吳金希，清華大學(xué)人文社科學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任，副教授，美國(guó)UC Berkeley, Haas Business School、喬治?梅森大學(xué)、劍橋大學(xué)、斯坦福大學(xué)等訪問(wèn)學(xué)者。畢業(yè)于清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，獲得博士學(xué)位，曾在清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究。專業(yè)方向：戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新政策。發(fā)表論文三十余篇，出版專著教材多部，翻譯專著四部。

自溫總理2009年提出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)整整兩年了，兩年來(lái)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，今年召開(kāi)的人大會(huì)議，國(guó)家更將其列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

但是，通過(guò)我們的觀察，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是太順利，正如溫總理最近在《求是》雜志上撰文所指出的，“部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏峭降?。從這點(diǎn)看機(jī)遇是抓住了。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。” 當(dāng)前圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)典型特征：部門(mén)政策制定者爭(zhēng)論不休、各地方的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐冷熱不均，而學(xué)術(shù)界則更多的是冷嘲熱諷。

盡管各種問(wèn)題比較突出，大多數(shù)地方還是高度重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，為此出臺(tái)了若干規(guī)劃，圈定了很多重點(diǎn)項(xiàng)目，一些地方呈現(xiàn)一派熱火朝天的現(xiàn)象，大有全民“躍進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。與實(shí)踐的熱火朝天不同，很多“冷靜”的學(xué)者也在不斷為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)潑冷水，提出要依靠市場(chǎng)力量，政府不能干預(yù)市場(chǎng)。有人說(shuō)，政府對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和扶持是對(duì)其他產(chǎn)業(yè)利益的侵犯。尤其是，最近圍繞比亞迪發(fā)展新能源汽車(chē)遇到的困境，眾說(shuō)紛紜，有人得出結(jié)論“與政府捆綁出不了‘蘋(píng)果”。有些網(wǎng)民甚至斷言，當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全面躍進(jìn)是又一次“瞎折騰”。更有甚者，個(gè)別專家堅(jiān)定地認(rèn)為，凡是政府推廣的項(xiàng)目、指定的產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有一個(gè)有好下場(chǎng)的。

關(guān)于政府和企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上并不是一個(gè)新鮮概念，這方面的一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及模型可以說(shuō)汗牛充棟，這不是本文所討論的重點(diǎn)。本文也不討論中央政府對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)宏觀決策的短長(zhǎng)，而是重點(diǎn)分析地方政府如何作為，才能防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為勞民傷財(cái)?shù)摹跋拐垓v”工程。

我們認(rèn)為，由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身所具有的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、帶動(dòng)性，它既不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以靠人力、物力、財(cái)力的巨大投入獲得規(guī)模增長(zhǎng)，如我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)若干產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展一樣；也不同于一般的零星的新興產(chǎn)業(yè)，自生自滅，依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。它體現(xiàn)的是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從中央政府角度，做出七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇的決策是經(jīng)過(guò)多輪磋商和充分討論的，是基于中國(guó)較為雄厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的，實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是要起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”作用的，將科技、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)集成轉(zhuǎn)化為全面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力量。因此，從承擔(dān)戰(zhàn)略使命的角度，政府（尤其是地方政府）具有不可推卸的責(zé)任。

而且，作為發(fā)展中的大國(guó)，由于我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大差異性，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，因此，地方政府必須因地制宜、實(shí)行正確的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，不能采取大躍進(jìn)的方式進(jìn)行，更不能不顧條件千篇一律搞重復(fù)建設(shè)，地方政府和企業(yè)必須具有全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃和準(zhǔn)備，迎接以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代的到來(lái)。

中外學(xué)者早已經(jīng)證明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府具有不可替代的作用。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)原教旨主義只是一種偏執(zhí)的信仰而已，早已被中外的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐所否定和淘汰。

