周康平

信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要部分，是一個(gè)城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，猶如人體中的血脈和經(jīng)絡(luò)。作為上海市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，黃浦區(qū)可謂寸土寸金，公用移動(dòng)通信發(fā)展到一定階段，逐漸凸顯出資源、環(huán)境等諸多方面帶來的巨大制約，傳統(tǒng)粗放型的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式必須進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，大規(guī)模集約化勢(shì)在必行。

目前，隨著3G、云計(jì)算等信息技術(shù)日趨成熟和智能手機(jī)的快速普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)迅猛。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.88億，手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為我國(guó)網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。IT和ICT加速融合，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”和社會(huì)效益的“倍增器”?；谑謾C(jī)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和各類信息服務(wù)，極大地方便了人們的衣食住行，成為人們工作生活不可或缺的“必需品”。人們對(duì)通信質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高，使得作為承載各類通信業(yè)務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在固話、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。以3G網(wǎng)絡(luò)為例，由于3G基站發(fā)射功率小、承載數(shù)據(jù)量較大，需要建設(shè)的基站和覆蓋點(diǎn)比2G要多大約1/3。

作為上海市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，黃浦區(qū)空間緊湊、資源有限，承載信息基礎(chǔ)設(shè)施的局房局址、基站站址、管道管位等物理空間資源非常稀缺，通信發(fā)展與資源制約的矛盾尤為突出，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題：運(yùn)營(yíng)商分頭建設(shè)道路信息管線，致使道路重復(fù)開挖，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別運(yùn)營(yíng)商違章私設(shè)通信設(shè)備，隨意侵占人行道空間，加大市政管理難度；運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主簽署排他協(xié)議，限制其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，無法滿足公眾普遍通信需求；公眾對(duì)基站設(shè)置、電磁輻射的投訴增加，有時(shí)引發(fā)群體上訪事件；大量建設(shè)室外宏基站，造成抱竿、天線林立，與城市面貌、建筑形態(tài)格格不入，部分基站租約到期續(xù)約難。

為此，黃浦區(qū)近年來在信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)機(jī)制方面，進(jìn)行了大量卓有成效的的思考與探索。

建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

上述現(xiàn)象引起黃浦區(qū)政府及區(qū)相關(guān)管理部門的高度重視。為解決電信快速發(fā)展帶來的問題，有效提升通信對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，黃浦區(qū)主動(dòng)與三家電信運(yùn)營(yíng)商、有關(guān)建設(shè)單位溝通，加強(qiáng)部門協(xié)同、規(guī)范管理、規(guī)劃引導(dǎo)，探索集約化建設(shè)管理新機(jī)制。為規(guī)范通信管線建設(shè)、減少道路重復(fù)開挖，2001年起黃浦區(qū)科委（信息化委）、區(qū)建交委、市政工程署等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)道路信息管線集約化建設(shè)。期間，黃浦區(qū)緊緊抓住APEC、迎世博等重大活動(dòng)前道路整治、架空線入地等市政工程建設(shè)的有利契機(jī)，由區(qū)科委（信息化委）牽頭了解各運(yùn)營(yíng)商建設(shè)需求，提出集約化道路信息管線建設(shè)意見并上報(bào)市有關(guān)部門。在施工中，黃浦區(qū)大力推廣同溝同井、管孔共用等集約化措施，做到光纜敷設(shè)“一次開挖，一次穿纜”，同時(shí)滿足三家運(yùn)營(yíng)商需求，得到市區(qū)有關(guān)部門及運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可。

截至2011年12月，黃浦區(qū)累計(jì)完成集約化道路信息管線建設(shè)99溝公里，其中架空線入地22公里，接入各類樓宇185幢。黃浦區(qū)成為上海市道路信息管線溝通最為完整、利用率最高、效益最好的城區(qū)之一。

與此同時(shí)，黃浦區(qū)還分別與電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商簽署年度合作協(xié)議，明確編制專項(xiàng)規(guī)劃、推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共場(chǎng)所通信集約化建設(shè)。2005年以來，黃浦區(qū)先后在世紀(jì)廣場(chǎng)、外灘濱水區(qū)、黃浦區(qū)體育中心等工程建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)市有關(guān)部門提出的集約化基站設(shè)置要求，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商采取室內(nèi)分布系統(tǒng)合路建設(shè)、室外宏基站景觀化等集約化措施。

