高利平

上海人大工作研究會于10月26日下午舉辦“進(jìn)一步推進(jìn)地方人大工作”專題研討會。本次研討會以研究會本年度重點課題《上海市委<關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的若干意見>實施情況調(diào)研報告》的階段性研究成果為主要內(nèi)容，邀請研究會會員和專家學(xué)者就“如何進(jìn)一步推進(jìn)地方人大工作”進(jìn)行交流討論。研究會副會長、秘書長、各分課題小組成員、部分會員、有關(guān)專家學(xué)者以及市社聯(lián)有關(guān)同志出席會議。

一、關(guān)于地方人大立法工作

市人大常委會進(jìn)一步規(guī)范了立法工作流程，重視社會各界對立法工作的意見建議，逐步擴大公民參與，豐富了立法聽證會、法規(guī)解讀會的形式。

建議進(jìn)一步發(fā)揮常委會在立法中的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步擴大公民有序參與地方立法，增進(jìn)民主立法實效；進(jìn)一步完善審議機制，提高常委會立法審議的質(zhì)量；更加注重法規(guī)的實施和完善，增強法規(guī)的實效性；更加注重發(fā)揮各類專家、專門機構(gòu)的作用，提升立法工作的科學(xué)性。

二、關(guān)于地方人大監(jiān)督工作

市人大常委會更加主動服務(wù)于全市發(fā)展大局，把民生問題列為監(jiān)督重點，加強了對政府依法行政的監(jiān)督檢查，對司法機關(guān)的監(jiān)督目標(biāo)更加明確，對預(yù)算監(jiān)督也邁出扎實的步伐，并從進(jìn)一步健全制度、完善機制入手，加強對突發(fā)性公共事件的反應(yīng)。在“聽”和“議”基礎(chǔ)上增加了“問”的環(huán)節(jié)，增強了人大與“一府兩院”之間的互動；積極開展持續(xù)監(jiān)督，《審議意見》的落實整改效果更為明顯。

建議加強理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識；優(yōu)化配置，加強力量，從組織上保證人大監(jiān)督更有實效；以常委會審議為中心環(huán)節(jié)，加強重點領(lǐng)域探索，提升人大監(jiān)督實效。人大預(yù)算審查監(jiān)督面臨諸如預(yù)算編制粗放不全，預(yù)算審批倉促不細(xì)，預(yù)算執(zhí)行約束不力，預(yù)算監(jiān)督剛性不足等問題。建議進(jìn)一步健全和完善預(yù)算審查監(jiān)督機制；加強人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)；提高預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督審查的公開性和透明度。

監(jiān)督工作中還要處理好人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方人大監(jiān)督和全國人大監(jiān)督的關(guān)系，人大監(jiān)督和其他監(jiān)督方式的關(guān)系，人大監(jiān)督與“唱對臺戲”的關(guān)系，集體行使職權(quán)和發(fā)揮個人作用的關(guān)系，既要監(jiān)督到位又不越權(quán)的關(guān)系以及對工作進(jìn)行監(jiān)督和對人監(jiān)督的關(guān)系。

三、關(guān)于地方人大代表工作

市人大常委會加強了代表工作，促使代表工作制度不斷健全，代表工作格局進(jìn)一步完善；與群眾聯(lián)系進(jìn)一步深化；進(jìn)一步重視代表履職工作，促使代表意見得到落實；促進(jìn)選舉民主化和法制化程度提高，優(yōu)化提高各級人大代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展完善和人民當(dāng)家作主意識的不斷提高，在代表工作中仍應(yīng)堅持和進(jìn)一步發(fā)揚民主。

四、關(guān)于地方人大自身建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證，要不斷提高黨員代表及機關(guān)干部的思想認(rèn)識和能力素質(zhì)，建議進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員和人大代表的組成結(jié)構(gòu)，提高常委會組成人員、人大代表履職培訓(xùn)的針對性和有效性。

常委會工作質(zhì)量主要取決于機構(gòu)水平、組織工作水平、委員的投入水平。建議以提高會議審議質(zhì)量為導(dǎo)向，綜合運用好全體會議和分組會議審議形式，為提高審議質(zhì)量創(chuàng)造條件。

市人大常委會與區(qū)縣人大常委會要加強思想政治建設(shè)，確保人大工作的正確方向；要創(chuàng)設(shè)服務(wù)保障平臺，暢通社情民意渠道；要建立健全工作制度，提升人大工作水平；要加強對街鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；要加強信息和宣傳工作，提升人大機關(guān)形象。

五、關(guān)于地方人大發(fā)揮民意主渠道的作用

人大具有廣泛的代表性，民意反映比較規(guī)范有序，因此可以發(fā)揮民意主渠道的作用。但目前人大缺乏對民意反映進(jìn)行綜合、分析、研究、歸納的部門，無法形成具體的、有指導(dǎo)性和針對性的建議，同時在民意反映方面趨于格式化、公文化，沒有發(fā)揮好在民意表達(dá)多面性、真實性上的優(yōu)勢。