【摘要】建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)地制度經(jīng)歷了三次重大的變革，這三次變革對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于處在新世紀(jì)的中國(guó)，采取什么農(nóng)地制度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，研究過(guò)去的農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，對(duì)于今后農(nóng)地制度的變革有巨大的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地制度變遷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)的農(nóng)地制度改革經(jīng)歷了五十多年的艱難跋涉，縱觀過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，其間既有成功的喜悅，也有失敗的慘痛回憶。與之相伴的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提出。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)自己的國(guó)情，積極探索中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，農(nóng)地制度的變遷賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著深遠(yuǎn)的影響，本文從農(nóng)地制度的角度出發(fā)，隨著農(nóng)地制度的變遷，分析其對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，為我國(guó)建立可行合理的農(nóng)地制度尋找依據(jù)。

一、建國(guó)以來(lái)農(nóng)地制度變遷的歷史考究

建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段的變革是發(fā)生在新中國(guó)成立后不久：20世紀(jì)50年代初的土地改革。1950年6月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，這次改革歷時(shí)三年以“耕者有其田”為基本出發(fā)點(diǎn)，按戶(勞動(dòng)力)進(jìn)行土地分配。對(duì)土地歸屬問(wèn)題進(jìn)行的重新界定，其實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)在不同階級(jí)以及不同階層之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，土地所有權(quán)除了權(quán)利主體的變化之外，沒(méi)有其他變化，其結(jié)果是以一種私有制代替另一種私有制。土地改革的完成極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大為提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量逐年上升，農(nóng)民收入有較大程度的提高。

第二個(gè)階段的變革是20世紀(jì)50年代中期到70年代末期的農(nóng)業(yè)集體化。開(kāi)始于1956年以后的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，結(jié)束于1978年底，此階段可統(tǒng)稱為人民公社時(shí)期。它先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社三個(gè)階段。這一階段土地變革的特點(diǎn)是將土地的家庭所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，土地的家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)有私營(yíng)的土地制度變革成“農(nóng)地私有，入股經(jīng)營(yíng)；集中勞動(dòng)，統(tǒng)一分配；土地分紅，勞動(dòng)取酬”為基本特點(diǎn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，這一變革既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有愿望，又解決了由小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，獲得了合作經(jīng)營(yíng)的巨大收益。

第三個(gè)階段從1979年通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》的公布一直延續(xù)到今天。被稱為家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這一階段農(nóng)村土地制度變革的特點(diǎn)是把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度，改革成為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。由下而上地在全國(guó)范圍內(nèi)逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。1979年以來(lái)的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新再一次充分調(diào)動(dòng)了中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致了二十多年中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)林毅夫測(cè)算，1978-1984年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)42.23%，在增長(zhǎng)的各種解釋變量中，制度變革的貢獻(xiàn)約占46.89%，相當(dāng)于同期化肥、資本、勞動(dòng)力、土地投入的總效應(yīng)(45.79%)。

二、農(nóng)地制度變遷對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

（一）土地改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前提保證

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)，封建土地所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，摧毀地主土地所有制這既是新民主主義革命的需要，也是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，毛澤東在這個(gè)時(shí)期不斷探索和解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。首先，就是解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；其次，就是摧毀地主政權(quán)在農(nóng)村的統(tǒng)治，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備政治條件。

通過(guò)土地革命，全國(guó)3億多無(wú)地少地的農(nóng)民，無(wú)償?shù)胤值眉s7億多畝土地和大量生產(chǎn)資料；徹底摧毀了半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)——地主階級(jí)的土地所有制和地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的封建剝削制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有了一定的積累；伴隨著土地革命的完成，農(nóng)村中的原有舊政權(quán)被摧毀，建立和健全了地方各級(jí)人民政權(quán)，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政，為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有利的政治條件。

