李海毅

美國從來自詡為一個(gè)倡導(dǎo)自由貿(mào)易的國家，美國總統(tǒng)奧巴馬上月在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）高峰會(huì)議前夕，警告中國大陸，必須在國際貿(mào)易和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面“按照游戲規(guī)則”。國際貿(mào)易的一個(gè)最重要的原則是公平貿(mào)易，這個(gè)原則當(dāng)然為中國政府所接受，但是此刻到了考驗(yàn)美國政府的時(shí)候，不知道美國是否言行一致，先不忙下結(jié)論，畢竟還要察其言觀其行。

SolarWorld公司采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

今年10月19日，SolarWorld Industries America Inc. 公司(以下簡稱“SolarWorld”)聯(lián)合其余6家隱匿身份的美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部分別于10月19日和11月8日予以立案。SolarWorld作為原告，理直氣壯地提出多項(xiàng)指控，然而這個(gè)“受氣”的原告真實(shí)情況如何呢？據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)采集歐美政府公文、媒體報(bào)道得到的數(shù)據(jù)表明，這個(gè)堂堂原告竟是比中國光伏企業(yè)接受的補(bǔ)貼還多。

2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼，具體包括：俄勒岡州戰(zhàn)略儲備基金對員工培訓(xùn)的補(bǔ)貼100萬美元，公司所得稅抵扣1100美元，因在俄勒岡州Hillsboro市現(xiàn)有廠房邊建立新物流、分銷和生產(chǎn)中心而接受的稅收抵扣1945萬美元，因在指定“企業(yè)區(qū)”設(shè)廠而對新裝設(shè)備享受最高至5年的財(cái)產(chǎn)稅豁免1150萬美元。不完全統(tǒng)計(jì)表明，SolarWorld及其德國子公司在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。2011年3月，歐盟委員會(huì)依據(jù)歐盟國家資助法規(guī)，批準(zhǔn)對Solar Factory GmbH(SolarWorld AG的子公司)支付1875萬歐元的地區(qū)投資資助，以用于在德國弗萊堡市生產(chǎn)太陽能組件。2011年7月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)對Deutsche Solar AG(SolarWorld AG的子公司)支付4500萬歐元的地區(qū)投資資助，以用于在德國弗萊堡市生產(chǎn)太陽能硅片。2003年5月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)對SolarWorld AG支付7315萬歐元的合作研發(fā)贈(zèng)款，以用于一個(gè)整合型太陽能組件生產(chǎn)工廠的建設(shè)。

中國光伏企業(yè)受到政府補(bǔ)貼的情況不明顯，但“我們行業(yè)協(xié)會(huì)提出來的，SolarWorld在歐美受到的補(bǔ)貼這都是板上釘釘?shù)模恳豢疃际怯袣W盟的政府文件作出支持的，所以我們說話是不打誑語的”。事實(shí)上，長期以來美歐各國均客觀上存在著對本國綠色能源產(chǎn)業(yè)給予各種形式的支持。而與美歐各國相比，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。據(jù)阿特斯董事長瞿曉鏵介紹，阿特斯在中國購買土地使用權(quán)是要支付市價(jià)的，它獲得銀行貸款的話，也要支付市場價(jià)格的利率，即6%～7%，如果考慮人民幣升值的話，中國企業(yè)支付的利率可能高達(dá)10%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲、美國的銀行利率。面對SolarWorld公司在歐洲和美國接受過大量的援助事實(shí)，瞿曉鏵表示，“我們中國企業(yè)并不反對政府對太陽能企業(yè)的補(bǔ)助和支持，我們是歡迎和支持的，但是我們非常遺憾地看到，SolarWorld公司在這個(gè)問題上在對人和對己上采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

中國光伏競爭優(yōu)勢≠成本優(yōu)勢？

近年來，中國光伏產(chǎn)品對美出口不斷擴(kuò)大，因其性價(jià)比高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)可靠，得到美國大型用戶及普通消費(fèi)者的歡迎。面對這令人啼笑皆非的倒打一耙，中國光伏企業(yè)團(tuán)結(jié)一致共同面對?！爸袊夥髽I(yè)對該“雙反”調(diào)查申請表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該申請是對中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲，而且任何最終可能實(shí)施的貿(mào)易限制措施必將對中美兩國綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害?！?1月29日下午，由中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等中國光伏企業(yè)聯(lián)合在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，就美國對中國太陽能產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查澄清事實(shí)、表明立場。

