王穎捷

2012年是穩(wěn)重求進的關(guān)鍵一年。近日，為了深入貫徹落實北京市第十一次黨代會精神，加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們赴天津市和廣東省、東莞市、深圳市等地，重點圍繞政府服務(wù)、收入同步增長、區(qū)域合作等問題開展學(xué)習(xí)調(diào)研，并結(jié)合全市實際情況進行思考研究，以下為調(diào)研成果的總結(jié)。

改革政府服務(wù)，激發(fā)民營資本活力

廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，“十一五”期間民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)五年翻番，2010年底占經(jīng)濟總量的42%，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)分別居全國第二和第一位。廣東省在優(yōu)化民營資本的政府服務(wù)方面措施實、力度大。主要做法有：

進一步放開社會投資項目審批權(quán)限。2003年在全國率先出臺《廣東省社會投資基本建設(shè)項目登記備案暫行辦法》，規(guī)定社會資本投資國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目只需備案不作審批；2010年出臺了《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資的若干意見》，進一步縮小核準范圍，下放備案權(quán)限。同時，對于需要審批的民營企業(yè)投資項目，審批服務(wù)大廳有著不成文的規(guī)定，只要項目不違反法律原則，不屬于國家明令禁止的，就不能不批準。在教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)領(lǐng)域，只要社會資本有興趣投資的，堅持優(yōu)先考慮社會資本進入，在土地使用方面享受公辦相同政策。這些一以貫之的鼓勵政策為社會資本投資掃清了障礙，有力推動了民營企業(yè)的發(fā)展。比如，在我們看來市場化推進比較困難的醫(yī)療領(lǐng)域，深圳的民營醫(yī)院數(shù)量占總量的80%，從一個側(cè)面反映了社會投資渠道的通暢。

開展重點企業(yè)直通車服務(wù)。在企業(yè)服務(wù)上抓重點，這是廣東省企業(yè)服務(wù)的一大特點。2008年，廣東省為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，建立了重點企業(yè)直通車服務(wù)聯(lián)席會議制度，收到良好效果，并堅持延續(xù)了下來。每年制定《廣東省重點企業(yè)直通車服務(wù)制度工作方案》，在全省選取1000家重點企業(yè)加強服務(wù)，重點企業(yè)的選取標準和服務(wù)措施不斷完善。2011年又出臺了《廣東省重點企業(yè)直通車服務(wù)信息員備案辦法（暫行）》，在重點企業(yè)和有關(guān)政府部門選配信息員，建設(shè)信息交流平臺，完善服務(wù)通報機制，實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)動機制，一方面便于監(jiān)測企業(yè)運行情況、掌握經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，另一方面有利于摸清企業(yè)需求、提供有針對性的服務(wù)。這項工作在市、縣一級也得到了很好地貫徹落實。

賦予社會組織更多的服務(wù)能力。由于接近港澳地區(qū)，廣東省在社會組織發(fā)展上受港澳影響較多，觀念比較超前，改革力度也比較大。比如，創(chuàng)新社會組織的管理模式，對社會組織實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無業(yè)務(wù)主管單位、無現(xiàn)職國家工作人員等“五無”管理，下大力氣去“行政化”，減少社會組織發(fā)展過程中受到的制約。同時，加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，從過去的“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，通過“讓渡”實現(xiàn)權(quán)力下放，把一些以前由政府管的，但管不好或成本高的職能，按照法定的程序讓渡給社會組織進行管理，通過購買服務(wù)發(fā)揮社會組織作用，政府主要集中精力設(shè)立標準、做好服務(wù)、抓好監(jiān)管。比如，深圳市投資25億元建設(shè)濱海醫(yī)院，建成后將醫(yī)院的整體運營交給香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院，借助外來優(yōu)質(zhì)資源提升本地公共服務(wù)品質(zhì)。同時，廣東省正著手制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并要求各地市參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的制度。此外，還將成立第三方咨詢機構(gòu)，作為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的咨詢服務(wù)平臺。

