董璇

近年來，中央不斷加大對農(nóng)村的投入力度，“農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距”成為各級政府工作的重中之重。2011年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，增量超過千元，實際增長11.4%，農(nóng)民收入增幅2010年在超過城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)上再次超過城鎮(zhèn)居民，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距逐步縮小的態(tài)勢。然而，長期以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，加之受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民的絕對收入較之城鎮(zhèn)居民還有很大差距，現(xiàn)階段農(nóng)民還是我國最大的弱勢群體。

國內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立合理的產(chǎn)業(yè)化布局，是推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。國家西部大開發(fā)政策實施10年以來，東西部地區(qū)的差距逐步縮小。包頭市借鑒東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身特點，同樣發(fā)展出一套具有自身區(qū)域特色的農(nóng)村發(fā)展模式，推動了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其中，阿嘎如泰蘇木就是典型代表。

一、阿嘎如泰蘇木基本概況及條件分析

阿嘎如泰蘇木是包頭市近郊的少數(shù)民族地區(qū)，地處包頭市西北部烏拉山南麓，總面積327平方公里，其中山區(qū)草牧場面積占90%。轄3個嘎查1個村，常住農(nóng)牧民人口1355人，其中蒙古族占58.4%。轄區(qū)內(nèi)有梅力更旅游區(qū)，是包頭市的肉奶供應(yīng)基地之一，具有便利的交通條件及鮮明的民族特色。

自2008年以來，阿嘎如泰蘇木針對全市設(shè)施向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，對發(fā)展進(jìn)行了重新定位?？傮w思路是：提升一產(chǎn)質(zhì)量，加快三產(chǎn)發(fā)展，限制二產(chǎn)增速，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)向園區(qū)集中，種植業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)牧民人口向小城鎮(zhèn)或聚居區(qū)集中，公共配套服務(wù)向聚居區(qū)集中的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、阿嘎如泰蘇木進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所采取的措施

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要考慮以下基本原則：市場導(dǎo)向原則、效益最大化原則、依靠科技原則、發(fā)揮優(yōu)勢原則、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)這些基本原則，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化規(guī)劃的總體思路，阿嘎如泰蘇木實施了養(yǎng)殖業(yè)向基地集中、種植業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)牧民人口向小城鎮(zhèn)集中、零散旅游元素向民族餐飲街集中的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本框架，推動了蘇木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

（一）發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量

根據(jù)梅力更自身的山區(qū)特色，建立起梅力更肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，這是蘇木第一個完全由政府投資建設(shè)，無償提供給牧民使用的集約化養(yǎng)殖場所。投資1500萬元，截至2011年底，資產(chǎn)估價已經(jīng)超過2000萬元。養(yǎng)殖基地實行集中放養(yǎng)，農(nóng)民入股分紅的經(jīng)營策略，使農(nóng)民既有參與生產(chǎn)所得勞動收入，又有入股分紅收入，不僅使農(nóng)民增收，而且這筆資產(chǎn)及其經(jīng)營所產(chǎn)生的收益，也是梅力更嘎查發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保障和有力支撐。

根據(jù)阿貴溝嘎查人口少、產(chǎn)業(yè)分散、地域優(yōu)勢不明顯的實際情況，在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行了多次的嘗試和探索。先后籌資30多萬元，實施了地產(chǎn)羊保護(hù)示范嘎查項目，在蘇木樹立了奶牛養(yǎng)殖示范戶和生豬養(yǎng)殖示范戶，籌資100多萬元，實施了人畜飲水工程項目，建立了草原立新萬頭豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)，為養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，這些項目的引進(jìn)，給阿貴溝牧民提供了充分的就業(yè)機(jī)會，并帶動了以戶為單位的多種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)烏蘭計五村的種植業(yè)特色，先后組織實施了千畝溫室保護(hù)地項目、千畝飼草料基地項目和項目區(qū)道路擴(kuò)建工程。集體資產(chǎn)從零增加到5000多萬。隨著項目的成功運(yùn)作，阿嘎如泰蘇木實現(xiàn)了蔬菜的種植、培育、采摘、運(yùn)輸、銷售一條龍集體經(jīng)營模式，為下一步烏蘭計五村土地整村流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地上徹底解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑型農(nóng)家樂旅游項目，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立集中物流園區(qū)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營

