蔣國(guó)剛

隨著社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村人口老齡化的來(lái)臨，我國(guó)60歲以上老年人中有60％以上分布在農(nóng)村，因此，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已越來(lái)越突出，特別是農(nóng)村許多青壯年外出打工，老人得到的家庭照顧明顯減少，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，通過(guò)五保供養(yǎng)、最低生活保障、困難救助方式已保障基本生活的老年人比例很小，90％的老年人無(wú)法通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。雖然，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展十多年來(lái)取得了一定的成效，解決了一些問(wèn)題，但有些地方已經(jīng)停止，有些地方仍然堅(jiān)持的也是舉步維艱。因此，需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行整改，以適應(yīng)農(nóng)村老年人口的需求。本文總結(jié)了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的主要原因并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1. 產(chǎn)生農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的主要原因

1.1農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，參保意識(shí)不強(qiáng) 在中國(guó)特別是農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，人們認(rèn)為只有親情才是最可信的，把孩子養(yǎng)大，老了理所當(dāng)然靠孩子養(yǎng)活，把養(yǎng)老問(wèn)題全部交給下一代，因此絕大多數(shù)農(nóng)村老年人靠家庭養(yǎng)老。另一方面，對(duì)新事物的懷疑也使得農(nóng)民不愿參保，因?yàn)閰⒈ＲU納一定的養(yǎng)老金，大多數(shù)人都在靜觀發(fā)展而未做決定。

1.2農(nóng)保工作宣傳力度小，農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老宣傳不到位，參保人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和退伍軍人，而大部分農(nóng)民并不了解農(nóng)保政策，有的甚至不知道有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事，因此不能做到積極參保。

1.3財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)助較少，銳減了農(nóng)民參保的信心 目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老實(shí)行的是“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。但多年來(lái)因農(nóng)民收入水平和集體經(jīng)濟(jì)收入水平低而不能正常實(shí)施，而財(cái)政也因農(nóng)保工作未全面展開(kāi)而未能給予應(yīng)有的重視，使農(nóng)民不信任政府養(yǎng)老政策。

1.4制度不健全，辦理繳費(fèi)、查詢(xún)和領(lǐng)取養(yǎng)老金不符合農(nóng)民的生活方式 現(xiàn)在農(nóng)民工流動(dòng)性較大，參保繳費(fèi)要回到原住地才能辦理和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全阻礙了農(nóng)民工參保的積極性。有的農(nóng)民在打工單位參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在回到家鄉(xiāng)時(shí)，卻因非城鎮(zhèn)戶(hù)口而遭到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心的拒絕，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又不健全，因此無(wú)法繼續(xù)參保。還有部分參保的農(nóng)民已到享受待遇年齡，但因領(lǐng)取養(yǎng)老金須到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取。

2.解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1要加大輿論宣傳力度 正確引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強(qiáng)積累和自我保障意識(shí)，樹(shù)立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來(lái)的養(yǎng)老生活打下身體基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為下一代減輕負(fù)擔(dān)。

2.2關(guān)注重點(diǎn)人群，擴(kuò)大參保范圍 被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、村干部及計(jì)劃生育戶(hù)，是農(nóng)保工作的重點(diǎn)對(duì)象，其中針對(duì)被征地農(nóng)民出臺(tái)了相應(yīng)的社會(huì)保障政策，但還有相當(dāng)大的群體尚未享受出臺(tái)政策?，F(xiàn)在他們參保的呼聲很高，建議要求試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)這部分群體的特殊性，建立相應(yīng)的參保制度，對(duì)已到享受養(yǎng)老金待遇而未參保的農(nóng)村老年人，允許其向前補(bǔ)繳若干年養(yǎng)老金，以確保其老有所養(yǎng)，增加農(nóng)民參保的積極性，從而為農(nóng)保工作領(lǐng)跑，為健全社會(huì)保障體系做出貢獻(xiàn)。

2.3增加財(cái)政補(bǔ)助，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持”的籌資方式，建議對(duì)這種籌資方式進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，遵循因地制宜、量力而行的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)貙?duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制。

2.4參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合 建立統(tǒng)籌金賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)籌金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助組成，個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人繳費(fèi)及其利息構(gòu)成，取消調(diào)劑金賬戶(hù)，基金只能用于保險(xiǎn)金支出，不得用于其他支出，不僅有利于限制退保，也有利于養(yǎng)老金的財(cái)政年度結(jié)算和科學(xué)管理，此項(xiàng)工作也為下一步新型農(nóng)保工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

2.5建立和健全農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的彈性機(jī)制 對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)計(jì)和管理要體現(xiàn)彈性化要求，以適應(yīng)農(nóng)民在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式和農(nóng)民地域流動(dòng)的需要，保證賬戶(hù)的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終身隨時(shí)隨地辦理繳費(fèi)、查詢(xún)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)并要合理確定發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。