對北京工作的啟示：一是改進政府服務(wù)管理理念，在制定面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時，要盡量減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，更多地發(fā)揮市場作用。二是亟需擴大政府服務(wù)外包力度，鼓勵社會組織、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，在事務(wù)型行政職能領(lǐng)域嘗試開展更多的政府購買服務(wù)。三是在現(xiàn)有央企服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步細化、深化，建議建立各行業(yè)在京重點企業(yè)100強名錄，增強特定重點企業(yè)服務(wù)的針對性。并且抓大也不放小，結(jié)合中關(guān)村建設(shè)，對中小企業(yè)特別是成長性好、爆發(fā)力強的科技型擬上市企業(yè)，出臺相關(guān)扶持服務(wù)政策。四是在鼓勵民間資本進入社會領(lǐng)域建設(shè)方面，關(guān)鍵在于落實，要讓政策措施落地，要像廣東、深圳那樣真正拿出優(yōu)質(zhì)的項目，吸引社會資本進入，并且讓社會資本享受與國有資本等同的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

推動收入同步增長，更加重視改善民生

在全國更加重視發(fā)展民生事業(yè)，加大民生領(lǐng)域投入的大環(huán)境下，總體感覺，天津市對城鄉(xiāng)居民收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)數(shù)字清、情況明，推動同步增長方面的措施實，成效也很顯著。主要措施有：

大幅提高機關(guān)和事業(yè)單位從業(yè)人員工資。近年來，天津市機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整力度較大。“十一五”期間，天津市事業(yè)和機關(guān)單位從業(yè)人員工資年均增長分別為20.7%和21.6%，每年比企業(yè)快5.5個和6.4個百分點。從年均增加額看，事業(yè)和機關(guān)單位每年分別增加7540元和8617元，每年比企業(yè)多增3122元和4198元。從人均勞動報酬水平看，2010年事業(yè)和機關(guān)單位分別為61883元和69008元，分別比企業(yè)高18412元和25537元。

加強對國有企業(yè)職工工資增長的督察考核。天津市企業(yè)職工工資占全市工資總收入的75%（天津市工資結(jié)構(gòu)：機關(guān)和事業(yè)單位工資占15%，企業(yè)占75%，個人和被雇占10%），比重很大。因此，他們重點加強對國有企業(yè)職工工資增長的督察考核，將企業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬總額增長納入全市主要經(jīng)濟工作目標考核體系，提高職工收入在經(jīng)營者考核指標中的比重，通過加大考核權(quán)重，提高經(jīng)營者對企業(yè)職工增收的重視，國有企業(yè)職工收入增長指標占全部考核指標的權(quán)重在10%至15%之間確定。此外，實行經(jīng)營者利潤指標與職工收入指標的掛鉤考核。

落實工資集體協(xié)商和最低工資標準制度。天津市非常重視落實工資集體協(xié)商制度，藉此推動政府直接調(diào)控不到的民營和外資企業(yè)增加職工收入。由天津市人力社保局會同有關(guān)部門將工作任務(wù)分解下達到各區(qū)縣，深入各行業(yè)、企業(yè)，加大工作宣傳和推動力度，發(fā)布工資集體協(xié)商指導(dǎo)信息。2011年前三季度開展工資集體協(xié)商并簽訂協(xié)議的企業(yè)同比增長59%（企業(yè)數(shù)量達到13000戶）。同時，發(fā)揮市場對勞動力價格的調(diào)節(jié)作用，及時發(fā)布勞動力市場需求及價格信息，引導(dǎo)企業(yè)提高員工工資。

對北京工作的啟示：一是加強對城鄉(xiāng)居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析研究，進一步掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是弄清工資性收入的比例結(jié)構(gòu)，以便有針對性地采取調(diào)整措施。二是加大機關(guān)和事業(yè)單位從業(yè)人員的工資調(diào)整力度，健全加班工資制度，落實年休假加班補貼制度，進一步提高養(yǎng)老金及離退休金。三是在市屬國有企業(yè)開展從業(yè)人員勞動報酬總額增長考核，并與企業(yè)負責人的薪酬增長掛鉤。四是把工資集體協(xié)商機制落到實處，及時向企業(yè)公布最新工資指導(dǎo)價，在中小企業(yè)積極推廣落實工資集體協(xié)商制度。

