劉勝囡,陳東景

摘 要：長?？h的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是典型的一三二模式，屬于資源依賴型經(jīng)濟，長此以往，不利于其可持續(xù)發(fā)展，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是長?？h持久的努力方向。

關(guān)鍵詞：長?？h；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；海島經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0060-03

引言

我國是海洋大國，海島眾多，面積在500平方米以上的海島有7 372個，常年有人居住的海島420多個，海島人口已經(jīng)超過3 000萬[1]。海島是人類開發(fā)海洋的基地，是第二海洋經(jīng)濟區(qū)，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策下，面臨著巨大的發(fā)展空間，海島經(jīng)濟正從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提高到核心產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。然而，我國海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“低度化”等問題嚴(yán)重，這大大制約了海島經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在全面和諧和可持續(xù)發(fā)展理念下，開展海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究具有重要的現(xiàn)實意義。

長?？h是我國十二個海島縣之一，是東北地區(qū)唯一的海島縣，也是全國唯一的海島邊境縣。全縣人口11.2萬，有漢、蒙、苗、達斡爾、朝鮮、藏、維吾爾和錫伯族等民族。它四面環(huán)海，東與朝鮮半島隔海相望，西南與山東廟島相對，西部和北部海域與大連市及普蘭店市和莊河市相連，是大連地區(qū)距離日本和韓國最近的區(qū)域。此外，長山列島位于海洋島漁場中，有豐富的漁業(yè)資源。憑借其得天獨厚的自然條件，長?？h發(fā)展較為迅速，但由于人口增長過快、資源開發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，海島生態(tài)系統(tǒng)已偏離平衡，不利于其可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)一個國家或地區(qū)的發(fā)展模式，因此，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進海島經(jīng)濟發(fā)展的理論前提。

要實現(xiàn)海島縣的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟是第一位的，而經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，以長?？h為例，運用比較分析法對數(shù)據(jù)進行處理，揭示海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟演化規(guī)律，以此優(yōu)化海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和海島經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成及其相互依存、相互制約的關(guān)系?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理， 在很大程度上決定著縣域經(jīng)濟綜合實力的強弱和人民生活水平的高低[2]。

（一）長海縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

近幾年，長?？h國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展。2009年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值420 823萬元，按可比價格計算，同比增長10.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值286 500萬元，增長12.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值51 775萬元，增長7.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82 548萬元，增長5.4%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為：68.1:12.3:19.6。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為74.0%、7.7%和18.3%。從業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定，按三次產(chǎn)業(yè)劃分，一產(chǎn)業(yè)30 278人，下降7.6%；二產(chǎn)業(yè)4 895人，增長34.0%；三產(chǎn)業(yè)18 961人，增長4.4%。由此可以清晰看出，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，既拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也解決了就業(yè)問題。在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值286 500萬元中，漁業(yè)貢獻258 535萬元，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的90.2%，主體地位突出[3]。

地方生產(chǎn)總值持續(xù)上升，人均GDP增加，但與其他海島縣相比仍有差距。2009年，全國12個海島縣的地方生產(chǎn)總值和人均GDP如表1所示?？梢园l(fā)現(xiàn)長海縣的生產(chǎn)總值處于倒數(shù)第四的位置，與最高的玉環(huán)縣相差甚大。由于各縣人數(shù)相差較大，按照人均GDP排名，長?？h排名上升3位。這說明長?？h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

表1 2009年全國12個海島縣地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP

（二）長?？h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

縱觀長海縣的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的主體地位。1986—2009年，長?？h的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分為3個階段：1986—1992年，第一產(chǎn)業(yè)的比重約為60%，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對較高，這是因為該階段非常重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；1993—2000年，第一產(chǎn)業(yè)的比重約為70％，該階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；2001—2009年，第一產(chǎn)業(yè)的比重有不斷上升的趨勢[4]。三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出中所占的比例如圖1所示。從圖中可明顯看出，第一產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升但仍不足，第三產(chǎn)業(yè)比重先下降后上升。目前，長?？h的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為一三二模式。

圖1 三次產(chǎn)業(yè)的比例

1.第一產(chǎn)業(yè)占主體地位，養(yǎng)殖業(yè)比重上升

海島縣的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠海洋生物資源、濱海旅游資源和港口資源等，是一種“資源依賴型”經(jīng)濟，依靠生產(chǎn)要素，低成本發(fā)展[5]。也就是說，第一產(chǎn)業(yè)是長?？h經(jīng)濟發(fā)展的依托。從1983年第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)62.3%，至今第一產(chǎn)業(yè)比例為68.1%，第一產(chǎn)業(yè)比重一直在50%以上。第一產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻如圖1所示。從圖中我們可以清晰發(fā)現(xiàn)，雖然比例有所下降，但仍處于主體地位。