借助包頭市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略西移，以及京藏高速擴(kuò)寬、西南繞城公路的修建，投資建設(shè)了烏蘭計五村千畝農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)。建設(shè)包括農(nóng)畜產(chǎn)品深加工交易儲運(yùn)廠、凈菜包裝廠、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資交易市場、110國道服務(wù)中心等功能區(qū)。把包頭市西部農(nóng)畜產(chǎn)品二級市場集中到蘇木地區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以此完善該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，通過打造品牌效益，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，切實增加農(nóng)牧民收入。

梅力更西灘引進(jìn)的中北石油、宏成得公司等物流企業(yè)組成物流園區(qū)，并以此為平臺，打造包頭市第四大成品油儲運(yùn)基地。積極協(xié)調(diào)公司借資，牧民組建運(yùn)輸隊伍，促進(jìn)牧民就業(yè)增收，為梅力更乃至周邊地區(qū)的農(nóng)牧民創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會和致富門路，也為蘇木大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了保障。同時，物流園區(qū)的建設(shè)，可以大大縮短梅力更新村的建設(shè)周期，改善周邊環(huán)境，提高公共配套服務(wù)水平。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點

阿嘎如泰蘇木加大對梅力更景區(qū)的建設(shè)力度，截至2011年底已累計投入建設(shè)資金5000萬元，完成了路、水、電、通訊、觀光索道工程和服務(wù)區(qū)建設(shè)，年均接待人數(shù)從2005年的2萬人次上升到2011年的12萬人次，年均增長53%。柏樹溝兒童公園及配套項目投資100多萬元，完成了水電、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在兒童公園南部的開闊地帶，規(guī)劃建設(shè)蒙古大營和療養(yǎng)中心項目，進(jìn)一步豐富蘇木的旅游項目，增加景區(qū)的接待能力。梅力更民族餐飲一條街和柏樹溝民族餐飲一條街建設(shè)已初步完成，現(xiàn)入駐的19家牧家樂餐飲點年均接待能力20萬人次，從業(yè)家庭年均純收入12萬元左右，成為從業(yè)牧民又一重要增收渠道?，F(xiàn)在阿嘎如泰蘇木已經(jīng)基本形成了集餐飲、住宿、旅游觀光、牧家樂、民族風(fēng)情等多位一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

蘇木大力實施農(nóng)牧民安居工程，建設(shè)了包頭市農(nóng)牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最高的牧民新村，新村內(nèi)集中供熱、供水、供電，污水集中處理，綠化、硬化、亮化同步建設(shè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的典型示范基地，不僅改善了牧民的生活條件，而且完全現(xiàn)代化的牧民新村成為阿嘎如泰蘇木旅游業(yè)的又一特色品牌。

（四）貫徹落實環(huán)保政策，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新局面

封山禁牧后，蘇木加大了對禁牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度。為使牧民世代生息的家園再現(xiàn)秀美山川，全面鞏固和發(fā)展封山禁牧成果，蘇木依托包頭市大青山南坡綠化工程，全力組織實施綠色蘇木計劃。截至2011年底已完成造林面積14772畝，其中山杏、黃太平等經(jīng)濟(jì)林8300多畝，萬畝經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶項目區(qū)初步形成。南坡綠化工程結(jié)束后，大片林地將無償移交給當(dāng)?shù)啬撩窆芾?，不但可以解決一部分人的就業(yè)問題，更重要的是隨著時間的推移，經(jīng)營林地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益將逐步顯現(xiàn)，為發(fā)展生態(tài)旅游和林下養(yǎng)殖奠定了堅實基礎(chǔ)，從生態(tài)建設(shè)中拓展了一條新的增收渠道。

