李亞 呂新民

中國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，農(nóng)民問題及其與之相關的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，始終是中國革命和建設的中心問題。黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟問題，也包括農(nóng)村文化建設等問題。而在農(nóng)村文化建設中，檔案工作是新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作，也是創(chuàng)新檔案事業(yè)發(fā)展模式，更好地服務于“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，推動新農(nóng)村檔案文化事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分。適應大力發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè)新形勢的需要，河北省衡水市桃城區(qū)檔案局結合本地實際，在開展新農(nóng)村檔案建設和促進農(nóng)村檔案文化事業(yè)發(fā)展方面進行了有益探索和實踐，其經(jīng)驗有著一定的和現(xiàn)實的借鑒意義。

一、黨委和政府領導的重視與支持以及涉農(nóng)各個部門的協(xié)作配合是推動新農(nóng)村檔案工作建設順利開展的保證。

2011年4月,衡水市桃城區(qū)檔案局根據(jù)省、市檔案工作會議的精神，將桃城區(qū)被列為新農(nóng)村建檔示范區(qū)（縣）的情況及時、全面地向區(qū)委、區(qū)政府進行了匯報，并初步提出了工作思路和方案。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，7月桃城區(qū)政府第23次常務會議即專題研究并通過了《關于新農(nóng)村建檔示范縣建設的報告及對新農(nóng)村建檔試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財政補貼的請示意見》。會議認為：新農(nóng)村建檔體現(xiàn)了政府加強社會管理的理念，是十分必要的和正當其時，在財力允許的情況下，有必要對農(nóng)村檔案進行規(guī)范和管理。會議要求，采取先試點，成熟后再向全區(qū)農(nóng)村推廣的辦法，要在抓好新農(nóng)村建檔的基礎上搞好制度建設，在有效的管理機制下收集、保管和開發(fā)利用檔案，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展服務。會議決定，立即全面啟動桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作，為該項工作撥首批?？?1.6萬元，用于補貼農(nóng)村檔案裝具。為加大對新農(nóng)村建檔財政上的支持，區(qū)級財政在以后的具體實施中共補貼鄉(xiāng)及六個試點村檔案櫥35組，免費提供了檔案盒、目錄等裝具；鄉(xiāng)及試點村配備了專用檔案室，投資兩萬多元對檔案室進行了裝修和設施配套，安裝了防盜門窗、防光窗簾、電扇等；在組織領導上，成立以鄉(xiāng)長為組長、黨委委員為副組長，兼職檔案員、大學生村官為成員的新農(nóng)村建檔工作領導小組，明確村主任主管，村班子成員或會計為檔案員，層層有人負責，級級有人落實的工作機制，并積極調動組織、農(nóng)工、信訪、農(nóng)牧、民政、衛(wèi)生、教育、社保、財政等涉農(nóng)部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農(nóng)村建檔的合力和分工負責的聯(lián)動機制。同時，以區(qū)委、區(qū)政府兩辦的名義印發(fā)《衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔示范區(qū)建設方案》，對新農(nóng)村建檔的重要性、現(xiàn)狀、背景、時機、思路、模式、機制等作出詳細闡述和提出明確要求。上述一系列措施的實施，極大地推動了新農(nóng)村建檔工作的進程。

二、建章立制，實行規(guī)范化、標準化管理，是依法推進新農(nóng)村檔案工作的重要舉措。

規(guī)范化和標準化管理，是立足長遠、實現(xiàn)以計算機技術、新興通訊技術和網(wǎng)絡技術為支撐的新農(nóng)村檔案工作現(xiàn)代化的前提和基礎。而要堅實地打好這一重要基礎，就必須建立適應當?shù)毓ぷ骱蛯嶋H情況的規(guī)章制度，做到嚴格依法依規(guī)推進新農(nóng)村建設中收集、整理、立卷歸檔、保管等各方面的檔案工作。為此衡水市桃城區(qū)檔案局在宏觀層面，起草了《桃城區(qū)關于新農(nóng)村建檔示范區(qū)（縣）建設的報告》，在微觀層面，統(tǒng)一制定了《新農(nóng)村檔案管理實施細則》、《村級檔案管理制度》、《村級檔案分類方案、收集歸檔范圍》、《文件材料歸檔范圍與保管期限表》、《應知應會流程表》等，要求嚴格依照流程和相應規(guī)范開展農(nóng)村建檔工作，檔案管理制度全部上墻。同時，進一步加強對建檔示范點和其他村建檔工作的指導，從一開始，業(yè)務人員就深入到示范村開展蹲點式檔案技術服務，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，做到文件材料收集盡可能齊全完整、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。這一系列規(guī)范性文件和工作制度的出臺，使得新農(nóng)村建檔工作從起步就進入了規(guī)范化、制度化、標準化良性發(fā)展的軌道。

