王軍

只要登錄一個主網站，揚州市民就可享受便捷的網上服務，及時了解事關切身利益的政策法規(guī)信息，咨詢和反映各方面的問題……“中國揚州”門戶網站群的正式上線運行，是揚州市繼“12345政府服務熱線”開通后，完善公共服務體系、打造服務型政府的又一重要舉措，標志著揚州市電子政務建設水平走在了全國前列。

近幾年來，我國各級政府的網站建設進入了高速發(fā)展期，已經形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級的政府網站體系，充分彰顯了利用信息技術加快向“服務型政府”轉型的決心。而各級政府在建設和應用政府網站過程中，都遇到了同樣的問題，比如，如何消除信息孤島，實現信息共享？如何整合資源，提高在線服務水平？這些問題不約而同地擺在各級政府管理者和使用者面前，成為阻礙政府網站提升服務能力的瓶頸。

作為全國第一批中小城市“數字城市”試點城市之一，江蘇省揚州市信息化建設和應用一直走在全省、全國前列，隨著數字城管、綜合治稅、市民卡、行政權力、市數據資源中心等一系列城市信息化項目的建設完成和成功應用，對提高政府門戶網站便民、為民服務水平提出了更高要求。同時，揚州市委、市政府高度重視政府門戶網站群的建設，明確提出以整合信息資源為手段，促進信息資源共享為內容，提升政府網站公共服務能力為目標，圍繞政府監(jiān)管的重點難點，推進整個電子政務的應用，并以老百姓為中心，加強各部門為民服務內容的整合，為老百姓提供一站式服務。

2011年5月，市政府成立了“中國揚州”門戶網站群建設工作領導小組，負責組織、協(xié)調、推進、督查這項工作，經過一年多的辛勤努力，網站群項目組已經整合市級黨政機關團體和國有企事業(yè)單位93家，共整合建設相關網站125個，網站群建設的社會效益和經濟效益逐漸凸顯，在提升政府辦事公開的透明度、保障公眾和企業(yè)享受政府服務的深度、擴大公眾參政議政的廣度方面都有了質的飛躍。

體系架構

“中國揚州”門戶網站群建設的體系架構是按照“12345”架構實現的，“1”是搭建一個平臺，即公共服務一體化平臺；“2”是遵循兩項原則，即加強信息資源整合、促進信息資源共享；“3”是依托三大基礎，即統(tǒng)一的硬件和基礎設施、統(tǒng)一的標準技術規(guī)范、統(tǒng)一的安全保障體系；“4”是面向四類群體，即市民、企業(yè)、投資者、旅游者；“5”是提供五種服務，即信息公開服務、網上辦事服務、互動交流服務、個性化服務、多維度訪問服務。

按層次分，網站群公共服務一體化平臺的結構主要是由基礎設施層、支撐層、應用層、表現層4個層和統(tǒng)一的安全保障體系、統(tǒng)一的標準規(guī)范體系2個體系組成?；A設施層以揚州市政府數據資源中心為依托，搭建網站群的網絡、主機、數據庫、終端設備、通信系統(tǒng)等硬件和軟件環(huán)境；支撐層是包括站群平臺，英、日、韓等多個國家語言版本的網站內容，3G無線網絡，無障礙訪問技術的支撐體系；應用層是指信息公開、網上辦事等五大應用服務系統(tǒng)；表現層是指對企業(yè)、市民、投資者、旅游者四類群體的服務，及通過電腦、PDA、智能手機訪問的三大途徑。

圖1 站群體系架構圖

功能建設

公共服務一體化平臺

基于統(tǒng)一的網站群公共服務一體化平臺創(chuàng)建和管理各委、辦、局部門站點，最大限度地在各委、辦、局內部進行資源的共享和整合。實現了多個站點的獨立運維與管理，數據的集中管理和互聯(lián)互通。各站點之間有嚴格的管理權限，具有獨立的采、編、審、發(fā)流程，互不干擾；主站點超級管理員可給網站群中各子站點分配單獨的管理賬號，并可支持站群內的信息支持欄目間和網站間的同步引用、呈送、共享和接收，實現在網站群中多個子站點間進行資源共享和整合。該平臺可將各部門與公眾相關的信息進行整合、加工、關聯(lián)和進一步分析，在門戶網站群中為公眾提供一體化的查詢解決方案，用戶只要通過統(tǒng)一的實名制身份安全認證（比如CA、市民手機等），即可查詢與自己相關的所有部門信息資源，無需多次切換和登錄；同時根據權限許可，將數據提供給各部門共享使用，部門可對數據進行深層次挖掘，讓各部門知道個人的使用習慣和需求，進一步提升部門對個人的服務質量，提高公眾對政府的滿意度。

