趙洋

2011年11月18日，菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在首都馬尼拉的一家醫(yī)院遭到警方的逮捕。她被指控的罪名是在2007年的參議院選舉中存在舞弊行為。盡管因?yàn)樯眢w原因，她獲準(zhǔn)繼續(xù)留在醫(yī)院治療。但是如果這項(xiàng)指控成立，這位現(xiàn)年64歲的前總統(tǒng)可能會(huì)面臨終身監(jiān)禁的處罰。這位菲律賓“鐵娘子”的命運(yùn)將何去何從，最近成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

阿羅約其人

格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約生于1947年，出身政治世家，其父親是菲律賓前總統(tǒng)迪奧斯達(dá)多·馬卡帕加爾。阿羅約早年留學(xué)美國(guó)，曾在華盛頓喬治城大學(xué)就讀，并且與美國(guó)前總統(tǒng)比爾-克林頓是同班同學(xué)。

阿羅約起初的理想是在學(xué)術(shù)上有所成就，因此在回到菲律賓之后，她成為一名大學(xué)教師。但是受到父親的影響，她也對(duì)政治表現(xiàn)出了濃厚的興趣，希望自己有朝一日也能夠像父親那樣執(zhí)掌國(guó)務(wù)。

阿羅約真正步人政壇是在1986年。當(dāng)年菲律賓馬科斯政權(quán)在“人民革命”運(yùn)動(dòng)中被推翻，這位政治鐵腕人物不得不黯然下臺(tái)并流亡美國(guó)。隨后上臺(tái)的阿基諾夫人任命阿羅約為貿(mào)工部部長(zhǎng)助理，負(fù)責(zé)貿(mào)易工作。由于工作成績(jī)突出，在1989年5月被任命為貿(mào)易工業(yè)部副部長(zhǎng)，分管政策研究室和服裝出口。

1992年，時(shí)年45歲的阿羅約決定競(jìng)選參議員，開(kāi)始向著更高的政治目標(biāo)邁進(jìn)。同年5月，阿羅約如愿以償?shù)禺?dāng)選為菲律賓國(guó)會(huì)議員，她的政治生涯從此走上了一個(gè)新的臺(tái)階。此后阿羅約的仕途走得非常順利，1998年，她成為埃斯特拉達(dá)政府的副總統(tǒng)，距離總統(tǒng)寶座只有一步之遙。

2000年，埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)爆出收受賭博集團(tuán)賄賂的丑聞，而他的個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題也受到人們的關(guān)注，要求他辭職的聲音不斷高漲。這為阿羅約提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，因?yàn)榘凑辗坡少e的憲法，總統(tǒng)如果由于種種原因而無(wú)法完成任期，那么應(yīng)當(dāng)由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)的位置。在得到了前總統(tǒng)阿基諾夫人等在政壇上舉足輕重的人物支持之后，阿羅約加入了“倒?！钡年嚑I(yíng)，并很快成為了其中的領(lǐng)軍人物。

2001年，深陷多種丑聞的埃斯特拉達(dá)被迫下臺(tái)，阿羅約出任菲律賓總統(tǒng)。她在就職演說(shuō)中提到要消除貧困、打擊腐敗、摒棄親屬政治等；而實(shí)施這些計(jì)劃的保證則是一個(gè)勤奮務(wù)實(shí)的總統(tǒng)和一個(gè)高效的政府。事實(shí)上，在第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)，阿羅約的政績(jī)是很豐厚的。她在經(jīng)濟(jì)上采取一系列穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、減少貧困的措施，使菲律賓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u有起色。在她的首個(gè)任期期間，菲律賓人的平均薪資上漲11％，外國(guó)投資增加了26％，國(guó)內(nèi)罷工現(xiàn)象減少了一半。在外交上，阿羅約緊隨美國(guó)。并加強(qiáng)與日本和中國(guó)的關(guān)系，特別是接受了中國(guó)在南海問(wèn)題上的“擱置爭(zhēng)議”的原則。因此在這個(gè)時(shí)期，中菲關(guān)系也是比較平穩(wěn)的。

但是從阿羅約的第二個(gè)任期開(kāi)始，丑聞不斷出現(xiàn)。其中最大的是2005年的錄音風(fēng)波。當(dāng)年6月，菲律賓一家廣播電臺(tái)播放了一盤據(jù)稱是阿羅約與一名選舉官員在2004年大選期，間的電話錄音，她在電話中涉嫌示意選舉官員舞弊。事件被曝光后，菲律賓全國(guó)上下一片嘩然。但是阿羅約對(duì)此的表態(tài)卻出人意料，她表示愿意對(duì)自己的行為負(fù)全部責(zé)任，并就此事向全國(guó)人民鄭重道歉。同時(shí)，她也堅(jiān)持自己是在大選計(jì)票和審票過(guò)程結(jié)束之后致電選舉官員的，因此不會(huì)對(duì)選舉的結(jié)果造成影響，并且也拒絕反對(duì)派起初的辭職要求。盡管后來(lái)風(fēng)波逐漸平息，但此事無(wú)疑給阿羅約帶來(lái)了負(fù)面影響。在錄音風(fēng)波之前，她的丈夫也被爆出卷入了非法賭博活動(dòng)。為了避免家人給自己未來(lái)的政治生涯帶來(lái)負(fù)面影響，阿羅約不得不宣布丈夫?qū)簳r(shí)遠(yuǎn)居國(guó)外。盡管在第二個(gè)任期遇到了一些挫折，但是阿羅約仍然堅(jiān)持到2010年總統(tǒng)任期結(jié)束才卸任。

