施興忠

要進(jìn)一步提高代表組活動(dòng)的結(jié)合度、參與率和實(shí)效性。所謂結(jié)合度，就是代表組的活動(dòng)一定要緊緊圍繞全區(qū)工作的大局、密切結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際來(lái)進(jìn)行。所謂參與率，是指代表組活動(dòng)要在選擇活動(dòng)的主題、內(nèi)容和組織工作上下功夫，讓更多的代表參與進(jìn)來(lái)。所謂有效性，是指每次活動(dòng)能夠讓代表有所收獲，并且在一定程度上促進(jìn)“一府兩院”工作的開(kāi)展，推進(jìn)相關(guān)民生問(wèn)題的解決。

黨的十八大對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)提出了新要求。11月中旬，黃浦區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)2013年工作討論會(huì)，會(huì)議在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、借鑒區(qū)縣人大工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、梳理區(qū)一屆人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)工作的基礎(chǔ)上，圍繞“如何進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效”、“如何進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用”、“如何進(jìn)一步提高自身依法履職的能力和水平”等三個(gè)專題展開(kāi)討論，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)，為黃浦人大工作的深入推進(jìn)出謀劃策，為本區(qū)的民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

本屆區(qū)人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，我們嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定，在傳承以往黃浦、盧灣兩區(qū)人大有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在方式方法上做了一些改進(jìn)和探索，監(jiān)督成效有所提高。根據(jù)黨的十八大報(bào)告要支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督的要求，明年乃至今后幾年，我們要從現(xiàn)有的薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，不斷改進(jìn)方式方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是廣泛征求和充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題。要堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”的有機(jī)統(tǒng)一，從黃浦實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)鍵、居民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。二是不斷豐富和完善方式方法，綜合運(yùn)用好法定的多種監(jiān)督手段。要在以聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告為主要形式的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，選擇常委會(huì)審議中的重要議題進(jìn)行專題詢問(wèn)，并做好規(guī)范性文件的備案審查工作。三是秉承過(guò)程與結(jié)果同等重要的理念，把握每一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在制定方案環(huán)節(jié)，常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃通過(guò)后要分項(xiàng)制定方案，明確指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、步驟方法及工作要求等，便于相互了解、合力推進(jìn)。在調(diào)查研究環(huán)節(jié)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展延伸，尤其對(duì)專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)議題的調(diào)研，要將聽(tīng)取情況介紹與進(jìn)行視察活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將工委會(huì)單獨(dú)開(kāi)展調(diào)研與相關(guān)工委會(huì)共同參與結(jié)合起來(lái)；將分管主任帶隊(duì)調(diào)研與主任會(huì)議成員集體調(diào)研視察結(jié)合起來(lái)，使常委會(huì)組成人員更深入地了解情況。在審議發(fā)言環(huán)節(jié)，明年我們將逐步開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度的測(cè)評(píng)，對(duì)列入常委會(huì)監(jiān)督的議題，在聽(tīng)取報(bào)告、進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上，由常委會(huì)組成人員以無(wú)記名的方式對(duì)報(bào)告作出評(píng)價(jià)。在跟蹤督促環(huán)節(jié)，目前我們對(duì)政府關(guān)于常委會(huì)審議意見(jiàn)研究辦理情況的調(diào)研和評(píng)價(jià)工作做得比較好，但對(duì)落實(shí)情況的跟蹤有待提高，凸顯監(jiān)督工作的有效性。

二、進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用

黨的十八大報(bào)告指出，要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。今年以來(lái)，我們把代表工作放上更加重要的位置，取得了較好的進(jìn)展，尤其是代表聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)有序推進(jìn)，為閉會(huì)期間代表作用的發(fā)揮搭建了很好的平臺(tái)。明年要本著深入推進(jìn)、完善提高的宗旨，在以下三個(gè)方面繼續(xù)作出努力。一是要加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)室工作的指導(dǎo)，更好地發(fā)揮各代表組在閉會(huì)期間的作用。要進(jìn)一步提高代表組活動(dòng)的結(jié)合度、參與率和實(shí)效性。所謂結(jié)合度，就是代表組的活動(dòng)一定要緊緊圍繞全區(qū)工作的大局、密切結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際來(lái)進(jìn)行。通過(guò)活動(dòng)，使代表能較好地知民意、代民言；讓代表較好地了解人代會(huì)通過(guò)的決定決議和確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在社區(qū)的落實(shí)情況，促進(jìn)“一府兩院”工作的開(kāi)展；讓代表較好地參與社區(qū)的建設(shè)和共治。所謂參與率，是指代表組活動(dòng)要在選擇活動(dòng)的主題、內(nèi)容和組織工作上下功夫，讓更多的代表參與進(jìn)來(lái)。所謂有效性，是指無(wú)論是座談、培訓(xùn)還是調(diào)研、視察等其他活動(dòng)，不在于熱鬧，不在于形式，而重在每次活動(dòng)能夠讓代表有所收獲，并且在一定程度上促進(jìn)“一府兩院”工作的開(kāi)展，推進(jìn)相關(guān)民生問(wèn)題的解決。二是要從制定辦法、建立和健全制度入手，努力提高市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的實(shí)際效果。要在總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的活動(dòng)辦法，從制度層面來(lái)加以規(guī)范和提高實(shí)效。要根據(jù)不同階段的背景，明確活動(dòng)主題，精心組織，在代表工作室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各聯(lián)絡(luò)室做好具體工作；對(duì)聽(tīng)到的意見(jiàn)建議，要按規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行整理，按職能分別交由區(qū)政府有關(guān)部門和街道辦理；要溝通督促，將辦理結(jié)果適時(shí)告知代表，并以一定方式反饋給社區(qū)。三是要切實(shí)做好服務(wù)保障工作，有效激發(fā)代表依法履職的主動(dòng)性和積極性。尤其要重視書(shū)面意見(jiàn)辦理工作，明年從兩個(gè)方面進(jìn)行完善和提高：一方面專題召開(kāi)代表書(shū)面意見(jiàn)的交辦會(huì)，另一方面做好重點(diǎn)件的督促和承辦部門向代表承諾意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查工作，推動(dòng)“一府兩院”切實(shí)把能解決的問(wèn)題或者適當(dāng)創(chuàng)造條件有可能解決的問(wèn)題解決好。