長海縣的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。漁業(yè)一直是長?？h的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)中占絕對地位。憑借天然的優(yōu)勢，順勢而為，漁業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，但由于資源數(shù)量有限，人們開發(fā)手段粗獷，過分依賴漁業(yè)將不利于長海縣的可持續(xù)發(fā)展。長?？h漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的地位如圖2所示。目前，長海縣的漁業(yè)經(jīng)濟主要包括捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展勢頭如圖2。

圖2 漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的地位

（1）捕撈業(yè)在漁業(yè)中比重下降

捕撈業(yè)由兩部分組成，一是遠(yuǎn)洋捕撈，二是近海捕撈。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，海洋里的魚是公有資源，具有競爭性和非排他性，這就難免產(chǎn)生公有地悲劇。人們毫無節(jié)制地捕撈大海母親的給予，不計后果。這種低成本高收益的領(lǐng)域必然會吸引大量人進入，這已體現(xiàn)在近些年漁船的數(shù)量和人的就業(yè)方向上。然而，近幾年很多人退出漁業(yè)市場，這是由兩方面原因造成的：一是油價的飛漲，使養(yǎng)船的成本增加，再加上捕撈量下降，許多業(yè)主入不敷出。二是由于過度捕撈，我國近海漁業(yè)資源出現(xiàn)了枯竭（這是從主要經(jīng)濟魚類的單位捕撈努力量產(chǎn)量中看出的），人們將目光轉(zhuǎn)向別國的漁業(yè)資源。很多中小船只無法從事遠(yuǎn)洋捕撈，不得不退出漁業(yè)市場。

（2）養(yǎng)殖業(yè)比重上升

在海洋環(huán)境的惡化和漁業(yè)資源短缺的雙重壓力下，長?？h立足于可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)模式，選擇了“以養(yǎng)為主”的路線，大力發(fā)展沿岸淺海栽培漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。至2005年，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已明顯超過了海洋捕撈業(yè)產(chǎn)值，海水養(yǎng)殖業(yè)成為長?？h漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要選擇，也是當(dāng)?shù)貪O民收入的主要來源。

2.第二產(chǎn)業(yè)顯著落后，建筑業(yè)增勢強勁

海島縣獨特的區(qū)位環(huán)境是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的主要原因。憑借自然優(yōu)勢，長期以來，長海縣一直以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這種情況主要是因為海島陸地面積有限，淡水短缺，運輸成本高，不宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，因此，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)增長速度慢。其經(jīng)濟雖取得了較快的發(fā)展，但與其他海島相比還有不小的差距。對比表1和表2可以清楚地看出一些發(fā)展較為迅速的海島縣，其第二產(chǎn)業(yè)比重都較高，如玉環(huán)縣和定?？h，而長?？h僅不到10%，一定程度上可以認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)滯后是長?？h發(fā)展的瓶頸。然而，除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)品加工業(yè)正常發(fā)展外，在大好的宏觀經(jīng)濟形勢下，建筑業(yè)生產(chǎn)增勢強勁有力，這也可以作為第二產(chǎn)業(yè)比重上升的解釋。

表2 海島縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，旅游業(yè)勢頭十足

近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在海島縣呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，這些服務(wù)業(yè)具有鮮明的海島特色，已成為其新的經(jīng)濟增長點。據(jù)資料顯示， 2009 年長?？h第三產(chǎn)業(yè)增加值達到82 548萬元，占GDP比重19.6%。長?？h的交通運輸業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整合和創(chuàng)新中得到發(fā)展提升， 港口物流、旅游、房地產(chǎn)、金融業(yè)、信息咨詢等海島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起， 發(fā)展了一大批在規(guī)模和實力上都有巨大潛力的海島服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升了長?？h的海島服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。在第三產(chǎn)業(yè)中，以旅游業(yè)發(fā)展勢頭最猛。憑借優(yōu)美的海邊環(huán)境和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，長?？h將“旅游興縣”提升到全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以“海景、海鮮、民俗”為特色，共同筑起了長?？h海島旅游的基礎(chǔ)，吸引了大量國內(nèi)外游客，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

