張瑋

摘 要:從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須符合法律規(guī)定的條件,并且須經(jīng)過一定程序的審批,取得代理資格后,方可從事代理業(yè)務(wù)。在取得代理資格后,如何做好工程招標(biāo)代理機構(gòu)的工作,又成為一項新的任務(wù)。本文將從內(nèi)部工作人員、內(nèi)部管理制度、文件資料和設(shè)備等有關(guān)方面對招標(biāo)代理機構(gòu)的工作進行闡述,分析如何提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量,進而做好工程招標(biāo)代理機構(gòu)的工作。

關(guān)鍵詞:工程招標(biāo)招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部制度

中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(a)-0203-02

1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,自2000年1月1日開始實施以來,與工程招投標(biāo)相關(guān)配套的法律、法規(guī)以及措施也日漸完善。近期新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過,自2012年2月1日起施行。招投標(biāo)行業(yè)的運營會繼續(xù)朝著更加規(guī)范更加合理的方向前進。

工程招標(biāo)代理是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)的代理。工程招標(biāo)代理機構(gòu)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書、在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù),享有民事權(quán)利承擔(dān)民事責(zé)任的中介組織。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第七條規(guī)定:按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。以前招投標(biāo)政府行政管理部門對招投標(biāo)工作是過程參與或者直接操作,現(xiàn)在以及逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督或者間接操作,這也成為招投標(biāo)工作的新趨向。對于從事建設(shè)工程招標(biāo)代理的社會中介組織即招標(biāo)代理機構(gòu)而言不僅增加了市場機遇同時也增加了面臨來自國內(nèi)外同行挑戰(zhàn)的機會,對招標(biāo)代理機構(gòu)自身的服務(wù)質(zhì)量和管理水平提高了要求。

1 工作人員

在很多高等學(xué)府中沒有建立專門招標(biāo)代理專業(yè)的學(xué)科,這就要求此行業(yè)人員自己對自己加強要求。對于招標(biāo)代理工作人員的從業(yè)資格,根據(jù)我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十二條規(guī)定:招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。關(guān)于從事招標(biāo)代理工作人員是否需要持有上崗證或是否需要通過有關(guān)部門培訓(xùn)合格后方可上崗,在各地區(qū)都還沒有一個具體的同意的結(jié)論,這并不代表招標(biāo)代理工作就可以隨便開展和進行,也不代表任何素質(zhì)的人都可以勝任,在招標(biāo)代理工作的實際操作過程中,對招標(biāo)代理工作人員的職業(yè)操守、工作能力、業(yè)務(wù)水平以及相關(guān)專業(yè)知識等方面要求都較嚴(yán)格,那么到底該如何才能完善招標(biāo)代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求和上崗要求,還有待招投標(biāo)政府行政主管部門盡快出臺相應(yīng)制度和規(guī)定,以及對從事招標(biāo)代理行業(yè)的人員做相應(yīng)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作。

目前,對于選擇合適的招標(biāo)代理工作人員,可以再公司內(nèi)部先進行招標(biāo)代理的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后即可從事招標(biāo)代理工作。同時,在招標(biāo)代理過程中,對建設(shè)工程招標(biāo)施工圖紙的審查以及對建設(shè)工程招標(biāo)預(yù)算的編制或?qū)徍艘彩钦袠?biāo)代理的重要步驟之一,根據(jù)對建設(shè)工程招標(biāo)施工圖紙以及施工圖紙編制的預(yù)算價進行審核,按照合理范圍內(nèi)低價中標(biāo)的法則得出相適應(yīng)的工程早造價。

2 內(nèi)部管理制度要求

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十一條規(guī)定:招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機構(gòu)作為一個具有社會服務(wù)性和透明性的社會中介企業(yè),接受招標(biāo)委托人的委托,通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則,在招標(biāo)委托人及招投標(biāo)政府行政主管部門的共同監(jiān)督下,為招標(biāo)委托人的建設(shè)工程選擇建設(shè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、承建價格合理、服務(wù)信譽良好、管理水平過硬的承建商,為工程建設(shè)實施邁出穩(wěn)健的第一步。

在招標(biāo)代理服務(wù)過程中如何才能夠做到高效、專業(yè)、合法及讓委托人滿意,健全完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度是非?？傄年P(guān)鍵點。根據(jù)我國國家相關(guān)的法律法規(guī)及政策的規(guī)定,再結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)工程建設(shè)招標(biāo)代理的實際操作情況,把“不斷完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度,公正、規(guī)范、廉潔、守法”作為從業(yè)目標(biāo)和總之,從工作人員的職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律、部門分工、審批手續(xù)、招標(biāo)操作流程、文件系統(tǒng)管理等幾個大方面,將公司規(guī)章制度以文件的形式對從事招標(biāo)代理人員的和招標(biāo)代理作業(yè)指導(dǎo)書等文件下放給從事招標(biāo)代理工作的人員進行學(xué)習(xí),力求通過不斷的加強和完善招標(biāo)代理內(nèi)部管理,達(dá)到以制度的形式去規(guī)范員工的行為,以道德操守的標(biāo)準(zhǔn)提高自身素質(zhì)。

