢，自由自在地展翅飛翔。高高低低的建筑掩映在綠樹叢中，若隱若現(xiàn)，自然而然地與海水連接到一起，沒有絲毫雕琢的痕跡。極目遠(yuǎn)眺，朵朵白云漂浮在湛藍(lán)的天空，一直延伸到看不見的天際線為止。點(diǎn)睛之筆當(dāng)然是悉尼歌劇院了。放眼望去，由遠(yuǎn)及近，歌劇院有時(shí)像一組高高揚(yáng)起的風(fēng)帆，有時(shí)像一瓣瓣盛開的白蓮，有時(shí)像一葉葉張開的扇貝，與旁邊雄偉的悉尼大橋相映成趣，構(gòu)成了一幅無與倫比的海濱畫卷。

隨后幾天，我們利用課余時(shí)間，又兩次踏上悉尼歌劇院的臺(tái)階，面對(duì)面感受它的氣質(zhì)與魅力，尤其是第三次我們趁歌劇院免費(fèi)開放的時(shí)間，在講解員的帶領(lǐng)下參觀了其中最大的一個(gè)音樂廳。置身其間，那精彩絕倫的設(shè)計(jì)和華貴典雅的裝飾無不讓人驚嘆叫絕，但最令人敬佩的還不是它擁有的2679個(gè)觀眾席位和黃金鑲嵌的輝煌穹頂，而是如此高端的演出場(chǎng)所，其最高票價(jià)只有80至100澳元，最低的僅30多澳元，而且任何一個(gè)藝術(shù)家和普通市民包括外國(guó)民眾只要愿意出錢，都可以在里面舉辦專場(chǎng)演出，一展風(fēng)采。

原來，悉尼歌劇院之美不只是它的外表，更在于它開放、包容和大眾化的品格。而這種品格不僅表現(xiàn)在悉尼歌劇院，那樸實(shí)無華的悉尼大學(xué)、繁華而不喧囂的街景、寧靜優(yōu)美的居民社區(qū)，還有樂觀敬業(yè)的授課老師、陪同我們考察的澳籍華人，無不透露著相似的訊息。這或許就是澳大利亞人引以自豪的多元文化與澳洲精神吧。

二、那環(huán)境，那城市

澳大利亞領(lǐng)土面積7，700萬平方公里，人口2，200萬，是世界第六大國(guó)家。作為西方20國(guó)集團(tuán)成員，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)比重占到GDP的69%，人均GDP超過4萬美元。培訓(xùn)團(tuán)一行從南到北，以聽課、座談為主，輔以參觀考察，行程主要集中在悉尼、布里斯班、堪培拉、墨爾本四地，觀感所及，那優(yōu)美的環(huán)境和注重內(nèi)涵的城市建筑，至今讓人記憶猶新。

環(huán)境。培訓(xùn)團(tuán)經(jīng)過的地方，無論市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，也無論從車窗遠(yuǎn)眺還是在飛機(jī)上鳥瞰，到處綠樹成蔭，草木茂盛，幾乎看不到裸露的土地和飛揚(yáng)的灰塵。有時(shí)我們由于天氣炎熱和匆匆趕路而弄得汗水淋漓，可是容易出臟的袖領(lǐng)留下的只有淡微的汗印，澳大利亞的空氣質(zhì)量之好由此可見一斑。有用心的學(xué)員問訊個(gè)中的原因，得知他們不僅有嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，非政府的環(huán)保組織、媒體輿論乃至公民個(gè)人都會(huì)出于責(zé)任或自覺，對(duì)破壞環(huán)境的行為興師問責(zé)，以致哪怕自家庭院里的一顆大樹，如果不經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的批準(zhǔn)而隨意砍伐，也將受到有關(guān)部門的處罰，甚至為此被告上法庭。

