施堅軒　谷鶯

今年9月，住黃浦區(qū)的趙氏兩兄弟來到黃浦區(qū)檢察院派駐社區(qū)檢察室向檢察官訴說心中不平事。原來前不久趙氏兄弟和同鄉(xiāng)酒后爭執(zhí)，砸碎的酒杯玻璃將老鄉(xiāng)劉某眼角劃傷。劉某糾集他人對趙氏兄弟大打出手，經(jīng)鑒定趙氏兄弟兩人構(gòu)成輕傷?？紤]到雙方都是同鄉(xiāng)，又是酒后失態(tài)，轄區(qū)派出所多次約見雙方進行調(diào)解而沒有及時立案。于是，兄弟兩人認為公安執(zhí)法有偏向。檢察官核實情況后向公安作出“應(yīng)立案處理，相關(guān)工作可視案情在立案后繼續(xù)進行”的建議，得到了派出所的積極回復(fù)。

這是本市檢察機關(guān)設(shè)立社區(qū)檢察室，在基層開展對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督的其中一例。2009年市人大常委會作出《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作決議》（下稱“決議”），加強法律監(jiān)督，已成為本市檢察工作的重點工作主題。今年11月2日在“市人大常委會關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議”工作推進會上，上海市人大常委會主任劉云耕表示，全市各級人大要充分運用各種監(jiān)督形式，更好地監(jiān)督和推動“決議”的貫徹落實。

社區(qū)檢察：補齊基層短板

檢察機關(guān)在社區(qū)沒有基層機構(gòu)，導(dǎo)致法律監(jiān)督“短板”的形成。2010年下半年，上海檢察機關(guān)基層法律監(jiān)督的嶄新一幕隨著探索派駐社區(qū)檢察室工作揭開了。社區(qū)檢察室日益成為下沉檢力的重要平臺，承擔(dān)起對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督等重要職能。至今年10月，全市已設(shè)立30家派駐社區(qū)檢察室，覆蓋全市81個街鎮(zhèn)，112家派出所。

也許有人會犯嘀咕：“公檢兩家抬頭不見低頭見的，能監(jiān)督得起來嗎？”且看下列數(shù)據(jù)：從2011年9月至今年9月，社區(qū)檢察室共進入派出所巡檢1800余次，檢察各類案件6000余件，提出糾正違規(guī)違法等問題600余次。在2011年開展“派出所刑事執(zhí)法活動中訊（詢）問程序合法性”、“社區(qū)矯正監(jiān)管、矯正措施落實情況”等專項檢察活動中，抽檢刑事案件4000余件，對社區(qū)服刑的2000余名罪犯的執(zhí)行情況進行檢察。其中，寶山區(qū)檢察院社區(qū)檢察室創(chuàng)新推出“五字工作法”，將“查、看、談、聽、幫”貫穿于派出所監(jiān)督工作始終，并在公安派出所內(nèi)設(shè)立“檢察官工作室”，有效提高了監(jiān)督效率。上海檢察機關(guān)還將用3年時間，實現(xiàn)社區(qū)檢察室對本市區(qū)域全覆蓋。

據(jù)了解，2010年1月至2012年10月，上海各級檢察機關(guān)監(jiān)督立案和向公安機關(guān)移送案件線索755件，公安機關(guān)已立案502件；提出刑事抗訴153件，同比上升66.3%，法院采納97件；深化實施對刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，對審查監(jiān)獄移送減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提出糾正意見均被采納。

“兩法”銜接平臺：解決監(jiān)督“慢一拍”

“原以為只是罰款了結(jié)，沒想到被判刑了！”法庭上，被告人封某面對銷售假冒注冊商標商品罪的一紙判決，留下了一聲悔恨的嘆息。這起侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的啟動是通過上海市檢察機關(guān)、公安機關(guān)和工商部門等行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺”（以下簡稱兩法銜接平臺）開始的。去年6月，上海市徐匯區(qū)檢察院通過“兩法銜接平臺”同步看到了該區(qū)工商分局搗毀售假窩點的信息。檢察官立即跟蹤情況，認為可能構(gòu)成犯罪，便建議工商部門將查獲的辦案線索移送公安機關(guān)。當(dāng)天，這起案件就被立案偵查了。

自2005年上海檢察機關(guān)率先在全國推廣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，2009年“決議”貫徹以來，兩法銜接平臺不僅為檢察監(jiān)督從刑事訴訟環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)拓展提供了有力抓手，也促成行政執(zhí)法和刑事司法機關(guān)迅速形成打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的合力。以徐匯檢察院的兩法銜接平臺為例，現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運用，讓它充分依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，達到共享行政執(zhí)法案件信息的目的。只要在頁面上輸入案件名稱，可以輕松看到案發(fā)地點、案源單位和案件進展階段等詳細信息。浦東檢察院在“兩法銜接”平臺中設(shè)置了專門模塊，要求各行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪的案件必須在24小時內(nèi)上網(wǎng)移送，否則必須說明理由并在網(wǎng)上公布。這就改變了以往因缺乏有效對接機制，刑事司法與行政執(zhí)法機關(guān)之間信息溝通不暢，對一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案，甚至以罰代刑、降格處理的情況難以及時掌握，開展監(jiān)督“慢一拍”的困境。