（二）走人民公社的道路抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

由于“一大二公，政社合一”的人民公社，嚴(yán)重地脫離了中國(guó)的國(guó)情和生產(chǎn)力的發(fā)展水平，因此人民公社剛成立就陷入了混亂之中，表現(xiàn)為生產(chǎn)建設(shè)上的急于求成和高指標(biāo)，浮夸風(fēng)十分猖獗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫。人民公社化運(yùn)動(dòng)，不僅幾乎剝奪了農(nóng)民的一切財(cái)產(chǎn)，而且剝奪了農(nóng)民的人身自由；不僅取消了雇工經(jīng)營(yíng)及按資分配，而且?guī)缀跞∠宿r(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)。結(jié)果并沒(méi)有使億萬(wàn)農(nóng)民走向“共產(chǎn)主義天堂”，反使億萬(wàn)農(nóng)民陷入貧困深淵，使農(nóng)村陷入崩潰的邊緣。

以人民公社為核心的合作化并不是一無(wú)是處，這種制度創(chuàng)新的收益，一方面是由面對(duì)千家萬(wàn)戶變?yōu)槊鎸?duì)有限的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織而降低了國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的交易成本；另一方面是和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度安排一起降低了國(guó)家工業(yè)化的成本。而為此付出的代價(jià)卻是農(nóng)民創(chuàng)造的部分剩余價(jià)值被國(guó)家平調(diào)，減少了可用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自身積累。

因此，人民公社不但沒(méi)有促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，反而給社會(huì)主義建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)造成了極大的損失，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化陷入了減緩步伐，甚至停滯不前的狀態(tài)。

（三）家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)和必由之路

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，建立了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，打破了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)管理體制，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又符合社會(huì)主義原則。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著商品化、社會(huì)呼和專業(yè)化的方向發(fā)展，有利于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了高速的發(fā)展。農(nóng)民的勞動(dòng)所得進(jìn)一步增加，使其有可能從技術(shù)上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。再次，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為其轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能。此外，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?？v觀已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)不都經(jīng)歷了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這樣一個(gè)過(guò)程。因此，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必由之路，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐起到了積極的推動(dòng)作用。

三、農(nóng)地制度變遷的啟示

歷史實(shí)踐表明，農(nóng)地制度改革經(jīng)歷了一個(gè)曲折而艱苦的過(guò)程，每前進(jìn)一步都存在著種種爭(zhēng)論和分歧；農(nóng)地制度改革也并非一改就成功，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度變遷的歷史考察，可以得到如下的啟示：

一是農(nóng)地制度變遷必須使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致。1950年的土地改革，遵循了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使得億萬(wàn)農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人民公社化實(shí)行的20年，違背了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，“大躍進(jìn)”等一些做法，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為緩慢的時(shí)期。十一屆三中全會(huì)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營(yíng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性，從而有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從建國(guó)以來(lái)農(nóng)地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)地制度改革必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來(lái)完善生產(chǎn)關(guān)系，改革不相適應(yīng)的農(nóng)地制度。

二是我國(guó)農(nóng)地制度創(chuàng)新應(yīng)兼顧公平和效率，擁有土地的產(chǎn)權(quán)仍是農(nóng)民的迫切愿望，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性有巨大的影響。農(nóng)地制度的改革與建設(shè)，應(yīng)適時(shí)適度地選擇農(nóng)民與土地的結(jié)合方式，使農(nóng)民家庭擁有最大限度地調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性的土地生產(chǎn)要素。建國(guó)初期的農(nóng)民私有私營(yíng)方式，雖然有其局限，但由于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，農(nóng)民擁有最充分、最徹底的土地產(chǎn)權(quán)，才使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，反映了農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)合是農(nóng)地制度效力發(fā)揮大小的關(guān)鍵所在。而后來(lái)推行的土地集體所有、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式之所以未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵也在于割裂了農(nóng)民與土地的內(nèi)在聯(lián)系，剝奪了農(nóng)民對(duì)應(yīng)有土地產(chǎn)權(quán)的要求與擁有。十一屆三中全會(huì)以來(lái)又通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的適度分離，使農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系逐步完善與優(yōu)化，重新激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由此可見(jiàn)，任何農(nóng)地制度的變革與選擇，必須注重農(nóng)民與土地結(jié)合方式的選擇，注重農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系途徑的設(shè)計(jì)，這是關(guān)系到農(nóng)地制度運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：姜正方（1962-），經(jīng)濟(jì)師，在職研究生，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，新疆兵團(tuán)農(nóng)三師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司。