加強區(qū)域合作，從單向依賴走向平等對話

近年來，隨著區(qū)域合作、組團發(fā)展越來越成為提升地方經(jīng)濟實力的重要手段，廣東省對外深化與香港、澳門、臺灣的合作，對內(nèi)打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在深港、廣州-澳門合作方面，合作方式由以前的“單向依賴”向“平等對話”轉(zhuǎn)變，區(qū)域合作更加科學(xué)理性、富有成效。

積極爭取先行先試政策。通過珠海橫琴、深圳前海的規(guī)劃建設(shè)，深化與澳門、香港的合作，打造特區(qū)中的特區(qū)。一是把橫琴和前海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)分別得到國務(wù)院的正式批復(fù)，在國家的“十二五”規(guī)劃綱要中有所體現(xiàn)。二是充分借助中央資源申請優(yōu)惠政策。橫琴新區(qū)通過與國家發(fā)改委、工信部溝通爭取，納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點，在通關(guān)、稅收、金融創(chuàng)新等方面獲得了一系列特別優(yōu)惠的政策。深圳前海已獲得國家計劃單列市權(quán)限，國家層面成立了前海新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議，由國家發(fā)改委區(qū)域司司長擔任協(xié)調(diào)辦主任，協(xié)調(diào)各部委出臺相關(guān)支持政策。三是堅持新區(qū)建設(shè)的市場化、企業(yè)化運作。廣東省、深圳市十分珍惜現(xiàn)有的土地開發(fā)資源，下決心把這兩塊新區(qū)作為廣東深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)上，積極借鑒香港、澳門的先進經(jīng)驗，特別是園區(qū)管理體制的建設(shè)上，大量引入企業(yè)化、市場化運作模式。比如，前海新區(qū)成立前海管理局，并不是“區(qū)政府”的概念，它完全實現(xiàn)企業(yè)化運作，主要負責前海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟事務(wù)，社會事務(wù)交由深圳市政府統(tǒng)籌，這種開發(fā)模式進一步發(fā)揮了市場配置資源的作用，提高了開發(fā)的效率和公平性。

形成多層級合作格局。廣東省非常重視域內(nèi)各城市地區(qū)間的合作，主要是以廣佛同城化為樣本，打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈。由于這三大經(jīng)濟圈城市之間發(fā)展層次差異明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作銜接較好，城市之間的關(guān)聯(lián)度和融合度較高。以深莞惠經(jīng)濟圈為例，深圳、東莞、惠州依次存在發(fā)展差距，具有產(chǎn)業(yè)合作擴張的巨大空間，三個城市建立書記、市長定期會晤機制，政府部門建立動態(tài)溝通機制，加大跨界河流治理，實施跨界公交運營合作計劃，促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，共同打造一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域承載力的進一步提升。

建立合作分享機制。深圳前海與香港的合作，珠海橫琴島與澳門的合作，都是雙方資源配置的優(yōu)化，合作的共贏。比如，橫琴新區(qū)通過引入澳門大學(xué)，一方面解決了澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的土地問題，另一方面增強了珠海乃至廣東省的教育實力，為珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必需的技術(shù)和人才支持。又比如，東莞市與惠州、韶關(guān)等城市共建市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，由東莞市派干部入駐園區(qū)工作，用東莞經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗推動合作園區(qū)發(fā)展，各城市按照合作協(xié)議進行稅收、產(chǎn)值分成，既解決了東莞項目用地緊張問題，又加快了惠州、韶關(guān)等城市的開發(fā)建設(shè)進度。

對北京工作的啟示：一是加快首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，加大與中央部門的溝通力度，細分首都經(jīng)濟圈中不同區(qū)域的功能，在區(qū)域位置優(yōu)越的地區(qū)積極爭取先行先試政策。二是建立首都經(jīng)濟圈各省市高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，圍繞空氣質(zhì)量、跨界流域治理、交通設(shè)施、能源資源等方面開展溝通協(xié)調(diào)，加快形成區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。三是在北京市域內(nèi)加強區(qū)縣合作的基礎(chǔ)上，推動首都經(jīng)濟圈內(nèi)部不同層次的城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園，實施稅收、產(chǎn)值分成等模式創(chuàng)新，推動城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是研究推進北京市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，增強其獨立性，減少行政色彩，強化市場運作能力，逐步剝離社會事務(wù)管理負擔，以利于集中精力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平。

（作者：北京市發(fā)展改革委研究室主任）