三、注重調查研究，先試點，取得經(jīng)驗后再推廣，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建檔工作，初見成效。

2011年1月始，衡水市桃城區(qū)檔案局組織精干力量對全區(qū)農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀進行了全面深入的調研。調研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村檔案管理工作存在著檔案形成機制缺失、管理制度未建立、檔案管理無人員、無責任、無接續(xù)，甚至根本就沒有檔案等諸多突出問題。進一步分析表明：有78.8%的村民有希望能夠查閱檔案資料的強烈愿望，有99.2%的村干部需要憑借檔案記載或澄清其所負責的農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是財務活動的事實，有71%的農(nóng)村各種糾紛與無檔可查相關；近年來，隨著新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，與之相關的大量檔案資料的形成有著加速遞增的趨勢。在充分調研的基礎上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關新農(nóng)村建檔工作的指示精神，桃城區(qū)檔案局提出和確定了“行政主導、點面結合、建管并重，有序推進”，即先試點，后推廣、分階段穩(wěn)健進行的新農(nóng)村建檔基本思路。具體做法是，把桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作分三個階段進行。第一階段，采取“一鎮(zhèn)加一村”的“1+1”模式和“一鄉(xiāng)加六村”的“1+6”模式進行試點，總結經(jīng)驗，確保成功，并于9月在試點鄉(xiāng)鄧莊鄉(xiāng)召開了全區(qū)新農(nóng)村建檔推進暨培訓會，推廣示范經(jīng)驗，以點帶面，促進全區(qū)新農(nóng)村建檔工作的深入開展；第二階段，以鄧莊鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)，按照“適者必建”的原則，在2011年10月底前完成全部農(nóng)村的建檔，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇二至三個村按照統(tǒng)一標準建檔；第三階段，于2011年底前完成其他鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建檔工作。截止到2011年11月初，全區(qū)三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一辦（辦事處）共完成建檔村36個，其中示范鄉(xiāng)鄧莊已完成建檔村25個，占全鄉(xiāng)總村數(shù)的76%，其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均完成試點建設，共涉及11個村。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷，會計檔案3334卷，實物檔案88件，戶籍檔案119卷。

四、注重人才培養(yǎng)，為新農(nóng)村檔案工作的持續(xù)開展打造一支會管理懂業(yè)務的人才隊伍。

為扎實推進新農(nóng)村建檔工作，桃城區(qū)檔案局遵照“建管并重”的原則，立足當前，著眼于長遠，從一開始就非常注重新農(nóng)村建檔人才培養(yǎng)工作。為此，他們已舉辦了11場各種形式的培訓會。其間，市、區(qū)兩級參與檔案專業(yè)技術培訓的講師達22人次，培訓講解達40多課時，參訓的村干部和專兼職檔案員計60余人次，發(fā)放技術資料100多份，并進行了十多次的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、鄉(xiāng)與村之間的檔案業(yè)務技術交流和現(xiàn)場答辯活動。同時，為提高建檔的速度和質量，區(qū)檔案局的業(yè)務人員還堅持深入下去，沉到底，開展了與村檔案員面對面、手把手的示范教學活動。在上述工作的基礎上，還由鄉(xiāng)檔案管理人員組織了8次對農(nóng)村專兼職檔案員的培訓，進一步提高了農(nóng)村檔案管理人員的業(yè)務技術能力和政策水平。目前，經(jīng)過嚴格培訓和認真篩選確定的大部分農(nóng)村檔案管理員，均已能夠獨立或半獨立地開展農(nóng)村檔案的收集、分類、立卷、裝訂、安全保管和提供利用等工作，這為今后新農(nóng)村檔案工作的開展打下了良好的基礎。

此外，新農(nóng)村建檔，抓住鄉(xiāng)檔案室質量這一關鍵并以鄉(xiāng)帶動村級檔案室的建設，將檔案工作與其他農(nóng)村階段性工作同布置同檢查并在短時間內形成農(nóng)村建檔的小高潮，注重選拔文化素質高責任心強的村干部或村民做新農(nóng)村建檔的牽頭人或檔案員，注重鄉(xiāng)分管檔案工作的領導和包村干部的協(xié)調配合與前期動員工作，實行獨立建檔獨立管理、村檔鄉(xiāng)代管、獨立建檔統(tǒng)一管理、劃區(qū)建檔統(tǒng)一管理的多種管理模式等等，也是社會主義新農(nóng)村建設中檔案工作和檔案文化建設不可忽視的重要經(jīng)驗。