朱躍龍 楊洋

俗話說(shuō)，“十年樹木，百年樹人”，這是講教育是百年大計(jì)。對(duì)于植樹造林來(lái)講，也是如此。種一個(gè)樹、幾棵樹可以是十年的事，而營(yíng)造大面積的森林就是長(zhǎng)久的事，是百年大計(jì)。今年春季，北京市開始實(shí)施百萬(wàn)畝平原造林工程，掀起了綠化北京的新高潮。平原造林意義重大，影響深遠(yuǎn)，要努力打造為百年工程。

一、森林是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)

人類來(lái)源于森林，在森林中學(xué)會(huì)了直立行走，學(xué)會(huì)了鉆木取火，學(xué)會(huì)了刀耕火種，開啟了人類文明的歷史進(jìn)程。也正是在這個(gè)進(jìn)程中，亂砍濫伐、毀林開荒、退林開發(fā)不斷發(fā)生，使森林被蠶食，森林面積大幅縮減，森林功能逐漸退化。人類破壞了大自然，大自然也同樣報(bào)復(fù)了人類。隨著全社會(huì)對(duì)森林認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，又逐步開始實(shí)施大規(guī)模的森林建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了山區(qū)退耕還林、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，力圖逐步恢復(fù)重建森林生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

典型世界城市的發(fā)展歷程表明，大規(guī)模的城市森林是構(gòu)建世界城市環(huán)境體系的核心要素，也是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居化程度的重要標(biāo)志。紐約、倫敦、東京、巴黎等典型世界城市均經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的城市生態(tài)體系建設(shè)，營(yíng)造了大面積的生態(tài)景觀林，形成功能強(qiáng)大的城市綠帶和核心綠肺，改善了人居環(huán)境。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被稱為“地球之肺”，是自然界功能最強(qiáng)大的資源庫(kù)、生物庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，是天然的調(diào)溫器、減風(fēng)器、加濕器和防塵器，它可以使夏季降溫，冬季增溫，降低風(fēng)速，提高空氣相對(duì)濕度，降低大氣渾濁度，降低周圍灰塵。森林是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市重要的底色和名片，也是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著改善生態(tài)環(huán)境、美化景觀環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境、豐富人文環(huán)境、提升投資環(huán)境的顯著作用。營(yíng)造森林就是重建更加親近自然、享受自然的人類家園，是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)。

二、植樹造林是百年大計(jì)

森林本是陸地的自然生態(tài)系統(tǒng)，有著從形成到演替、從初級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的自然生長(zhǎng)規(guī)律，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)森林群落從植物定居一直演替到成熟穩(wěn)定的頂級(jí)群落要經(jīng)歷上百年的時(shí)間。

人工造林是通過(guò)人為方式根據(jù)林木生態(tài)適應(yīng)性和生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律進(jìn)行的科學(xué)植樹造林活動(dòng)，大大加速了森林演替的步伐，但從營(yíng)造到形成郁閉森林，到穩(wěn)定發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能也要幾十年時(shí)間。森林一旦營(yíng)造，即與當(dāng)?shù)丨h(huán)境形成共生體，具有不可移動(dòng)性。所以，植樹造林特別是營(yíng)造大規(guī)模、大尺度的森林生態(tài)系統(tǒng)，是百年大計(jì)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要遵循自然生態(tài)規(guī)律。

在城市生態(tài)建設(shè)中，有些地方為了追求短時(shí)的森林景觀效果，忽視綠化造林的自然規(guī)律，盲目移植大樹，更換樹種，引進(jìn)新種，結(jié)果適得其反，不僅在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成預(yù)期的森林景觀，反而破壞了移出地的生態(tài)環(huán)境。據(jù)報(bào)道，2010年春季，重慶市南岸區(qū)政府投資1億多元實(shí)施江南大道樹種改造，將常綠樹種小葉榕換為銀杏、桂花等落葉樹種，僅從廣西就采購(gòu)了2000余株胸徑在25-100公分的銀杏樹，引起網(wǎng)民的廣泛質(zhì)疑。2010年8月，秦嶺南麓的漢中市為美化城區(qū)道路，將1000余棵樹齡35年以上的水杉砍伐，更換為從外地花巨資移植的銀杏樹，而兩年前，為了保護(hù)這些水杉，還曾不惜增加預(yù)算，改變道路拓寬設(shè)計(jì)方案。2011年12月，合肥蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)計(jì)劃從越南原始森林引進(jìn)250棵百年以上的紫薇樹，并首批引進(jìn)了98棵，但截至今年7月，這些天價(jià)古樹已全部死亡干枯，百年古樹淪為干柴，令人心痛。今年臺(tái)風(fēng)“韋森特”來(lái)襲，造成深圳市11.5萬(wàn)棵樹受損，其中歪斜、斷枝等不同程度受損的樹木有8萬(wàn)余棵，倒伏2.8萬(wàn)棵，而一河之隔的香港僅有千余棵樹木倒伏。深圳大批樹木受損既有頻繁移植、樹齡太短的原因，也有樹種選擇不當(dāng)?shù)脑?。以上案例都有違植樹造林的自然規(guī)律，急功近利，目光短視，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深思。

三、植樹造林要?jiǎng)?chuàng)造新的生態(tài)遺產(chǎn)

俗話說(shuō)，“前人栽樹，后人乘涼”。生態(tài)建設(shè)的效益是長(zhǎng)期的，是惠及子孫后代的。北京是一座既古老又現(xiàn)代的城市，大批的古樹名木、皇家園林延續(xù)著歷史的記憶，時(shí)至今日仍煥發(fā)著生態(tài)文明的光輝，這是前人為我們留下的寶貴生態(tài)遺產(chǎn)。如西山一帶的“三山五園”、城區(qū)的什剎海、天壇、動(dòng)物園等，林木茂盛，古樹參天，至今仍是我們享受自然、休閑游憩的好去處。