首先，政府的干預(yù)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)、新知識(shí)、新商業(yè)模式及其產(chǎn)出具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，而且，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在若干不可預(yù)測(cè)的陷阱，存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，單靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的，例如一些關(guān)鍵共性技術(shù)，它們具有一定的公益性，市場(chǎng)本身可能無(wú)法給予企業(yè)創(chuàng)新足夠的激勵(lì)，需要政府彌補(bǔ)上市場(chǎng)失靈的短板。

其次，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，需要很好的創(chuàng)新環(huán)境，包括軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面，這樣的環(huán)境不可能完全靠企業(yè)自己的力量去完善。相比看得見(jiàn)、摸得著的硬件環(huán)境（如交通便利條件、發(fā)展的地理空間、IT設(shè)施等），制度、文化等軟環(huán)境，則顯得更為重要，更需要地方政府打造和維護(hù)，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域發(fā)展高度不平衡的我國(guó)具有特別重要的意義。當(dāng)前，很多地方發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然老套路，通過(guò)土地、稅收、金融、財(cái)政優(yōu)惠措施爭(zhēng)項(xiàng)目，拉投資，完全不注意對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的打造，最后的結(jié)果可想而知。要知道，硅谷地價(jià)是全世界最貴的地方之一，也很少聽(tīng)說(shuō)硅谷企業(yè)能拿到政府的大量財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，但是，直到今天為止，硅谷仍然是全世界屈指可數(shù)的創(chuàng)新熱土，因?yàn)檫@里有著能夠創(chuàng)業(yè)成功的良好的軟環(huán)境。

再次，如前所述，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不同于一般的新興產(chǎn)業(yè)，它擔(dān)負(fù)著強(qiáng)國(guó)、轉(zhuǎn)型的重要使命，它不是短期的救急工程，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅“十二五”，而且是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，筆者堅(jiān)定地認(rèn)為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功之時(shí)，就是中國(guó)擺脫發(fā)展中國(guó)家所謂的“中等收入陷阱”之日。因此，地方政府有重要的責(zé)任。

那么，地方政府應(yīng)該在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“持久戰(zhàn)”中發(fā)揮什么樣的恰當(dāng)作用，做到既不越俎代庖，又不縮手縮腳，而是發(fā)揮建設(shè)性的能動(dòng)作用呢？根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，地方政府要正確地把握好如下角色定位。

爭(zhēng)取宏觀政策的支持，架起中央和地方企業(yè)

溝通的橋梁

中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)體制國(guó)情決定了中央政府壟斷大部分宏觀政策資源，一般而言，地方企業(yè)是不能直接與中央政府對(duì)話的，宏觀的政策也是通過(guò)一級(jí)級(jí)行政力量去貫徹、執(zhí)行的，地方企業(yè)對(duì)宏觀政策的訴求也往往只能通過(guò)地方政府平臺(tái)逐級(jí)反映。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，地方政府在促進(jìn)中央宏觀政策和微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)溝通方面具有重要的橋梁作用。因此，很好地理解中央戰(zhàn)略意圖，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最大限度用足、用好中央政策成為地方政府的第一責(zé)任。實(shí)踐證明，哪一個(gè)地方政府與中央政府談判能力強(qiáng)，哪一個(gè)地方企業(yè)就會(huì)獲得更大的發(fā)展空間，這是中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在短時(shí)間不能改變的情況下，地方政府上下溝通的責(zé)任極其重要。

例如，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，某些地方政府已經(jīng)從給地、給錢(qián)的階段發(fā)展到幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如果沒(méi)有地方政府的幫助，單個(gè)企業(yè)是很難拿到原本被“國(guó)家級(jí)”的科研院所所壟斷的實(shí)驗(yàn)室政策的。

