王俊江

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層牧業(yè)服務(wù)單位，其職責(zé)的發(fā)揮影響著當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病的有效防控、牧業(yè)科技推廣工作的成效和公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理和建設(shè)，增強(qiáng)其服務(wù)功能，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有重要作用。

1. 洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革基本情況

洮北區(qū)位于吉林省西北部，白城市區(qū)所在地，全區(qū)幅員面積2525平方千米，轄10個(gè)街道、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)。洮北區(qū)是國(guó)家確定的半牧區(qū)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)了半壁江山，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，據(jù)2011年末統(tǒng)計(jì)顯示，洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站有職工86人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員62人，專業(yè)技術(shù)人員占職工總?cè)藬?shù)比例的72%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由區(qū)牧業(yè)行政部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)牧業(yè)行政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)、物管理，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的政務(wù)及開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)組織工作，洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在體制上屬全民事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定崗定編，職工工資按照在編人員配置區(qū)財(cái)政全額統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、畜禽品種改良、牧業(yè)技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及協(xié)助區(qū)畜牧部門開(kāi)展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等項(xiàng)工作。

2. 洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革的成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革，從根本上改變了過(guò)去由于工資差補(bǔ)造成職工收入低，工作情緒大，不安心本職工作，人心渙散，消極怠工，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不及時(shí)、力度不夠等現(xiàn)象，極大地調(diào)動(dòng)了職工工作熱情，使其安心基層工作，畜禽免疫密度高、動(dòng)物疫病發(fā)病率顯著下降，科技推廣服務(wù)到位，畜禽良種化扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效獸醫(yī)站所面臨的困難和問(wèn)題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施裝備差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在著辦公條件差，缺少疾病診斷、治療、畜種改良設(shè)備，疾病綜合診斷能力滯后，大部分獸醫(yī)對(duì)疫病診斷仍靠傳統(tǒng)的嘴巴問(wèn)、眼睛看、耳朵聽(tīng)，難以對(duì)疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)疫情做出快速反應(yīng)，缺乏上門服務(wù)的交通工具和衛(wèi)生防護(hù)用品，基礎(chǔ)設(shè)施裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展需要。

3.2工作經(jīng)費(fèi)短缺 國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)給予了一定補(bǔ)助，但家畜品種改良、牧業(yè)技術(shù)推廣、養(yǎng)殖戶科技培訓(xùn)等公益性服務(wù)項(xiàng)目無(wú)專項(xiàng)資金，建立科技示范典型缺乏物質(zhì)手段，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，由于工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的服務(wù)職能。

3.3工作人員專業(yè)技能與牧業(yè)快速發(fā)展存在著差距 技術(shù)人員知識(shí)老化，實(shí)踐技能不強(qiáng)，一些工作人員的專業(yè)技能水平跟不上畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展能力弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，有些地方存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不主動(dòng)，服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)不到位現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的建議

4.1充分發(fā)揮職能作用，提升服務(wù)功能 確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的公益性事業(yè)單位性質(zhì)，其基本職能是為保障畜牧業(yè)發(fā)展提供動(dòng)物防疫、畜禽品種改良、牧業(yè)技術(shù)推廣等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)面向農(nóng)村，面向生產(chǎn)，以服務(wù)為宗旨，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能作用，提升服務(wù)功能，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

4.2增加投入，增強(qiáng)服務(wù)保障能力 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增添疫病診斷、治療、畜種改良器材及交通、通訊工具，配備電腦等必要設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公信息化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員衛(wèi)生防護(hù)用品需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動(dòng)物防疫、畜種改良、科技推廣等公益性服務(wù)，要建立專項(xiàng)資金，每年列入財(cái)政預(yù)算，增加辦公經(jīng)費(fèi)投入，支持?jǐn)U大服務(wù)項(xiàng)目。

4.3重視教育培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)水平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員要適應(yīng)動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，不斷更新知識(shí)，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)人員繼續(xù)教育，支持職工參加專業(yè)進(jìn)修，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度。

4.4建立考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)工作任務(wù)、崗位職責(zé)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員的績(jī)效考評(píng)，要由區(qū)級(jí)畜牧行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核，將工作量和對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）監(jiān)督服務(wù)的業(yè)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將群眾的滿意度評(píng)價(jià)作為重要的考核內(nèi)容。建立有利于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，職稱的評(píng)聘向基層傾斜，激勵(lì)畜牧獸醫(yī)人員深入農(nóng)村第一線。