圖2 “中國揚州”網站群主頁面

信息公開系統(tǒng)

政府信息公開內容主要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》所規(guī)定的范圍進行整合和公開，揚州市政府門戶網站群依據江蘇省政府信息公開目錄分類要求，分別按照主題分類、組配分類和體裁分類三種分類方法，做好揚州市政府部門和公共企事業(yè)單位信息公開目錄編制工作，在站群中提供統(tǒng)一的信息公開標準和模板，各部門編制、公布各自的政府信息公開指南和政府信息公開目錄等信息公開內容，并及時更新，通過信息聚合技術集中在政府門戶主站上展現。專題公開主要建立包括政府工作報告、食品藥品安全、統(tǒng)計信息、醫(yī)療衛(wèi)生、公務員考錄、政府采購、工程招投標等在內的專題類信息公開欄目。主要采用從部門公開的信息中聚合生成的方式。

網上辦事系統(tǒng)

結合行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)，主要從以下幾個方面進行搭建：

進行靜態(tài)信息的公開，主要包括一庫、四平臺的權力庫系統(tǒng)和外網公開平臺中提供的權力事項、表格下載、辦理流程圖等各類信息。

辦事過程的全程網上參與，主要依托于行政權力運行信息系統(tǒng)進行網上申請、辦理狀態(tài)和辦理結果查詢，并可實現網上咨詢、回復、投訴和監(jiān)督。

對在線服務按部門整合資源、按主題整合資源、按場景整合資源；在場景式服務中，以場景流程整合為主線，給用戶營造一種“身臨其境”的網絡辦事大廳。并主動從用戶角度界定服務需求，進一步細化服務內容、豐富服務內涵，使新改版的政府門戶網站在線服務更加貼近用戶需求、符合用戶使用習慣。

實現“中國揚州”門戶網站與各部門子網站網上辦事資源的共享，各部門子網站可以共享到和本部門相關行政權力事項，進行行政權力的公開、申請、查詢等。門戶網站群提供統(tǒng)一的行權展現形式，在主站和相關行權部門子站進行展現，不需要部門再次投資和開發(fā)。

根據國家和江蘇省網站測評的要求，建立百件實事網上辦專頁，按照梳理出來的信息資源目錄，對所要求的百件實事進行合理分類，并提供有關辦事指南、辦理流程、收費標準、表格下載、常見問題解答、在線提交等功能。

互動交流系統(tǒng)

“公眾參與度”是反映門戶網站建設績效的一個重要指標，書記信箱、寄語市長、在線訪談、咨詢投訴、意見征集、網上調查等互動系統(tǒng)的建立，提升了“中國揚州”門戶網站群的公眾參與能力。整合后的統(tǒng)一的公眾互動交流平臺，對所有公眾參與活動進行“統(tǒng)一受理、協(xié)同處理、結果監(jiān)督”，實現“一站式”服務。

對于書記信箱、寄語市長等應用非常好的欄目，在保留原來欄目功能的基礎上，又從技術架構和使用便捷性上進行提升，增加了包括功能拓展、處理流程的設計、留言和答復查看、知識庫建立、分類統(tǒng)計排名、圖表展現等方面的服務功能。并通過程序接口設計，實現與黨報在線、行風熱線、市民論壇等系統(tǒng)接口的集成，方便及時整合和發(fā)布此類信息，暢通多種互動交流渠道。

智慧門戶建設

“中國揚州”門戶主站作為揚州對外宣傳和展示城市形象的窗口，也是傳遞揚州市政府傳達國家、省市重要方針政策及對外發(fā)布市政府重要決策和民生信息的權威平臺。參與到揚州市政府門戶網站群項目的管理者和建設者，秉承了建設“智慧揚州”的理念，設計開發(fā)出智慧門戶應用系統(tǒng)，該應用系統(tǒng)是為揚州廣大市民量身定做的一站式個人門戶平臺，目前已集成了水、燃氣、公積金、社保、交通違章、寄語市長留言、辦理事項狀態(tài)等多種公共服務資源的查詢；整合了知識庫、警方提示、人事任免、民生價格、出行提示等多個公共信息資源；市民只需要在智慧門戶頁面注冊后，根據自己的喜好定制相關信息及查詢服務，并根據市民使用的情況，將站群中該市民有可能關心的信息及服務進行主動推送，市民便可享受到多種公共資源的主動推送服務，既增加了市民訪問和使用的目的性，又方便市民及時獲取有用信息和服務。