主要措施包括：通過合理設(shè)置設(shè)備、共用機(jī)房電源、設(shè)置集約橋架，進(jìn)一步提高機(jī)房空間利用率。采用POI多系統(tǒng)合一設(shè)備，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)分布系統(tǒng)合路建設(shè)，并減少饋線數(shù)量。通過合路建設(shè)，大幅減少室外天線的數(shù)量，減少對(duì)建筑物天面的占用，并通過美化和隱蔽實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施與城市風(fēng)貌和建筑特點(diǎn)的有機(jī)融合。

加強(qiáng)市區(qū)專業(yè)規(guī)劃銜接

為進(jìn)一步提升電信普遍服務(wù)水平，促成基站設(shè)施更好地服務(wù)民生，2010年9月，市無管局、市規(guī)土局牽頭編制《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“與環(huán)境融合”、“與人居和諧”，通過在有限的城市空間合理布局減少不必要的重復(fù)建站，有效利用站址資源，從根本上扭轉(zhuǎn)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商各自為政、分散布設(shè)的局面。

為此，黃浦區(qū)積極響應(yīng)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H推動(dòng)規(guī)劃落地。2011年初，黃浦區(qū)科委（信息化委）聯(lián)合區(qū)規(guī)土局、區(qū)建交委啟動(dòng)編制《外灘金融集聚帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，并于今年3月通過專家評(píng)審。該規(guī)劃結(jié)合外灘金融集聚帶總體規(guī)劃定位，以及區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局現(xiàn)狀、地塊建設(shè)和市政道路改建實(shí)際，整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展需求，提出了基站、機(jī)房、道路信息管線、WLAN等基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃和分階段建設(shè)計(jì)劃。

值得一提的是，規(guī)劃首次在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確集約化基站設(shè)置要求，規(guī)劃新建的18個(gè)基站均為集約化基站。目前，該規(guī)劃成果已通過市主管部門審批，將納入城市總體規(guī)劃之中。規(guī)劃生效后，外灘金融集聚帶內(nèi)新建市政工程項(xiàng)目地塊出讓或開發(fā)時(shí)，區(qū)科委（信息化委）可依據(jù)規(guī)劃，提出集約化基站建設(shè)等配套要求。下一步，黃浦區(qū)還將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理順關(guān)系，啟動(dòng)全區(qū)范圍的信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法，黃浦區(qū)室外基站租約到期及強(qiáng)拆現(xiàn)象有望得到徹底解決。

下一步思考與設(shè)想

資源緊缺是我國(guó)城市發(fā)展中的根本性制約因素，城市發(fā)展承受“市場(chǎng)需求與資源制約”雙重壓力。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，是上海應(yīng)對(duì)城市資源緊張、緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)涉及城建、通信等不同管理部門，需要整合運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)建設(shè)單位及社會(huì)各方資源和需求，其協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步理順。為此，筆者認(rèn)為下一步應(yīng)加強(qiáng)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從以下幾個(gè)方面逐步深化推進(jìn)機(jī)制。

出臺(tái)市域范圍的信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合自身功能定位，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地落實(shí)市專項(xiàng)規(guī)劃；指導(dǎo)有條件的區(qū)縣編制區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做好市區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

充分發(fā)揮各區(qū)縣的主動(dòng)性和資源整合優(yōu)勢(shì)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)縣在區(qū)級(jí)新建項(xiàng)目的規(guī)劃征詢、擴(kuò)初征詢階段形成通信集約化意見征詢的制度性安排。

進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管部門通信集約化的職能和范圍，出臺(tái)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為區(qū)縣主管部門規(guī)范通信建設(shè)、提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的第三方企業(yè)進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。培育規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步降低建設(shè)成本、提高服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。

通信行業(yè)作為一種高科技信息產(chǎn)業(yè)，集約性是其不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)事關(guān)城市質(zhì)量、城市檔次的提升，也是城市后續(xù)管理的一項(xiàng)重大課題，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的意義，值得引起各方共同思考與關(guān)注。

（作者單位系上海市黃浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）