報(bào)時(shí)不如造鐘

這是《基業(yè)長(zhǎng)青》的作者美國(guó)學(xué)者科林斯提出的一個(gè)著名觀點(diǎn)，這本來(lái)是用來(lái)形容偉大的企業(yè)家的，意思是說(shuō)，偉大的企業(yè)家不僅應(yīng)該是親力親為的英明決策者，而且應(yīng)該是一種機(jī)制創(chuàng)造者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們善于發(fā)揮集體智慧、并將這種制度傳之久遠(yuǎn)?？屏炙箯?qiáng)調(diào)了企業(yè)制度環(huán)境的重要，在企業(yè)形成優(yōu)良的制度和文化環(huán)境就像造鐘，有了好的“時(shí)鐘”，到時(shí)候它自然會(huì)準(zhǔn)確“報(bào)時(shí)”。

我想，對(duì)于地方政府也一樣，積極發(fā)揮作用絕對(duì)不僅是爭(zhēng)項(xiàng)目、拉資金，更不是越俎代庖，用行政行為代替企業(yè)的自主決策，如很多開(kāi)發(fā)區(qū)搞的“拉郎配”一樣。地方政府“造鐘”最重要的是創(chuàng)造條件形成一種健康良性的營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家最容易成功，尤其是形成特色的區(qū)域創(chuàng)新文化，這一點(diǎn)及其重要，例如，政府辦事效率如何？廉潔程度怎樣？制度是否完善、明晰？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否公平有序？這些問(wèn)題往往比土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持更重要。

在一個(gè)官本位思想盛行的地方，在一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)、視企業(yè)為下級(jí)和魚(yú)肉對(duì)象的環(huán)境中，在一個(gè)將招商引資視為“關(guān)門(mén)打狗”滑稽思維下，不可能形成良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，更不可能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些不良現(xiàn)象在若干地方或多或少地存在著。

創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神的培育與打造及其重要，千萬(wàn)條優(yōu)惠政策，不如企業(yè)家的一次行動(dòng)。我常以為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言，和平時(shí)期的企業(yè)就是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不尊重企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，就如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代拿軍隊(duì)當(dāng)兒戲，不尊重英雄一樣，是可憐、可恥的，最終下場(chǎng)是可悲的。

而且，從周期來(lái)看，之所以稱之為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)樗鼈兙哂邪l(fā)展的長(zhǎng)期性，一般不可能短期見(jiàn)效，立竿見(jiàn)影，往往是“前人栽樹(shù)、后人乘涼”，對(duì)地方GDP和稅收方面作出貢獻(xiàn)、發(fā)揮效益往往是五年、十年以后的事情，這個(gè)發(fā)展周期與我國(guó)地方官員的政績(jī)考核周期相矛盾，但是，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，“造鐘”遠(yuǎn)比“報(bào)時(shí)”重要。

扶植大企業(yè)，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

大企業(yè)往往代表區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它們不僅有創(chuàng)新的資源和實(shí)力，而且由于它上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多，可以有更強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)該將其和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，盲目鋪新攤子、另起爐灶往往風(fēng)險(xiǎn)很大。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)上嫁接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往是成功的概率更大。

優(yōu)化區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集氛圍

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動(dòng)性，它不僅僅是指哪幾類產(chǎn)品或者服務(wù)，重要的是打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中外實(shí)踐證明，只盯著產(chǎn)業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)往往會(huì)受制于人，導(dǎo)致發(fā)展越快越被動(dòng)。我國(guó)這方面的教訓(xùn)比比皆是，像鋼鐵產(chǎn)業(yè)，我國(guó)具有世界一流的制造水平，但是鐵礦石卻被卡在幾個(gè)跨國(guó)巨頭手中，以至于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)很大一部分要與這些原材料巨頭分享，而日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)早在六七十年代就著眼于全球、悄悄地進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，因此目前可以做到高枕無(wú)憂。在高科技產(chǎn)業(yè)中，這樣的例子更多，很多所謂的高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)性的軟件、硬件、標(biāo)準(zhǔn)都控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)很多企業(yè)的發(fā)展利潤(rùn)微薄、處處被動(dòng)。當(dāng)前很多地方上馬的所謂的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也只不過(guò)是形象工程、“政治工程”，不掌握產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，這樣發(fā)展下去會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍。