“中國領(lǐng)先的光伏企業(yè)都是清一色的民營企業(yè)，根本沒有政府的‘小灶可吃?！庇⒗麻L苗連生說，“我們之所以能在美國獲得商業(yè)成功，其根本原因是在市場競爭中取得的優(yōu)勢，而不是所謂的低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼?！彼J(rèn)為，中國光伏產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，來自近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略?！熬湍糜⒗麃碚f，我們建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有明顯的質(zhì)量控制與成本控制優(yōu)勢，非硅成本、單瓦耗硅兩項(xiàng)指標(biāo)全球最低。通過持續(xù)創(chuàng)新，我們的多晶電池轉(zhuǎn)換效率從2007年的15%提升至16.5%，多晶電池成品率從2007年的92.9%提高至97.3%，電池價(jià)格和發(fā)電成本大幅降低?！?/p>

與會(huì)的中國光伏企業(yè)均持這樣的看法，尚德董事長施正榮表示，“中國的光伏企業(yè)是在激烈的市場競爭中成長的，之所以能夠成功，得益于中國政府在改革開放三十年來政策的一致性、透明性和持續(xù)性，很多人提出中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得這么快是不是中國光伏產(chǎn)業(yè)享受了特殊的額外的輔助，這種問題不存在?！焙兔邕B生觀點(diǎn)相似，他也認(rèn)為中國光伏產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展的快速，只是由于中國企業(yè)家對市場的敏感性和中國企業(yè)家10年來對光伏市場的把握，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，技術(shù)的開發(fā)進(jìn)步，規(guī)模的發(fā)展速度上搶先了一步，加上優(yōu)秀的管理使得中國光伏企業(yè)在成本方面具有很大的優(yōu)勢。

正視全球光伏市場變化

據(jù)了解，當(dāng)數(shù)年前中國光伏企業(yè)對美出口量很小、競爭力很弱的時(shí)候，美國光伏企業(yè)并沒有提起“雙反”申請。近年來，中國光伏企業(yè)的競爭力迅速攀升，部分美國本土和歐洲在美光伏企業(yè)無法適應(yīng)這種新的市場競爭形勢，才求助于“雙反”調(diào)查。對此機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長王貴清樂觀看待，“中國光伏企業(yè)以積極的心態(tài)應(yīng)對此次調(diào)查，認(rèn)為這客觀而言是對中國光伏企業(yè)在美日益增強(qiáng)的市場競爭力的認(rèn)可與反映?！?/p>

顯然SolarWorld公司并不愿意這樣看，然而僅憑自身實(shí)力卻又無可奈何，根據(jù)美國光伏工業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)PHOTON CONSULTING的數(shù)據(jù)，SolarWorld的光伏面板生產(chǎn)成本一直大大高于中國的主要三家制造商(尚德、英利和天合)，而且中國廠商也沒有以低于成本的價(jià)格進(jìn)行銷售，因此“傾銷”指控是根本站不住腳的。作為一家去美國投資的德國光伏企業(yè)，拿了美國政府的財(cái)政補(bǔ)貼可是卻沒有做到當(dāng)初的承諾，這一點(diǎn)著實(shí)令其尷尬。病急亂投醫(yī)胡說中國光伏企業(yè)搞傾銷也就可以理解了。

王貴清表示，中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。作為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬噸增加到2010年的16萬噸。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分由美國和歐洲等地進(jìn)口。為生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產(chǎn)企業(yè)在2010年從美國進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不少于30億美元。

面對“雙反”調(diào)查，英利董事長苗連生形象地做了一個(gè)比喻，SolarWorld公司提出“雙反”調(diào)查的情況就像兩個(gè)人在練長跑，本來速度都差不多，但是跑著跑著其中一個(gè)因?yàn)閼胁诲憻挘屃硪粋€(gè)超過他去了，結(jié)果他非說跑得快的人吃了激素。這實(shí)在是有些滑稽。