從阿羅約事件看菲律賓的家族政治

阿羅約卸任總統(tǒng)之后，由阿基諾三世接任總統(tǒng)一職。阿基諾三世就任總統(tǒng)后，開(kāi)始著手處理與前總統(tǒng)阿羅約有關(guān)的腐敗和選舉舞弊等問(wèn)題。2011年11月18日，菲律賓馬尼拉帕賽地區(qū)法院對(duì)阿羅約發(fā)出了逮捕令，其罪名是阿羅約涉嫌在2007年與安帕圖安家族共謀，操縱在菲律賓南部馬京達(dá)瑙省的參議院選舉，從而使支持阿羅約的12名候選人全部當(dāng)選。11月18日下午，阿羅約在馬尼拉的一家醫(yī)院被警方逮捕，不過(guò)被允許留在醫(yī)院內(nèi)在警方的監(jiān)控下繼續(xù)接受治療，同時(shí)也被禁止離開(kāi)菲律賓。

從阿羅約被捕一事，可以明顯看出菲律賓嚴(yán)重的家族政治弊端。這次被指控與阿羅約進(jìn)行舞弊的安帕圖安家族是菲南部的一個(gè)重要家族，可以說(shuō)是菲律賓馬京達(dá)瑙省的“土皇帝。其現(xiàn)任族長(zhǎng)老安帕圖安不僅三度當(dāng)選省長(zhǎng)，而且該省的22名鎮(zhèn)市長(zhǎng)職位更是多數(shù)被其兒子、孫子及親戚等所壟斷。他還曾被視為阿羅約的重要盟友，因此其家族在省內(nèi)的勢(shì)力極其穩(wěn)固。對(duì)此，阿羅約曾親口承認(rèn)，老安帕圖安是她“最珍貴的朋友”。

安帕圖安家族最引起世人矚目的一件事情就是在2009年11月殺害了57名地方政界人士和新聞?dòng)浾?。因這件事情而受到菲律賓檢方指控的有196人，其中包括老安岶圖安本人和他的兒子小安帕圖安。這件事情也將阿羅約牽扯進(jìn)來(lái)，她被指責(zé)向安帕圖安提供政治支持和武器裝備，讓后者建立起數(shù)千人的軍隊(duì)，以此向菲南部的叛亂人員發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。在屠殺事件發(fā)生之后，阿羅約則被迫切斷了與安帕圖安家族的關(guān)系。

安帕圖安家族盤踞在菲律賓南部的棉蘭老島地區(qū)，這里一直是令歷屆菲政府最為頭疼的地方。這里的部族勢(shì)力異常強(qiáng)大，同時(shí)他們的內(nèi)部也是矛盾重重，又分裂為很多的小部族。小部族之間相互爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，使這一地區(qū)一直處在割據(jù)的狀態(tài)。在這些部族中，有些是支持政府的，有些則是反對(duì)政府的，因此相互之間也經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)斗。更為嚴(yán)重的是，這些部族都擁有自己的武裝，而且為了爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和保護(hù)自身的安全，他們絕不會(huì)輕易放下武器。同時(shí)，這里還存在著摩羅伊斯蘭解放陣線，即菲律賓最大的穆斯林反政府武裝組織，加之離首都馬尼拉較遠(yuǎn)，政府對(duì)這一地區(qū)也是鞭長(zhǎng)莫及。

在這些部族武裝之中，較大的兩個(gè)是安帕圖安家族和曼古達(dá)達(dá)圖家族，也就是2009年慘案的當(dāng)事雙方。慘案發(fā)生的起因與兩個(gè)家族準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)第二年的馬京達(dá)瑙省的省長(zhǎng)職位有關(guān)。在省長(zhǎng)老安帕圖安年事已高，準(zhǔn)備放棄競(jìng)選連任之后，其兒子小安帕圖安便希望“子承父-，競(jìng)選省長(zhǎng)一職；而曼古達(dá)達(dá)圖家族亦對(duì)省長(zhǎng)的寶座垂涎欲滴。于是安帕圖安家族便策劃了這樣一起屠殺事件，以打擊曼古達(dá)達(dá)圖家族。

“亞洲民主之窗”的政治困境

菲律賓是亞洲第一個(gè)西方式的民主國(guó)家。早在1989年美國(guó)在美西戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，從西班牙人手中奪取了菲律賓，便將本國(guó)的政治體制移植到這