因此，優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有極其重要的意義，沒(méi)有良好的上下游協(xié)作配套、創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍不會(huì)形成，即便短時(shí)間形成企業(yè)扎堆現(xiàn)象，那也不是真正意義上的創(chuàng)新聚集區(qū)，只是利用了區(qū)域的某幾項(xiàng)廉價(jià)資源而已，如人才，土地，當(dāng)這幾項(xiàng)要素價(jià)格快速上升的時(shí)候，這些所謂的扎堆企業(yè)會(huì)很快跑到別的地方去“聚集”。因此，如果不能形成有機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新的潛力不能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的前景也不能保證。

為小企業(yè)、微型企業(yè)打造創(chuàng)業(yè)的沃土

有些國(guó)外學(xué)者的研究表明，小企業(yè)更具有創(chuàng)新的活力。因?yàn)樾∑髽I(yè)往往是新技術(shù)的孵化者、新商業(yè)模式的引領(lǐng)者，具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，創(chuàng)新導(dǎo)向的小企業(yè)對(duì)于完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套體制、形成區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍、增加高質(zhì)量的就業(yè)崗位具有重要意義。

在實(shí)踐中，各級(jí)政府往往不重視微、小企業(yè)，為大企業(yè)、明星企業(yè)“錦上添花”者多，因?yàn)樗鼈兛吹靡?jiàn)、摸得著，可以標(biāo)榜為政績(jī)；但是為微、小企業(yè)“雪中送炭”的少，因?yàn)闆](méi)有顯示度。而實(shí)際上，凡是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方往往是由于幫助小企業(yè)獲得高速發(fā)展從而帶來(lái)示范效應(yīng)和群聚效應(yīng)的。當(dāng)年，無(wú)錫市政府幫助名不見(jiàn)經(jīng)傳的施正榮在全球率先進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)典案例，至今仍傳為佳話，這也是無(wú)錫成為當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好的地區(qū)的重要原因之一。

打造差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中央政府雖然制定出來(lái)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是每一類產(chǎn)業(yè)中間有廣闊的發(fā)展空間，地方發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中切忌面面俱到、千篇一律、盲目跟風(fēng)，更不應(yīng)該搞形象工程、政績(jī)工程、獻(xiàn)禮工程。各地方完全可以有自主權(quán)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一般而言，由于要照顧各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央的政策更多的要照顧全面、保證公平，但是，有時(shí)難免形成“面面俱到”之嫌，有時(shí)候中央政府的政策缺乏連續(xù)性，這些都是正常現(xiàn)象。但是，地方政府就不一樣，各個(gè)省市內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性沒(méi)有那么大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也是非常明顯的，這就要求地方政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上更加明確目標(biāo)和方向，聚集各方面的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展，形成有區(qū)域特色的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，各地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雷同”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)論是光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，還是LED照明等，“跑馬圈地”、重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且往往只關(guān)注規(guī)模、GDP，不關(guān)心產(chǎn)業(yè)鏈打造，不注意核心技術(shù)的積累，只能導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)和整合產(chǎn)業(yè)的消亡。

建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、知識(shí)密集是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主要特征之一，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就是結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將我國(guó)已有的技術(shù)積累和研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。眾所周知，科技成果轉(zhuǎn)化率低是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的痼疾，而且，據(jù)筆者觀察，目前這樣的不良趨勢(shì)有加劇的危險(xiǎn)，為什么？主要是因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的唯“SCI”導(dǎo)向，大學(xué)的“世界一流大學(xué)”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)大學(xué)教授和科研院所研究人員的標(biāo)準(zhǔn)被簡(jiǎn)單化、一刀切、美國(guó)化，科研人員面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)力正在逐漸減弱，清華、西安交大、上海交大、哈工大等傳統(tǒng)工科類院校也加入了“SCI”數(shù)量比拼的大潮。各研究院所科研力量分散、為發(fā)表文章各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，橫向科研的重要性降低。熱衷于解決實(shí)際問(wèn)題的專家在大學(xué)里越來(lái)越成為被嘲笑的對(duì)象，科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題逐漸超出了大學(xué)教授興趣范圍之外。

