胡雪琴

“瀏陽(yáng)河彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”這首膾炙人口的歌曲在環(huán)保人士聽來別有深意：水體污染與其他污染最大的不同是流域影響——如果長(zhǎng)沙縣的瀏陽(yáng)河被污染，那么長(zhǎng)沙市的“母親河”湘江因系同一水域，會(huì)不可避免地被污染。

為保護(hù)“母親河”，2008年9月，《長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008年—2010年)》出臺(tái)。長(zhǎng)沙市計(jì)劃到2010年底40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的污水處理設(shè)施，其中，長(zhǎng)沙縣要建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

但長(zhǎng)沙縣決定率先實(shí)現(xiàn)全省污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。桑德國(guó)際有限公司（00967.HK；E6E.SI）與長(zhǎng)沙縣政府聯(lián)手治污，推出了“長(zhǎng)沙模式”。2011年底，長(zhǎng)沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理完成設(shè)備安裝，并開始試運(yùn)行。

10%的投資回報(bào)率

目標(biāo)提出之初，大家信心滿滿，但沒想到，行動(dòng)起來卻困難重重。長(zhǎng)沙縣主管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)萬惠明說，“一度很糾結(jié)”。

把已經(jīng)很成熟的城市污水處理系統(tǒng)搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不就行了嗎？桑德集團(tuán)掌門人、董事局主席文一波搖搖頭：“一個(gè)城市污水處理廠有近20道工序、近20個(gè)構(gòu)筑物，有數(shù)十甚至上百人的管理團(tuán)隊(duì)。這種模式復(fù)制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然行不通?！?/p>

與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量小、污染物濃度變化大、污水處理設(shè)施面廣點(diǎn)多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)難、收費(fèi)難等諸多難題亟待破解。目前，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了基本是城市污水處理縮微版的污水處理廠，造價(jià)不菲，運(yùn)營(yíng)效果不理想。

萬惠明在招標(biāo)中明確提出“一體招標(biāo)，誰建設(shè)，誰運(yùn)營(yíng)”，不能出現(xiàn)“曬太陽(yáng)工程”。文一波其實(shí)早就瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)，推出了一個(gè)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)版模式。桑德國(guó)際將縣內(nèi)16個(gè)污水處理廠采取PPP（政府—私營(yíng)合作）模式建設(shè)，承攬30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，污水處理費(fèi)將與當(dāng)?shù)刈詠硭M(fèi)打包收取。管網(wǎng)則采取BT（建設(shè)移交）模式，3年后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)。對(duì)縣內(nèi)已建成的兩個(gè)污水處理廠采用OM（委托運(yùn)營(yíng)）模式。將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化打捆治理，建立區(qū)域化集中控制平臺(tái)，即“集中捆綁、連片整治”的長(zhǎng)沙模式。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)污水處理廠看到，全廠只有一棟房子、一個(gè)池子和一套設(shè)備，非常簡(jiǎn)潔，這就是文一波提出的“三個(gè)一”模式。

在長(zhǎng)沙縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——黃花鎮(zhèn)的污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的總控制中心就在這里，有中控機(jī)房，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施運(yùn)營(yíng)的視頻監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常，技術(shù)人員能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處置。

“如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠各自獨(dú)立，會(huì)造成巨大浪費(fèi)，成本也會(huì)直線上升，而集中控制會(huì)大大降低成本。每個(gè)廠區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控中心。這樣，就大大降低了運(yùn)營(yíng)成本和投資成本?！蔽囊徊ǖ膭?chuàng)新與萬惠明的大膽構(gòu)想一拍即合。

文一波透露：“在長(zhǎng)沙縣污水處理項(xiàng)目中，我們的投資回報(bào)率基本與城市相同，達(dá)到了10%。我們測(cè)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)也與城市標(biāo)準(zhǔn)持平，真正實(shí)現(xiàn)了群眾受益，政企雙贏?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是未來十年主戰(zhàn)場(chǎng)

“十一五”期間，中國(guó)城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到70%。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，文一波預(yù)測(cè)：“未來十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)。10年后，污水處理將轉(zhuǎn)向以農(nóng)村為主?！?/p>

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平介紹，我國(guó)有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近4.8萬個(gè)，其中建制鎮(zhèn)1.92萬多個(gè)。

“城市污水處理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行不通，農(nóng)村污水處理也不能照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式?！蔽囊徊ㄕf，在非城市地區(qū)解決污水治理，“最好先解決人口較為集中的建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。如果眉毛胡子一把抓，也許會(huì)多走彎路?！?/p>

文一波強(qiáng)調(diào)，污水治理其實(shí)對(duì)專業(yè)要求很高。人員居住越分散，成本就越高，需要探索合適的工藝技術(shù)、合適的運(yùn)營(yíng)模式和管理模式。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的創(chuàng)新，“長(zhǎng)沙模式”能否復(fù)制？文一波指出，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要滿足三個(gè)條件：首先，各級(jí)財(cái)政包括國(guó)家財(cái)政，特別是縣市財(cái)政要大力支持，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自身支付能力有限；第二，以縣或市為主體統(tǒng)籌操作，區(qū)域聯(lián)治；第三，基本實(shí)現(xiàn)了供水一體化，以保障未來污水處理費(fèi)的收取。

目標(biāo)市場(chǎng)份額10%

文一波靠“水”起家，最終，坐擁兩家上市公司桑德環(huán)境（000826.SZ）和桑德國(guó)際（00967.HK；E6E.SI）。前者專攻固廢處理，后者以綜合供水和污水處理解決方案為主業(yè)，兩公司總市值超150億元。

從2000年建設(shè)北京肖家河污水廠至今，桑德國(guó)際已在全國(guó)投資建設(shè)污水處理廠近60座，日處理污水總量近400萬噸。這是桑德引以為傲的歷史，但文一波卻有點(diǎn)小遺憾：“當(dāng)年的市場(chǎng)一經(jīng)打開就引來了很多‘大老虎，后來基本被國(guó)有企業(yè)占了主角?！?/p>

12年后，文一波再次打出一張“水牌”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理?！皻v史不會(huì)重演?，F(xiàn)在的桑德已擁有了獨(dú)特完善的解決方案。我們打的是組合拳，既有商務(wù)上的十年一劍，也有技術(shù)上的積淀創(chuàng)新，更有對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化變遷的深刻把握 ，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難迅速跨入?！?/p>

“外資企業(yè)很難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，面對(duì)中國(guó)如此龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)，他們沒有經(jīng)驗(yàn)，難以融合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大的水務(wù)公司盡管有資金優(yōu)勢(shì)，但他們?nèi)狈夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新及完整順暢的產(chǎn)業(yè)鏈。小的水務(wù)公司有技術(shù)特長(zhǎng)，但沒有資金優(yōu)勢(shì)，也沒有品牌影響力，同樣難以進(jìn)入。經(jīng)過十多年的大浪淘沙，原來與我們旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，基本都被甩掉了?！蔽囊徊ㄟ@樣分析市場(chǎng)。

“我們能保持競(jìng)爭(zhēng)力是因?yàn)槿轿粍?chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。研發(fā)團(tuán)隊(duì)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)不斷完善，無論是技術(shù)還是工藝、運(yùn)營(yíng)模式或管理模式，相對(duì)于其他企業(yè)的門外觀望，桑德已在這個(gè)領(lǐng)域精耕細(xì)作?！?/p>

“我們的目標(biāo)是占領(lǐng)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的10%，這是個(gè)了不起的目標(biāo)。”文一波說。