蔡赴朝

黨的十七屆六中全會(huì)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，制定了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，以高度的自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，加快廣播影視改革發(fā)展，推動(dòng)廣播影視大發(fā)展大繁榮，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣播影視戰(zhàn)線的首要任務(wù)。我們要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，按照建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力滿足人民群眾精神文化需求，全面推動(dòng)廣播影視大發(fā)展大繁榮，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：

1．牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。廣播電視是黨、人民的喉舌和重要的宣傳文化陣地，必須堅(jiān)持新聞立臺(tái)、導(dǎo)向立臺(tái)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，更加自覺、主動(dòng)地為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，為黨和國家工作大局服務(wù)。一要認(rèn)真做好重大宣傳報(bào)道，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造良好輿論氛圍。二要大力推進(jìn)宣傳創(chuàng)新。深入貫徹“三貼近”原則，堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，堅(jiān)持用事實(shí)說話、用典型說話、用數(shù)字說話，切實(shí)增強(qiáng)新聞宣傳的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機(jī)制，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實(shí)踐中，有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好地服務(wù)百姓生活。健全新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真做好重大突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道。加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督工作。三要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體。電臺(tái)電視臺(tái)要緊緊依托自身資源，加快發(fā)展新興媒體，形成現(xiàn)代廣播影視媒體與新興廣播影視媒體統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效開展宣傳的新格局。堅(jiān)持以我為主，加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視和車載、樓宇電視等公共視聽載體，加強(qiáng)IP電視、手機(jī)電視等新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，更好地發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。四要深化電臺(tái)電視臺(tái)內(nèi)部機(jī)制改革。堅(jiān)持事業(yè)體制和喉舌公益性質(zhì)，重點(diǎn)完善管理和運(yùn)行機(jī)制，著力增強(qiáng)活力、提高效率，強(qiáng)化宣傳職能，促進(jìn)健康發(fā)展。

2．大力繁榮廣播影視節(jié)目，為人民提供更多更好的精神食糧。貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí)，把提高質(zhì)量放在突出位置，努力推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的精品力作。一要加強(qiáng)創(chuàng)作引導(dǎo)。積極引導(dǎo)廣播影視創(chuàng)作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，著力強(qiáng)化以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，鼓勵(lì)題材內(nèi)容、表現(xiàn)手法、風(fēng)格樣式以及制作技術(shù)手段的創(chuàng)新，著力提高思想藝術(shù)質(zhì)量，增強(qiáng)思想滲透力、藝術(shù)感染力。引導(dǎo)廣播影視創(chuàng)作者增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。二要實(shí)施精品戰(zhàn)略。完善選題策劃、資金投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、組織保障等機(jī)制，重點(diǎn)扶持現(xiàn)實(shí)題材、重大革命和歷史題材、重大理論文獻(xiàn)片以及工業(yè)、農(nóng)村、少兒、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作生產(chǎn)。配合黨和國家的重大活動(dòng)、重要慶典，精心組織重點(diǎn)影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)，強(qiáng)化跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)，確保導(dǎo)向和質(zhì)量。抓緊推進(jìn)迎接黨的十八大重點(diǎn)影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。重視和加強(qiáng)賀歲影片創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體內(nèi)容建設(shè)工程。深入推進(jìn)廣播電視節(jié)目創(chuàng)新，努力推出深受人民群眾喜愛的名牌節(jié)目和欄目。進(jìn)一步辦好中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。三要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。完善電影、電視劇、影視動(dòng)畫備案公示和內(nèi)容審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行黃金時(shí)段國產(chǎn)電視劇、國產(chǎn)影視動(dòng)畫和影院放映國產(chǎn)影片的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大國產(chǎn)紀(jì)錄片播映。以上星綜合頻道為重點(diǎn)，加強(qiáng)電視劇和娛樂類節(jié)目播出的宏觀調(diào)控與管理。建立電影放映檔期協(xié)調(diào)機(jī)制、電影票房監(jiān)管機(jī)制和市場信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊侵權(quán)盜版盜播行為。四要完善評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)廣播電視節(jié)目最高標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)客觀公正的廣播電視節(jié)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重視收聽收視率，但不搞唯收聽收視率，切實(shí)加強(qiáng)收聽收視率調(diào)查的管理。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)秀國產(chǎn)影視劇推薦播映制度和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)廣播電視欄目推薦制度。認(rèn)真開展政府獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝批評(píng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、以理服人，褒優(yōu)貶劣、激濁揚(yáng)清，促進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)。