圖3 智慧門戶頁面

創(chuàng)新與效益

“中國揚州”門戶網站群建設的創(chuàng)新點主要體現在五個方面：

創(chuàng)建集約型電子政務建設新模式。門戶網站群的建設，通過以服務為向導，集中共享的基礎設施、軟件服務框架、規(guī)范化的服務標準和技術支撐體系，及優(yōu)化的過程控制，創(chuàng)造性地實現了揚州市集約型電子政務建設新模式的先河，為今后揚州所屬縣、市（區(qū)）電子政務的資源整合、共享應用起到示范作用。

解決集約模式下的共性難點。通過門戶網站群建設，創(chuàng)建統(tǒng)一的技術平臺，使各種組件充分共享，實現集中統(tǒng)一、多渠道接入、科學規(guī)范的管理與運維體系，充分發(fā)揮政務信息資源作用，滿足社會公眾需求。

建立統(tǒng)一的信息資源目錄服務和數據交換體系。以門戶網站群建設為契機，梳理并確定標準的網站群信息資源目錄服務和數據交換體系，形成“邏輯上集中”的政務信息資源體系，并將其作為建設揚州市其他政務信息系統(tǒng)中信息資源編目和數據交換的樣版，從而構建揚州市統(tǒng)一的信息資源目錄服務和數據交換體系標準，克服“信息孤島”難題。

實現隨需應變的技術架構。通過軟構件和企業(yè)服務總線等技術，構筑面向服務的、部署靈活的技術架構，使平臺能很好地適應黨務政務的發(fā)展實際，同時滿足多渠道接入、多樣性需求、復雜性用戶、高標準協(xié)同服務的要求。

對無障礙網站建設及評價體系進行有益探索。從我國電子政務發(fā)展的趨勢看，無障礙網站建設已經納入到我國公共服務型網站建設的重要組成部分，通過本項目中實施的無障礙瀏覽，在實踐中探索制定建設規(guī)范和評價體系，引導揚州市公共服務型網站建設適應電子政務的發(fā)展需要，進一步提升公共服務水平和服務能力。

在充分體現創(chuàng)新點的同時，“中國揚州”門戶網站群也收到了良好的技術效益和社會效益。

從技術效益方面來講，架構集成化：形成“資源集約、信息集中、業(yè)務集成”的模式，全面提高政府網站的穩(wěn)定性、安全性和可靠性；風格統(tǒng)一化：通過網站整合，實現門戶網站群頁面風格統(tǒng)一化、隸屬關系明確化、欄目設置規(guī)范化、用戶體驗人性化，進一步突出信息公開、公眾參與、在線辦事的三大服務職能，全面提升用戶體驗；信息共享化：通過統(tǒng)一平臺的建設，實現網站信息內容的共享、交換，提高信息的復用度，有效消除了“信息孤島”；.管理協(xié)同化：通過統(tǒng)一平臺的建設，實現各部門對網站群日常運營工作的協(xié)同管理，優(yōu)化在線服務的工作流程，明確了網站群內容保障及內容維護制定，進一步提高網站群的服務效率與品質。

從社會效益方面來講，交流暢通化：通過門戶網站群建設，有效解決政府部門間信息共享問題，同時對用戶的服務需求，各部門也能夠靈活、及時地進行應答，便于信息的公開和對外服務的開展；服務有效化：通過集中整合建設，對外招標選擇技術力量雄厚的公司建設維護，有效解決部門技術力量不足的問題，并保持網站技術的先進性，機關工作人員不需再過多關注技術的發(fā)展，而可以把精力投入到更好地開展為民服務中；形象提升化：通過門戶網站群建設，規(guī)范提高各網站的建設質量，通過加強對網站群的內容管理和服務管理，大大提高工作效率，并通過信息公開、網上辦事和互動交流功能的不斷深入，打造便民、為民的網絡平臺，提升揚州市整體形象。

目前，揚州市政務公開透明化進程已得到大幅度推進，借助信息化科技優(yōu)勢，有效提高了揚州市各項行政辦事效率，加快了政府對來自民眾信息的快速反應能力和社會回應力，切實有效拉近了政府與老百姓的距離。有利于體現揚州市信息化建設組織的統(tǒng)一性、標準性；拓寬了政務公開的深度和廣度，有效保障了門戶主站的信息源；有利于公眾的瀏覽，方便了統(tǒng)一的流程化管理及監(jiān)督；對縣、市（區(qū)）門戶網站群建設起到了示范引領作用。

當然，隨著信息化技術的不斷更新，“中國揚州”門戶網站群將緊跟信息化發(fā)展步伐，繼續(xù)深化服務與管理、功能與理念的革新，充分深入地整合站群信息資源，挖掘可共享可應用的數據資源，推動深化為民服務功能。并著力建設智能化公共服務平臺，努力構建“智慧型政府”門戶網站，充分體現政治民主和網絡民主，進一步完善服務型政府網站建設。