市檢察院有關(guān)負責(zé)人介紹，隨著兩法銜接平臺的進一步推廣，檢察機關(guān)還將法律監(jiān)督的重點瞄準民生熱點問題，不斷加大對涉及食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、制售假冒商品犯罪的打擊力度。

檢察建議：助力創(chuàng)新社會管理

前不久，上海寶山巴士公交公司收到一份蓋有寶山區(qū)檢察院公章的檢察建議書，建議公司在加強員工上崗前飲酒監(jiān)管主動防范的同時，建議配備專員對員工駕車上路前作酒精測試、登記等。原來2011年8月17日10時許，寶山區(qū)共和新路、呼蘭路口發(fā)生交通擁堵，交警發(fā)現(xiàn)是一輛未載客的公交大巴所致，經(jīng)對駕駛員周某測試、檢驗，證實其確屬醉酒駕駛，已涉嫌危險駕駛犯罪。周某交待當(dāng)時駕車進場保養(yǎng)車輛，并承認在前一晚喝了四兩左右高度白酒以及數(shù)瓶啤酒。

“公交車運營關(guān)系公共安全，公交車司機醉酒駕車，不僅關(guān)系眾多群眾的人身安全，更關(guān)系公交道路交通的整體安全。”案件移送檢察院后，嫌疑人周某的特殊身份引起了承辦案件的夏檢察官的關(guān)注和思考。檢察建議發(fā)出后，引起了寶山巴士公交公司的高度重視，在長達兩頁的整改回復(fù)中表示，公司已經(jīng)加大對酒后駕車的檢查考核力度，對早出場派班室配備了酒精測試器，采用主動測試、強制測試、重點測試等方式，全面杜絕酒后駕車現(xiàn)象，同時建立重點人群教育提醒制度，建立喜好喝酒人員檔案，派班員、調(diào)度員、行官員、車隊長人手一份，便于管控。

對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和問題，積極運用檢察建議，督促相關(guān)行政管理部門消除隱患、強化管理、建立長效機制，既是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督效果，也是積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督新途徑的有益嘗試。近些年來，本市從小小垃圾桶引起對環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購領(lǐng)域的監(jiān)管加強，從幾張出借的醫(yī)?？ㄒ鸺訌姳ＹY金的監(jiān)督管理，從幾伙人的尋釁滋事引起全市范圍內(nèi)對“黑救護車”的專項整治……這些管理正能量的釋放，最初同樣來源于檢察機關(guān)一份份結(jié)合辦案直指病灶的檢察建議書。與執(zhí)法辦案相比，檢察建議更具靈活性，適用空間廣闊。正如陳旭檢察長所說，“辦好案件只是完成任務(wù)的一半，另外一半是放大辦案效果，促進社會管理創(chuàng)新。檢察建議就是我們履行參與加強和創(chuàng)新社會管理責(zé)任的重要途徑?！?/p>

在貫徹“決議”中，上海市檢察院專門出臺的《上海檢察機關(guān)關(guān)于加強檢察建議工作的若干規(guī)定》，明確了對重要法律政策適用偏差、執(zhí)法不規(guī)范以及行政管理缺失等15類情形應(yīng)當(dāng)提出建議；規(guī)定了實行檢察長審批，重要檢察建議檢委會討論，抄報人大常委會等制度。2010年以來，全市各級檢察院共向司法部門和行政部門制發(fā)檢察建議1074份，數(shù)量、質(zhì)量有了明顯提高。

民事執(zhí)行監(jiān)督：打開法律監(jiān)督新視角

今年10月31日，來自上海市女檢察官協(xié)會、上海市女律師聯(lián)誼會的近40名女檢察官、女律師，以“新民訴法與檢察監(jiān)督工作”為話題，在市檢察院座談。話題之一就是新的民訴法明年實施，檢察機關(guān)如何正確行使調(diào)查核實權(quán)？怎樣開展好民事執(zhí)行活動監(jiān)督？

新修改的民事訴訟法進一步拓展了檢察機關(guān)法律監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強化了監(jiān)督手段，也對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了更高要求。女檢察官與女律師圍繞新民訴法的修改，就深化認識、促進新舊民訴法的銜接、構(gòu)建多元化的民事監(jiān)督格局進行了討論。雙方還將充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步加強協(xié)作，通過開展理論研討、培訓(xùn)交流等活動，為積極應(yīng)對即將實施的新民訴法打下扎實基礎(chǔ)，共同營造公正的司法環(huán)境。

上海檢察機關(guān)在民事執(zhí)行監(jiān)督上的先行一步，還可以追溯到更早。上海作為十二個民事執(zhí)行監(jiān)督地區(qū)之一，去年3月，經(jīng)上海市檢察院與市高級法院決定，將2個中級法院、檢察分院和6個基層法院、檢察院等共計16家單位作為試點單位。試點單位之間建立了工作聯(lián)系溝通機制，制定了民事執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化辦案和指導(dǎo)機制，確立執(zhí)行監(jiān)督與違法行為調(diào)查共同推進新機制。檢察院內(nèi)部加強業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，完善發(fā)現(xiàn)執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪線索工作等。至今年6月，已有8家單位開展民事執(zhí)行監(jiān)督試點，共受理民事執(zhí)行申訴170件，向法院制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議28份，法院回函采納16份。2010年1月至2012年6月，上海各級檢察機關(guān)提出民事、行政抗訴270件，同比上升134.8%，法院以改判、發(fā)回重審、調(diào)解等方式改變原裁判163件。