三、進(jìn)一步提高自身依法履職的能力和水平

黨的十八大報(bào)告指出，要健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，增強(qiáng)依法履職能力?！俺范ㄒ弧币詠?lái)，我們把傳承和創(chuàng)新相結(jié)合，從梳理、制定制度入手，逐步形成規(guī)范有序的工作機(jī)制，自身建設(shè)取得了較好的進(jìn)展。但能力和水平的提升是一個(gè)永恒的主題，因此，我們要在以下幾方面繼續(xù)下功夫。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。人大工作政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，涉及面又比較寬，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備，得心應(yīng)手、較有成效地開(kāi)展工作。當(dāng)前首要任務(wù)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，以此指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)人大工作的深入開(kāi)展。二是要完善制度，不斷優(yōu)化工作機(jī)制。制度建設(shè)是人大常委會(huì)自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，一方面要建章立制，把行之有效的做法適時(shí)地制度化；另一方面要抓好制度的遵守和執(zhí)行，靠制度來(lái)規(guī)范和保證各項(xiàng)工作有章可循、有序運(yùn)作。區(qū)一屆人大一次會(huì)議以來(lái)，已經(jīng)先后制定了20多項(xiàng)制度，為人大工作的開(kāi)展提供了很好的保障。從完善的角度來(lái)看，我們還要研究制定專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)的辦法、代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)辦法、開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)和專題詢問(wèn)的辦法，以及信訪接待、受理、交辦、督辦等制度，力求成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，不斷使我們的工作制度化、規(guī)范化。三是要注重協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮集體作用。人大常委會(huì)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)行民主集中制原則，由組成人員集體行使職權(quán)，所以人大常委會(huì)整體作用的發(fā)揮有賴于常委會(huì)每個(gè)組成人員個(gè)體作用的發(fā)揮。因此，一要發(fā)揮好主任會(huì)議的主導(dǎo)作用。主任會(huì)議既是一種會(huì)議形式，又是一個(gè)日常工作的處理機(jī)構(gòu)，其所處地位和雙重性質(zhì)要求我們?cè)谟懻搯?wèn)題、安排工作乃至處理和決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)行充分討論，各位副主任應(yīng)該積極發(fā)表意見(jiàn)；在主任會(huì)議議定事項(xiàng)后，按照各自分工，在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)抓好工作落實(shí)。二要發(fā)揮好常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同作用，更好地提升常委會(huì)的整體作用。三要發(fā)揮好常委會(huì)非駐會(huì)委員的積極作用。非駐會(huì)委員都是社會(huì)各界中的代表性人物，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，與各界群眾有著比較廣泛與直接的聯(lián)系，他們從不同角度發(fā)表意見(jiàn)，有利于常委會(huì)審視和考慮問(wèn)題乃至作出決定時(shí)更全面、更客觀。明年要通過(guò)主任、副主任走訪非駐會(huì)委員等形式，加強(qiáng)與他們的接觸和聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，讓非駐會(huì)委員更多地參加常委會(huì)和工委會(huì)組織的調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，鼓勵(lì)非駐會(huì)委員在常委會(huì)各種活動(dòng)和審議時(shí)積極地發(fā)表意見(jiàn)。四是要重視教育培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的活力。人大工作的廣泛性，可以使人大干部熟悉政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多方面的知識(shí)；人大工作的程序性、規(guī)范性，可以使人大干部在工作實(shí)踐中，培養(yǎng)縝密的思維能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)能力、辯證的分析能力。希望人大的機(jī)關(guān)干部尤其是年輕同志一定要倍加珍惜，務(wù)必嚴(yán)以律己，以學(xué)養(yǎng)德、以學(xué)增智，因?qū)W而悟、因思而獲，堅(jiān)定理想信念，陶冶道德情操，注重品格修養(yǎng)，提升思想境界，以一顆平常心經(jīng)受住各種磨練和考驗(yàn)，真正樹(shù)立人大機(jī)關(guān)“政治信念堅(jiān)定、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、辦事程序規(guī)范、整體氛圍和諧”的良好形象。 （作者系黃浦區(qū)人大常委會(huì)主任）