“部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績不佳，其根本原因在于對市場發(fā)展機(jī)會(huì)作出了誤判，不能把中國同行當(dāng)替罪羊?！碧旌隙麻L高紀(jì)凡說，2009至2011年全球光伏產(chǎn)能大幅增長，超過了市場現(xiàn)實(shí)需求。部分歐美光伏企業(yè)因政府激勵(lì)減少、投資決策不合理及缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模而陷入競爭劣勢。

這本是市場競爭中的正?，F(xiàn)象。無法正視中國光伏企業(yè)在全球光伏市場中的崛起，又高傲地不去探究自己的問題，這就是部分歐美光伏企業(yè)的真實(shí)寫照。

SolarWorld公司失道寡助

美國光伏產(chǎn)業(yè)從中國光伏電池和組件對美出口中受益很大，因此對SolarWorld公司的申訴表示了強(qiáng)烈反對。美國光伏產(chǎn)業(yè)已組建了名為“平價(jià)太陽能電力聯(lián)盟”（CASE）的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。CASE成員公司指責(zé)SolarWorld的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來取得的進(jìn)步，威脅美國的數(shù)萬就業(yè)機(jī)會(huì)，并強(qiáng)烈要求SolarWorld撤回申請。

阿特斯董事長瞿曉鏵表示，美國的太陽能行業(yè)組織在這方面做過調(diào)查，從現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)來看，美國了解這個(gè)行業(yè)或者身處這個(gè)行業(yè)的企業(yè)絕大多數(shù)是支持自由貿(mào)易的，并反對SolarWorld這樣的做法。

王貴清認(rèn)為，此次“雙反”調(diào)查的領(lǐng)頭申訴方SolarWorld是一家德國公司在美子公司，并非美國本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)甚至從未公布其身份。“因此，此次‘雙反調(diào)查的申訴企業(yè)只占美國光伏企業(yè)的極少一部分，并不能代表美國主流光伏企業(yè)的立場。”

實(shí)際上，“申訴方SolarWorld公司并未受到損害，相反一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、產(chǎn)量和出貨量?！睋?jù)盛德國際律師事務(wù)所李磊律師介紹，2010年SolarWorld公司取得“全面盈利”，而2011年上半年也增長強(qiáng)勁。其減少加利福尼亞工廠雇工是為響應(yīng)俄勒岡州優(yōu)惠條件，將生產(chǎn)移至希爾斯伯勒。SolarWorld公司2011年第三季度報(bào)告顯示，2011年其在美國雇工增加了11%。

瞿曉鏵特意提到，SolarWorld公司指控中國光伏企業(yè)有一項(xiàng)是中國國開銀行為中國光伏企業(yè)提供大量貸款，真實(shí)情況是中國有些企業(yè)，喜歡和銀行簽一些意向書，而把簽訂這個(gè)意向書的意義描述的很大，實(shí)際上并不是這樣，所謂“提兵十萬，號稱百萬”，這實(shí)在是中國國情所在，這樣的國情，SolarWorld很清楚知道中國企業(yè)沒有拿到這么多貸款，它是故意把國開銀行提供貸款意向這個(gè)數(shù)字提出來，混淆視聽，僅此而已。

現(xiàn)場其他中國光伏企業(yè)代表表示，光伏是造福全人類的產(chǎn)業(yè)，中國企業(yè)不遺余力的做出了自己的貢獻(xiàn)，在這個(gè)層面上，中美企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，現(xiàn)在以SolarWorld為首的一小撮沒有競爭力的企業(yè)為了保護(hù)他們自己的沒有競爭力的利益，來傷害全人類的利用清潔能源、建設(shè)美好地球這樣偉大的事業(yè)，的的確確違反了社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)潮流。

可見中國光伏企業(yè)堅(jiān)信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿(mào)易做法。因此，有信心積極應(yīng)對“雙反”調(diào)查，并將為此付出巨大的努力。中國光伏企業(yè)表示將繼續(xù)致力于維持并提高在美國市場的競爭力，向美國市場提供性價(jià)比高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)可靠的光伏產(chǎn)品，并為促進(jìn)美國和全球光伏能源市場的長期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在球在美國政府的腳下，是選擇堅(jiān)持他們一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易，還是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，對事實(shí)置若罔聞樹立貿(mào)易壁壘，這也許是一個(gè)艱難的決定。