近些年來(lái)，北京市高度重視生態(tài)建設(shè)，不斷加大投入，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了一批新的生態(tài)遺產(chǎn)。在山區(qū)，通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、太行山綠化、小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，使秀美自然山川得以重現(xiàn)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為人們提供了新的休閑空間。在平原，通過(guò)實(shí)施第一道、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)、綠色通道建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等，營(yíng)造了大面積片林，形成了環(huán)繞京城的網(wǎng)格狀綠色生態(tài)景觀帶。在城區(qū)，通過(guò)實(shí)施城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園等大型綠地建設(shè)，為人們就近享受生態(tài)建設(shè)成果提供了便利選擇。

今年以來(lái)，市委市政府提出未來(lái)5年在平原地區(qū)營(yíng)造百萬(wàn)畝森林，建設(shè)高水平、有特色、多功能的城市森林。這是本市改善生態(tài)環(huán)境、造福人民群眾的一項(xiàng)具體行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重大決策。百萬(wàn)畝森林完成后，平原地區(qū)森林覆蓋率將提高10多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25%以上，全市森林覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)。平原造林工程面積大，規(guī)格高，必將創(chuàng)造出更多的新的生態(tài)遺產(chǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。

四、扎實(shí)推進(jìn)百萬(wàn)畝平原造林工程

今年平原造林工程實(shí)施25萬(wàn)畝，含蓋除東、西城區(qū)外的14個(gè)區(qū)縣，主要安排在六環(huán)路兩側(cè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村拆遷騰退區(qū)，重點(diǎn)道路、河流兩側(cè)和荒灘荒地，首都機(jī)場(chǎng)周邊和航空走廊可視區(qū)，南水北調(diào)干線工程兩側(cè)等地區(qū)。平原造林是一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，要?jiǎng)訂T多方力量積極參與，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效，努力建成百年工程。

在功能定位上，要堅(jiān)持重在“造林”而非“造園”。平原造林是要讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。首要目標(biāo)是要發(fā)揮森林的生態(tài)功能，并兼顧景觀效果、休閑功能。要分區(qū)域、有重點(diǎn)營(yíng)造多種形式的森林景觀，在遠(yuǎn)郊區(qū)，通達(dá)性、宜游性不高的地區(qū)可適當(dāng)降低造林標(biāo)準(zhǔn)，多營(yíng)造一般生態(tài)林，實(shí)行封閉式管理；在近郊區(qū)、濱水帶、通達(dá)性較好的地區(qū)可營(yíng)造景觀生態(tài)林，發(fā)揮森林的多重功能，營(yíng)造可進(jìn)入、可享受的游憩型森林。

在建設(shè)布局上，要堅(jiān)持與生態(tài)功能區(qū)劃相結(jié)合。平原地區(qū)是護(hù)衛(wèi)京城的第二道生態(tài)屏障，要發(fā)揮防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、滯塵凈空等功能。在布局安排上，要按照生態(tài)敏感性程度，將造林地塊首先安排在重要生態(tài)功能區(qū)，并給予重點(diǎn)支持，將樹種在最需要的地方，不為造林而造林。比如昌平南口、延慶康莊等風(fēng)沙危害區(qū)，永定河、潮白河、大沙河等風(fēng)沙潛伏區(qū)，順義、懷柔、平谷等地的應(yīng)急水源地和地下水源保護(hù)區(qū)，六環(huán)內(nèi)的近城區(qū)，宜加大規(guī)模，攻關(guān)克難，造一片成一片，發(fā)揮森林的規(guī)模效益。

在技術(shù)規(guī)范上，要堅(jiān)持科學(xué)合理。真正落實(shí)適地適樹原則，營(yíng)造近自然式森林，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不追求立地見林，立地見景。在一般林地宜用中、低檔樹種，加大鄉(xiāng)土樹種比例，提高造林成活率。適當(dāng)減少樹種配置，掌握合理種植密度。適當(dāng)降低苗木規(guī)格，落葉喬木以胸徑6公分為宜。在苗木栽植上，提倡隨機(jī)布置，不要求成行成線，保留森林的原生風(fēng)貌。

在資金投入上，要堅(jiān)持政府主體、社會(huì)參與。生態(tài)建設(shè)是公共設(shè)施，是政府提供公共服務(wù)的職責(zé)所在，在資金投入上應(yīng)以政府投資為主體。生態(tài)建設(shè)又具有溢出效應(yīng)，生態(tài)成果全民共享，因而，生態(tài)建設(shè)也是全社會(huì)的責(zé)任，需要社會(huì)資金積極參與。近期，可通過(guò)出讓森林冠名權(quán)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資助林等形式，積極引入央企、北京國(guó)企等大型企業(yè)集團(tuán)投資于平原造林；遠(yuǎn)期，可通過(guò)探索建立碳匯交易機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、征收碳稅、發(fā)行綠化彩票等形式，引入社會(huì)資本參與造林營(yíng)林。

在后期養(yǎng)護(hù)上，要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。俗話說(shuō)，“三分建，七分養(yǎng)”，要加強(qiáng)建后林木養(yǎng)護(hù)，鞏固造林成果。在資金上，要建立平原造林財(cái)政專項(xiàng)資金，用于土地補(bǔ)償、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出。在隊(duì)伍上，要成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行公司化管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綠色就業(yè)。在監(jiān)管上，要明確區(qū)縣政府主體責(zé)任，盡快確界釘樁，建立平原造林效益評(píng)價(jià)體系，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升森林管護(hù)水平。

（作者單位：朱躍龍，北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所；楊洋，北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院）