二、對長?？h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

長海縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為一三二，這種結(jié)構(gòu)不利于長?？h的長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。 然而，伴隨著近海漁業(yè)資源的短缺和遠(yuǎn)洋捕撈成本的加大及政府對二三產(chǎn)業(yè)的扶持，捕撈業(yè)已不能成為經(jīng)濟增長的主要依托，此外，一些轉(zhuǎn)業(yè)漁民需要新的工作機會，因此，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展模式下，綜合考慮海島具體的有利因素和制約因素，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)

長?？h的發(fā)展仍離不開第一產(chǎn)業(yè)，而漁業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的牽引車。但由于其對環(huán)境依賴程度過大，我們必須發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，進而優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，建立起捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售補給、技術(shù)服務(wù)和漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地。具體措施如下：（1）換種方法吃“海”，擴大遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模，占據(jù)更多的公海漁業(yè)資源；（2）對近海捕撈的船只網(wǎng)具進行調(diào)整改革；（3）堅持以養(yǎng)為主的方針，確立養(yǎng)殖業(yè)在長海縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，并結(jié)合科學(xué)技術(shù)研究，加快海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展和引進珍稀海產(chǎn)品，提升海產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，創(chuàng)建自己的海產(chǎn)品品牌，利用品牌效應(yīng)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

對長?？h來說，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足。然而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與海島縣的發(fā)展之間是對立統(tǒng)一的：一方面，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用；另一方面，海島縣的自然條件不適合大規(guī)模工業(yè)的發(fā)展，不正確的發(fā)展工業(yè)會給海島縣的生態(tài)系統(tǒng)帶來壓力。因此，一方面，要結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，增大第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，提高長?？h的經(jīng)濟競爭力；另一方面，對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要設(shè)定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要以對環(huán)境友好為前提，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為方向，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一為目標(biāo)。體現(xiàn)在：

1.保證水產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)地位，并繼續(xù)發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的促進作用；

2.對一些新興工業(yè)，如造船業(yè)、臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工等，要采取可持續(xù)的發(fā)展策略；

3.利用獨特的區(qū)位條件，發(fā)展能源工業(yè)；

4.充分利用海產(chǎn)品的營養(yǎng)價值，引進新技術(shù)，發(fā)展海洋藥業(yè)；

5.加快建筑行業(yè)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

依托海洋資源和適宜的氣候，長?？h成為人們向往的“天堂”。目前，長?？h第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是在旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)的附加值較高，我們必須下大力氣，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

1.完善發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

近年來，長?？h已經(jīng)開展了許多休閑漁業(yè)活動，也取得了一定的發(fā)展，但總體來說仍不盡如人意。該縣活動與其他海島縣活動相似且地方行業(yè)間無序競爭嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響其發(fā)展。為此應(yīng)該充分利用其區(qū)位的獨特性及人口的復(fù)雜性，發(fā)展特色休閑漁業(yè)，提供特色服務(wù)，吸引更多游客，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，隨著人們生活水平的提高，對服務(wù)業(yè)的要求也越來越高。在享受海邊旅游帶來的舒適時，人們也希望享受到高端的服務(wù)。發(fā)展高端旅游服務(wù)業(yè)，既會刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長，也能提升海島形象。比如：向以海洋物流、海洋休閑旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展海島養(yǎng)生、生育旅游，利用原始海島風(fēng)貌、純凈的海洋環(huán)境、純美的海鮮，讓游客回到原始的自然環(huán)境中體驗蜜月，完成生育和養(yǎng)生活動[6]。

2.綜合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以旅游服務(wù)業(yè)為核心，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展國際金融服務(wù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化；完善金融服務(wù)體系，建立健全群島自由的金融服務(wù)政策，逐步實現(xiàn)國民匯兌外幣自由，國外游客享受國民待遇；完善物流運輸服務(wù)體系，建成以海運、空運為主，以陸上公路運輸為輔的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)[7]，實現(xiàn)海陸空一體化；加強文化建設(shè)，形成海島獨特的文化產(chǎn)業(yè)。

（四）政府政策措施

長?？h政府應(yīng)加大政策建設(shè)，保障長?？h的發(fā)展。首先，地方政府應(yīng)明確責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，不能徇私舞弊；其次，因地制宜，制定相關(guān)規(guī)劃保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；再次，經(jīng)濟上給予大力支持，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化的一流服務(wù)設(shè)施；最后，吸引高技術(shù)人才流入，注入更多科研力量加快研發(fā)海洋技術(shù)。

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[責(zé)任編輯 王 佳]