3．大力強(qiáng)化廣播影視公共服務(wù)，保障人民基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)廣播影視基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化。深入實(shí)施廣播電視“村村通”工程，鞏固行政村和20戶以上自然村“村村通”成果，大力推進(jìn)20戶以下自然村“村村通”，著力消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)高山無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)。在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)大力實(shí)施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，2012年達(dá)到5000萬戶，2015年全面完成2億戶農(nóng)村家庭覆蓋任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施西新工程，進(jìn)一步提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視有效覆蓋的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，確保每個(gè)行政村每月放映一場公益電影。按照“看得到、看得起、看得好”的基本要求，實(shí)施縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)工程，著力改變縣級(jí)城市電影發(fā)行放映薄弱的狀況，到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣級(jí)城市都建有數(shù)字電影放映場所，其中60％的縣級(jí)城市建有數(shù)字多廳影院。積極開展中小學(xué)校愛國主義教育影片放映，開展面向城鎮(zhèn)社區(qū)、廠礦、農(nóng)民工等的電影公益放映。實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，2015年底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播全國覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，更好地發(fā)揮廣播電視在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。

4．深化產(chǎn)業(yè)改革，推動(dòng)廣播影視產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一要培育市場主體。鞏固拓展廣播影視國有經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制成果，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著力打造一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的國有骨干廣播影視企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，2012年實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時(shí)組建國家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。在政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資影視產(chǎn)業(yè)。加快影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、影視制作基地、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)發(fā)展，努力形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極支持有條件的企業(yè)上市融資。二要發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電影、電視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等重點(diǎn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)核心競爭力和影響力，推動(dòng)由內(nèi)容生產(chǎn)大國向內(nèi)容生產(chǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)由模擬向數(shù)字、單向向雙向、小網(wǎng)向大網(wǎng)、看電視向用電視的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)以視頻服務(wù)為主、提供多種信息服務(wù)、可管可控、安全可靠的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。在保質(zhì)保量傳輸廣播電視節(jié)目、確保公共服務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)展高清電視、3D電視、視頻點(diǎn)播、電子政務(wù)、電子商務(wù)、生產(chǎn)生活信息、文化教育娛樂以及互聯(lián)網(wǎng)、電信等多樣化服務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益。加快發(fā)展廣播影視新媒體內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好網(wǎng)絡(luò)廣播影視、移動(dòng)多媒體廣播電視的內(nèi)容和服務(wù)，培育新的增長點(diǎn)。三要完善市場體系。深化電影院線制改革，加快城鎮(zhèn)數(shù)字多廳影院建設(shè)改造，推進(jìn)國有院線規(guī)模化、集約化發(fā)展，鼓勵(lì)支持中小城市院線和社區(qū)、農(nóng)村數(shù)字院線發(fā)展。完善播映市場，拓展新媒體傳播市場，積極開發(fā)影視衍生產(chǎn)品、后產(chǎn)品市場，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)投入產(chǎn)出良性循環(huán)。加強(qiáng)影視節(jié)目流通交易市場建設(shè)，辦好重要廣播影視節(jié)展，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易等新型節(jié)目交易方式。

5．加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)廣播影視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。一要加快電臺(tái)電視臺(tái)數(shù)字化。到2015年基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上電臺(tái)電視臺(tái)節(jié)目制作播出數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。加大高清電視推進(jìn)力度，重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及有條件的地級(jí)市電視臺(tái)提高高清節(jié)目采、制、編、播能力。積極推進(jìn)3D電視試驗(yàn)播出。二要推進(jìn)傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，到2015年縣級(jí)以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中80％實(shí)現(xiàn)雙向化。加快地面數(shù)字廣播電視發(fā)展，到2015年完成縣級(jí)以上城市地面數(shù)字電視覆蓋。加快建設(shè)移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，到2015年完成縣級(jí)以上城市地面信號(hào)覆蓋。加快建設(shè)全功能、全業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)。貫徹黨中央、國務(wù)院部署，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。三要全面提升電影數(shù)字化發(fā)展水平。加強(qiáng)國家電影數(shù)字制作基地建設(shè)。完善數(shù)字電影發(fā)行放映體系，到2015年全國城市高檔數(shù)字銀幕達(dá)到1.2萬塊，農(nóng)村流動(dòng)及社區(qū)、校園數(shù)字銀幕達(dá)5萬塊，到2020年城鄉(xiāng)電影放映全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。四要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，不斷提高廣播影視科技實(shí)力和水平。