城市。悉尼、墨爾本、布里斯班、堪培拉是澳大利亞著名的城市，但令人疑惑的是很少見到成片成片林立的高樓。首都堪培拉是名副其實(shí)的花園城市，摩天大樓的身影縱然難得一見，即使像悉尼、墨爾本這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市和商業(yè)中心，其高層建筑也只集中在某些區(qū)域或稀疏地散布在其它建筑群中，從高處望去，看到的經(jīng)常是許許多多并不那么齊整的中低建筑和綠樹環(huán)繞的房屋。此情此景讓我們這些看慣了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和“水泥森林”的學(xué)員們，頗有些不適應(yīng)。幾番交流尋思，方知道他們是不敢、不能或不愿以所謂的視覺美感換取宜居的城市環(huán)境和生活空間，而能夠做到這點(diǎn)，不僅因?yàn)榘拇罄麃喐鞯貙?duì)市政建設(shè)有著嚴(yán)格的法律規(guī)范，而且任何受高層建筑影響的利害相關(guān)方都可能以妨礙采光等合適的理由，與開發(fā)商打上沒完沒了的官司，政府也不會(huì)冒險(xiǎn)插足，更不敢作出任何有利于開發(fā)商的決定。當(dāng)然正如我們被告知的，其更深層次的原因是澳大利亞的民治政體和法治理念早已深入人心，任何組織和個(gè)人不論他處于何等地位，也不管他擁有多少錢財(cái)，都必須認(rèn)真對(duì)待民眾的訴求并嚴(yán)格服從規(guī)則的約束。

三、雙面議會(huì)

由于這次赴澳培訓(xùn)的主題與議會(huì)相關(guān)，因此培訓(xùn)團(tuán)一行對(duì)澳大利亞的議會(huì)體制和運(yùn)作機(jī)制十分關(guān)注。

澳大利亞原是英國(guó)的殖民地，1901年1月1日正式成為一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家?，F(xiàn)今的澳大利亞由六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成，在政治體制上奉行君主立憲制，英國(guó)女王同時(shí)是澳大利亞聯(lián)邦的女王，聯(lián)邦總督作為女王的代表具體履行在澳的行政和禮儀職責(zé)。在代議民主的體制安排上，澳大利亞仿照英國(guó)的議會(huì)體系，實(shí)行兩院制，但又具有自己的一些特點(diǎn)。事實(shí)上，它實(shí)行的是一種有差別的兩院制議會(huì)體制。目前，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)和五個(gè)州議會(huì)實(shí)行兩院制，唯有昆士蘭州議會(huì)采用一院制，即只設(shè)立立法會(huì)（眾議院）。此外，兩個(gè)自治領(lǐng)也由于其對(duì)政府負(fù)責(zé)的特殊性而沒有參議院。澳大利亞議會(huì)體制中的第三個(gè)層級(jí)是市議會(huì)，也是聯(lián)邦制國(guó)家真正意義上的地方議會(huì)。這一點(diǎn)與我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下將全國(guó)人大以下的各級(jí)人大統(tǒng)稱為地方人大有相當(dāng)大的不同。

議會(huì)制國(guó)家的一個(gè)顯著特點(diǎn)是議會(huì)處于政治權(quán)力的中心和主導(dǎo)地位，這在澳大利亞政治生活中也得到了具體實(shí)踐。12月2日、5日、15日，培訓(xùn)團(tuán)一行先后參觀了澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)和昆士蘭、維多利亞州議會(huì)，并與昆士蘭州議會(huì)議長(zhǎng)約翰·密凱爾先生和議會(huì)工作人員進(jìn)行了座談交流。在參觀座談時(shí)，有兩點(diǎn)讓人印象深刻：其一是聯(lián)邦和州議會(huì)大廈高大、莊嚴(yán)的外觀設(shè)計(jì)和寬敞、豐富的內(nèi)部空間。據(jù)陪同人員介紹，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)大樓是堪培拉最高、最漂亮的建筑；其二是兩院會(huì)議廳分別辟有專門的區(qū)域供公眾和媒體旁聽或報(bào)道使用。澳大利亞公民包括外國(guó)游客，只要通過適當(dāng)安檢，都可以在規(guī)定時(shí)段進(jìn)入聯(lián)邦或州議會(huì)大廈參觀訪問，并可現(xiàn)場(chǎng)觀摩議員們開會(huì)發(fā)言的情景。所有這一切似乎都刻意體現(xiàn)著代議民主體制下某種議會(huì)至上的理念和公開透明的性質(zhì)特點(diǎn)。

不過，在參觀考察和座談中，我們也感受到澳大利亞議會(huì)運(yùn)作時(shí)常陷于黨派紛爭(zhēng)的事實(shí)和久拖不決的積弊沉疴。由此聯(lián)系到我國(guó)的人大工作實(shí)際，兩相比較反思，既讓我們對(duì)西方代議民主的現(xiàn)狀有了更全面的認(rèn)識(shí)，也更堅(jiān)定了我們對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治的信念與決心。