筆者認(rèn)為，“SCI”導(dǎo)向沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在一刀切。如果不具體問(wèn)題具體分析，“SCI”的簡(jiǎn)單指揮棒繼續(xù)下去，必將使得眾多的研究者越來(lái)越遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)際的一線，這是十分可悲的傾向。

SCI代表的是基礎(chǔ)科學(xué)研究?；A(chǔ)研究確實(shí)重要，沒(méi)有基礎(chǔ)研究就不會(huì)有高質(zhì)量的應(yīng)用研究，這沒(méi)有錯(cuò)，但是，當(dāng)今中國(guó)，更重要的是通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，這是“科技是第一生產(chǎn)力”的本質(zhì)含義，將科技與生產(chǎn)力緊密結(jié)合在未來(lái)幾十年也不會(huì)過(guò)時(shí)。因此，楊振寧說(shuō)，與諾獎(jiǎng)和愛(ài)因斯坦相比，中國(guó)當(dāng)前更需要比爾?蓋茨，更需要喬布斯。

縱觀國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中具有舉足輕重的作用，所謂產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室是指將最新的科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品模型、為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化做準(zhǔn)備的產(chǎn)品、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)（主要是開(kāi)發(fā)）機(jī)構(gòu)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，是產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、而不是科研院所的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的最重要的媒介。

過(guò)去，美國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室主要集中在大企業(yè)那里，像杜邦實(shí)驗(yàn)室、IBM實(shí)驗(yàn)室、微軟研究室；德國(guó)的弗朗霍夫?qū)W會(huì)面向產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展以共性技術(shù)為主的應(yīng)用研究，是德國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)德國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升居功甚偉；我國(guó)臺(tái)灣省的工研院（ITRI）也是產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的典型，對(duì)推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成起到重要的推動(dòng)作用。

根據(jù)筆者的觀察，產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室恰好是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的最大短板。我們既缺乏大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，又沒(méi)有公益性的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，有些科研院所所謂的實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究混雜，定位不清，職責(zé)不明，為了評(píng)職稱，往往會(huì)走向SCI導(dǎo)向的不歸之路。

各個(gè)地方，產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的缺位更為嚴(yán)重，當(dāng)然，我國(guó)科技部門(mén)過(guò)去實(shí)行了多年的“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“大學(xué)創(chuàng)業(yè)園”項(xiàng)目等，有些起到了產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的作用。但是，實(shí)踐證明，這些計(jì)劃和項(xiàng)目所起的作用還是很受局限的，尤其是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)的打造方面，沒(méi)有人負(fù)責(zé)。像最近溫總理在《求是》雜志撰文所擔(dān)憂的新能源汽車(chē)的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)等問(wèn)題，都沒(méi)有很好的機(jī)制去解決，影響了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，總理說(shuō)：“發(fā)展新能源汽車(chē)下一步要集中解決哪些問(wèn)題，包括技術(shù)路線問(wèn)題、關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、政策支持問(wèn)題，必須盡快明確下來(lái)?！笨偫硭岢龅倪@些問(wèn)題不是靠政府和企業(yè)所能解決的，很多東西需要產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)系統(tǒng)研究以后來(lái)回答，否則只能是盲人瞎馬。