（五）加大人才技術(shù)儲備力度，為進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做好準(zhǔn)備

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程同時也是產(chǎn)品升級和產(chǎn)品創(chuàng)新的過程，可以是對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和動植物品質(zhì)的優(yōu)化，也可以是對農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運(yùn)等技術(shù)的提高。無論是哪種形式的調(diào)整，人才在其中都起著舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既需要新技術(shù)的傳播者和接受者，又需要對市場動向具有敏銳洞察力的領(lǐng)導(dǎo)人才。為此，阿嘎如泰蘇木先后培養(yǎng)出10名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，引進(jìn)5名大學(xué)生村官、3名“三支一扶”大學(xué)生、1名國家級鄉(xiāng)土專家，向所屬九原區(qū)委辦、區(qū)委組織等重要部門推薦輸送優(yōu)秀年輕干部6名，拓展了蘇木與區(qū)重要職能部門溝通和聯(lián)系的渠道。蘇木積極鼓勵年輕牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級做好人才儲備。

三、阿嘎如泰蘇木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的方向與策略

經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)整合與調(diào)整，阿嘎如泰蘇木農(nóng)牧民生活水平顯著提高，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，增強(qiáng)了農(nóng)牧民抵御風(fēng)險的能力和投資能力。然而，在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步完善的同時，要尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級，使蘇木經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，仍然需要新的突破。

（一）要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)本地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度

積極加快土地流轉(zhuǎn)工作，努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。依托梅力更肉羊養(yǎng)殖基地、蒙泰綠源肉羊養(yǎng)殖基地、阿貴溝奶牛養(yǎng)殖基地、包頭萬只種羊擴(kuò)繁基地等項目，大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，使蘇木第二產(chǎn)業(yè)真正依托第一產(chǎn)業(yè)，為蘇木規(guī)?；B(yǎng)殖提供銷售保障。蘇木大量優(yōu)勢的畜牧產(chǎn)品及蔬菜供應(yīng)為第二產(chǎn)業(yè)提供原料保障，加之統(tǒng)一物流園區(qū)的建設(shè)與靠近城區(qū)的優(yōu)勢，使蘇木真正建設(shè)成為一二三產(chǎn)業(yè)互相滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）要持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能預(yù)期收益較大，但收益增大的同時風(fēng)險也會增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，無論是新的種植品種的引進(jìn)還是對現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工都需要大量的配套資金，農(nóng)牧民個人無論從風(fēng)險承受能力還是投資能力，都無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的需求。這就要求蘇木要繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，以集體為單位，統(tǒng)一籌資，合理配置資源，共同承擔(dān)風(fēng)險，共同經(jīng)營管理，使農(nóng)牧民依托集體，在收入增長的同時將風(fēng)險降到最低。

（三）要樹立產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌效益

以梅力更景區(qū)為龍頭，將零散的旅游資源向民族餐飲一條街集中，進(jìn)一步拉動梅力更景區(qū)餐飲、住宿、旅游觀光等行業(yè)的發(fā)展，打造具有民族特色的美食、文化、休閑度假區(qū)。以烏蘭計五村蔬菜保護(hù)地為平臺，大力發(fā)展采摘旅游項目，打造以觀光農(nóng)業(yè)、日光溫室餐飲為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂旅游，使生態(tài)公園、蒙古大營、民族餐飲一條街、牧民新村等旅游元素有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)點成線，積聚特色旅游的整體優(yōu)勢。并以此為契機(jī)推出蘇木綠色、環(huán)保、無公害的畜牧業(yè)產(chǎn)品。打造出具有阿嘎如泰蘇木特色的旅游品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌，使蘇木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高水平狀態(tài)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)品高技術(shù)化，高知識化，高資本密集化，深加工和高附加值化，步入以品牌創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化高級階段。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）