6．加快“走出去”步伐，提升廣播影視國際傳播能力。緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、推動(dòng)中華文化走向世界、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的部署和要求，堅(jiān)持與外交、外宣、外援相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善政策措施，全面提高廣播影視走出去工作水平。一要擴(kuò)大廣播電視節(jié)目海外落地。完善國際采編播網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息采集、編輯制作、信號(hào)傳輸、節(jié)目推廣等環(huán)節(jié)的本土化運(yùn)作，提高新聞報(bào)道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國際一流媒體。加快中央電視臺(tái)國際頻道海外落地，鞏固擴(kuò)大中國電視長城平臺(tái)落地，推進(jìn)中國國際廣播電臺(tái)海外整頻率落地，鼓勵(lì)邊疆地區(qū)廣播電視節(jié)目在鄰國落地。在鞏固傳統(tǒng)傳播方式的同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段擴(kuò)大我廣播電視節(jié)目在境外的覆蓋面。二要加快產(chǎn)品和服務(wù)走出去。積極鼓勵(lì)支持傳承中華文明、反映當(dāng)代現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”的優(yōu)秀電影、電視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等影視作品進(jìn)入國際市場。堅(jiān)持政府推動(dòng)，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式走出去，建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)，打造國際品牌，擴(kuò)大國際市場份額。堅(jiān)持以進(jìn)帶出，搞好中外合作合拍電影、電視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等。三要積極開展多層次、多樣化國際交流合作。

7．全面加強(qiáng)管理，努力提高廣播影視管理水平。深化行政管理改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化導(dǎo)向把握、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)宣傳管理，嚴(yán)格執(zhí)行播出審查、收聽收看、視聽評(píng)議等制度，嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)、播出關(guān)。嚴(yán)格播出機(jī)構(gòu)和頻道頻率管理，控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善退出機(jī)制，堅(jiān)決查處擅自開辦播出機(jī)構(gòu)、擅自增設(shè)頻道頻率、擅自調(diào)整頻道頻率等問題，查處擅自使用無線轉(zhuǎn)播頻率的問題。繼續(xù)深入開展抵制低俗之風(fēng)行動(dòng)。加強(qiáng)廣告播出管理，取消電視劇中間插播廣告，繼續(xù)整治違規(guī)電視購物短片廣告、虛假違法健康資訊廣告等問題。加強(qiáng)影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和退出管理。加強(qiáng)總局監(jiān)管中心、省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極建立現(xiàn)代化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)媒體到新媒體，從有線、無線到衛(wèi)星，從技術(shù)到內(nèi)容的統(tǒng)一、全面、科學(xué)、有效監(jiān)管。適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，加強(qiáng)IPTV、手機(jī)電視監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)國家電影市場服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)中國廣播電視協(xié)會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。此外，積極推進(jìn)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定。

8．全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為廣播影視繁榮發(fā)展提供有力人才支撐。始終把思想政治建設(shè)放在首位，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)廣播影視隊(duì)伍。結(jié)合“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)總局機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)研蹲點(diǎn)活動(dòng)。以重點(diǎn)人才工程為抓手，實(shí)施廣播影視人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。積極做好國家文化名家工程和宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程實(shí)施相關(guān)工作。實(shí)施廣播影視名家培養(yǎng)工程和青年創(chuàng)新人才工程，努力培養(yǎng)造就各領(lǐng)域拔尖人才、高層次人才和領(lǐng)軍人物，促進(jìn)優(yōu)秀年輕人才鍛煉成長。實(shí)施采編播譯首席專家制度。緊密結(jié)合中央關(guān)于深化文化體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的部署，深化廣播影視企事業(yè)單位干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化從業(yè)人員資格管理，規(guī)范完善編輯記者、播音員主持人等重要、關(guān)鍵崗位持證上崗制度。高度重視和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣播影視人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者系中宣部副部長國家廣電總局黨組書記、局長）