筆者認(rèn)為，地方在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，建立公益性的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室具有極其重要的、不可替代的作用，它能幫助企業(yè)遴選技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推廣前的產(chǎn)品孵化，減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，這個(gè)角色和功能是已經(jīng)市場(chǎng)化了的研發(fā)機(jī)構(gòu)所不能承擔(dān)的。筆者注意到，最近，工程院院士鄔賀銓從專家的高度也提出了對(duì)這個(gè)問(wèn)題的擔(dān)憂，他說(shuō)：“高校、研究院所和企業(yè)在創(chuàng)新鏈中處在不同環(huán)節(jié)，高校、研究所不見(jiàn)得能做出面向市場(chǎng)的產(chǎn)品，而完全讓企業(yè)做創(chuàng)新主體，實(shí)力可能不夠。”他又提出如下疑問(wèn)：“研究院所轉(zhuǎn)制以后，本來(lái)是面向行業(yè)服務(wù)的，但是現(xiàn)在卻把服務(wù)對(duì)象變成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了，怎么服務(wù)？”。

的確，我國(guó)鏈接科研成果和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條確實(shí)有缺失，需要引起我們高度重視，地方政府在打造面向區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室方面大有可為，它可能成為地方產(chǎn)業(yè)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和核心要素。

全球視野和開(kāi)放性思維

我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不是學(xué)習(xí)和追趕的問(wèn)題，我們的目標(biāo)是踏上第四次產(chǎn)業(yè)革命的快車(chē)，是要引領(lǐng)世界的，至少是和世界同步發(fā)展的。在這個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)是新的，市場(chǎng)也是新的，沒(méi)有模式可以遵循，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有目標(biāo)可以追趕。

更重要的是，世界范圍內(nèi)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一日千里，各領(lǐng)風(fēng)騷沒(méi)幾天。因此，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有必要、也不可能閉門(mén)造車(chē)，市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不等人，關(guān)鍵是要采用“拿來(lái)主義”，集世界資源之大成，盡快形成產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)建國(guó)六十年的奮斗，中國(guó)已經(jīng)成為在世界經(jīng)濟(jì)大家庭中舉足輕重的一員，雖然不能做到全面領(lǐng)先，但是在局部引領(lǐng)完全是可以做到的，尤其是在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，中外是同時(shí)起步，有些產(chǎn)業(yè)我們確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先，例如光伏產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)成為事實(shí)上的全球領(lǐng)先者；在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也完全有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”；在3G領(lǐng)域，本來(lái)也是領(lǐng)先的。

但可惜的是，當(dāng)前，舉國(guó)上下并沒(méi)有形成“引領(lǐng)”全球的心理準(zhǔn)備，還是處在追趕思維的陷阱里，行動(dòng)前左顧右盼，要先找到自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)和參照系后，才敢邁出第一步。理論界言必稱歐美日如何如何，似乎只有發(fā)達(dá)國(guó)家這樣做了才有行動(dòng)的理由，暫且不說(shuō)這樣的邏輯對(duì)不對(duì)，僅貽誤時(shí)機(jī)也是罪莫大焉。電信系統(tǒng)的TD-SCDMA就是一個(gè)典型例子，欲上沒(méi)有信心、欲下不很甘心，尷尬無(wú)比，這也是部分人士不看好它的重要原因。

引領(lǐng)時(shí)代和抓住千載難逢的經(jīng)濟(jì)浪潮就要有胸懷天下的氣魄，就是要形成全球視野和開(kāi)放性思維。在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們既要有自主創(chuàng)新、民族產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，但是也要反對(duì)科技極端民族主義的傾向，事事唯我獨(dú)尊。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是你中有我、我中有你，我們只要抓住大部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)即可，有些東西可以外包出去，逐步探索形成以中國(guó)為核心的全球產(chǎn)業(yè)OEM體系。

因此要集成全球資源為我所用，不單單將眼光局限在引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，而且要大手筆引進(jìn)智力、知識(shí)和人才，地?zé)o分中外、人不論黑白，不求所有、但求所用，尤其是戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，一個(gè)帥才往往會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地方整體產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，從比爾?蓋茨到喬布斯、從袁隆平到施正榮、從任正非到馬云，莫不如此。