里。美國(guó)按照本國(guó)的模式，在菲律賓建立了國(guó)會(huì)，規(guī)定議員由全國(guó)各個(gè)地區(qū)選舉產(chǎn)生，并且建立了三權(quán)分立制度，似乎菲律賓完全復(fù)制了美國(guó)的政治模式。在20世紀(jì)50年代，菲律賓曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，是當(dāng)時(shí)僅次于日本的亞洲第二富裕國(guó)家。同時(shí)，50年代初期菲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，最快時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10％左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他東南亞國(guó)家。因此，那時(shí)的菲律賓被稱作“亞洲民主之窗”。

但是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的菲律賓早巳風(fēng)光不再。如今菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)率居高不下，貧富差距巨大，已經(jīng)被泰國(guó)、馬來(lái)西亞這些東南亞國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，同時(shí)，菲律賓政治上的問(wèn)題也是積重難返，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，政府貪污丑聞層出不窮，家族政治勢(shì)力巨大。受到經(jīng)濟(jì)和政治不穩(wěn)定的影響，菲律賓當(dāng)前矛盾重重，社會(huì)動(dòng)蕩不安，綁架、爆炸、政治暗殺甚至政變等都時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)被列入全球的“失敗國(guó)家”的行列。

菲律賓盡管復(fù)制了美國(guó)的民主制度，但是菲律賓過(guò)多地依靠家族政治而不是真正的民主原則來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治。菲律賓的政治家族大都來(lái)自名門貴族，這一點(diǎn)阿羅約和現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世都不例外。這就導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即菲律賓的社會(huì)分裂，特別是底層民眾與上層家族之間的分裂；同時(shí)不同的文化、族群之間也缺乏共同的價(jià)值認(rèn)同。曾有菲國(guó)內(nèi)的調(diào)查顯示，菲律賓有史以來(lái)的14名總統(tǒng)當(dāng)中，至少有12人沾親帶故，而菲國(guó)會(huì)的代表也大部分來(lái)自134個(gè)家族。

所以，菲律賓實(shí)際上只是照搬了一個(gè)民主的“殼”，而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的民主。因此在這樣體制的國(guó)家當(dāng)中，才會(huì)出現(xiàn)馬科斯這般的獨(dú)裁者。馬科斯本是文官，也是通過(guò)選舉當(dāng)上總統(tǒng)的，但是他當(dāng)選之后，因?yàn)樨潙贆?quán)位而采取了軍政府統(tǒng)治的形式。這種高壓式的統(tǒng)治維持了表面上的穩(wěn)定，但是沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，各種不安定因素交織在一起從而引起了政變，導(dǎo)致他最終流亡國(guó)外。當(dāng)然，從本次阿羅約被捕的事件來(lái)看，菲律賓的司法還是相對(duì)獨(dú)立的，這又表明菲律賓在一定程度上體現(xiàn)出了西方式的民主。

清算總統(tǒng)成慣例?

有意思的是，菲律賓從馬科斯執(zhí)政以來(lái)到阿基諾三世共經(jīng)歷了6任總統(tǒng)，而阿基諾三世之前的各位總統(tǒng)都曾因涉嫌腐敗而遭到調(diào)查。阿羅約也曾在前任總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)下臺(tái)后進(jìn)行清算，將他軟禁起來(lái)，后來(lái)又赦免了他。這種清算有兩層含義，一是新任政府為贏得民眾的支持、樹(shù)立起威信而做出的一種姿態(tài)，因此這種清算大多是以反腐的名義進(jìn)行的；二是消除前任總統(tǒng)的勢(shì)力影響，因?yàn)榉坡少e的家族政治導(dǎo)致總統(tǒng)在任期內(nèi)要為其所代表的家族謀求利益，而新任總統(tǒng)也需要這樣做，因此新總統(tǒng)就需要打破前任在其任期內(nèi)構(gòu)筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)它進(jìn)行清算。

但是與埃斯特拉達(dá)的命運(yùn)不同，本次阿基諾三世政府對(duì)待阿羅約的態(tài)度非常強(qiáng)硬，絲毫沒(méi)有表示出寬恕的余地。

盡管如此，阿羅約在未來(lái)也仍有希望像埃斯特拉達(dá)那樣獲得赦免。在各種復(fù)雜因素的作用下，對(duì)阿羅約的調(diào)查和審判很可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，也有可能最終取消部分指控。同時(shí)，從菲律賓人對(duì)待前總統(tǒng)的一貫態(tài)度來(lái)看，都是在其任內(nèi)對(duì)其腐敗問(wèn)題恨之入骨，但當(dāng)其下臺(tái)后遭到清算時(shí)，卻又表現(xiàn)出同情。無(wú)論如何，這位昔日的“鐵娘子”如今都有淪為階下囚的風(fēng)險(xiǎn)，其未來(lái)命運(yùn)如何仍然是一個(gè)未知數(shù)。

【責(zé)任編輯】林京