3 營造良好的市場運營環(huán)境

公平是招標(biāo)工作第一要素。利用市場信息這個大數(shù)據(jù)庫建立起招標(biāo)代理機構(gòu)的信用體系,通過對信用體系的建立和不斷完善,增加招投標(biāo)活動,提升招投標(biāo)監(jiān)管的透明度來實現(xiàn)自我約束、行業(yè)自律和誠信為民的準(zhǔn)則。在整個行業(yè)內(nèi)為自己營造良好的信譽和形象,對打工程建設(shè)招標(biāo)市場,鋪設(shè)平坦道路。國家監(jiān)管部門或者招投標(biāo)政府行政主管部門應(yīng)盡快完善招投標(biāo)市場的信用體系,制定出一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以此來促進整個行業(yè)的規(guī)范化和秩序化建設(shè)。

4 對評標(biāo)辦法的深化

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第二十七條規(guī)定:招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo),也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

工程招標(biāo)代理機構(gòu)所肩負(fù)的任務(wù)就是替建設(shè)單位選擇一個各方面都合適的施工單位來保質(zhì)保量的完成整個建設(shè)項目。簡單地說,工程招標(biāo)代理機構(gòu)起到的作用就是承上啟下,首先就要深化市場上所通用的評標(biāo)辦法,如何才能即堅持招標(biāo)代理機構(gòu)的原則,又能更好的為招標(biāo)委托方服務(wù),這是每一個招標(biāo)代理機構(gòu)需要做好且必須做好的事情。

5 文件資料及設(shè)備要求

工程建設(shè)招投標(biāo)活動即關(guān)系到國家利益、社會公共利益,也牽扯到招標(biāo)委托人和投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,建設(shè)工程招標(biāo)活動的成功與失敗,在本行業(yè)內(nèi)也將造成較大的社會影響,這就要求工程招標(biāo)代理機構(gòu)必須認(rèn)真探究需要招標(biāo)的工程項目的切實情況,對投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審條件以及工程成本造價合理設(shè)置,制定出即嚴(yán)謹(jǐn)又即全也詳細(xì)的招標(biāo)文件,還要組織好各種招標(biāo)活動會議,整理、收集招標(biāo)過程中的所有有關(guān)資料。

撰寫招標(biāo)文件要清楚委托人的名稱和建設(shè)單位。對需要招標(biāo)的工程項目名稱也要了解詳細(xì),對工程項目的概括更要做充分的深入調(diào)查,例如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)地點,還有對設(shè)計特點、現(xiàn)場特點以及建設(shè)方給出的承包辦法和委托單位的特別要求進行詳細(xì)周全的考慮,充分認(rèn)識這些,并對這些進行分析,才能使得工程質(zhì)量萬無一失,對進度和投資目標(biāo)產(chǎn)生良好影響。招標(biāo)文件中對于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的要求也要明了,例如對投標(biāo)人的資質(zhì)及工程質(zhì)量等要求。當(dāng)然,招標(biāo)工作其他流程也要明確,是否采用有標(biāo)的招標(biāo),是否分包,工程估價、資金來源及付款方式落實情況、評標(biāo)辦法等。只有做到全面具到才可以提高招標(biāo)文件對工程要求的符合性。

采取適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)市場特點的方式進行資格審查。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第五十九條規(guī)定:中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。在這一法律法規(guī)規(guī)定前提下,對所有投標(biāo)單位的資格審查主要包括對參加投標(biāo)企業(yè)本身的資質(zhì)審查,資質(zhì)審查中又包括對企業(yè)建設(shè)級別、設(shè)計級別、注冊資金、企業(yè)業(yè)績、經(jīng)營信譽等方面的審查。而當(dāng)前工程建設(shè)施工的模式已經(jīng)發(fā)生了很多變化,例如有很多地方都會實行一種“總包一分包”體制,即由大型施工企業(yè)通過投標(biāo)獲得了某工程建設(shè)項目的施工任務(wù)后,又委派項目經(jīng)理、施工員、資料員、材料員和安全員組成項目管理班子,再由項目經(jīng)理去尋找一個或幾個資質(zhì)較低的施工建設(shè)企業(yè)來分標(biāo)段承包完成整個工程,總承建方實際上只投入項目管理班子的幾個人來進行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”稱作“管理層”,而實際上,施工的全部勞動力、施工設(shè)備、所需工程設(shè)施、人員管理均以分包的形式為主,稱作“勞務(wù)層”。

6 結(jié)語

招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)伴隨著我國工程建筑市場的不斷完善越來越成熟。目前國家雖然還未與招標(biāo)代理工作人員的從業(yè)資格相配套的規(guī)定和要求,但是對于招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)已經(jīng)非常健全了。因此工程招標(biāo)代理機構(gòu)可以進行規(guī)范的公開的招投標(biāo)活動。招標(biāo)代理機構(gòu)在受到國家有關(guān)行政部門的監(jiān)管之外,也將受到社會各界的監(jiān)督。招投標(biāo)代理人員的資質(zhì)考核和職業(yè)操守規(guī)范,是實現(xiàn)整個工程招標(biāo)活動的基本保障。

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