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黨政領導干部經(jīng)濟責任審計是指對行政事業(yè)單位黨政領導干部任職期間財政財務收支、資產(chǎn)、負債、損益情況的真實性、合法性、效益性，以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任所進行的鑒證和評價行為。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計是在改革開放過程中形成的一種審計制度，是從我國國情出發(fā)推行的一項強化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。在構建社會主義和諧社會的進程中，黨和國家對經(jīng)濟責任審計工作提出了更高的要求，2010年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》進一步規(guī)范了經(jīng)濟責任審計行為，推動經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計在管理者選拔任用、大力打擊腐敗現(xiàn)象、促進依法行政以及推進依法治國等方面發(fā)揮積極必要的作用。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重要性愈加凸顯，但在綠色經(jīng)濟大力提倡的今天，我國關于黨政領導干部經(jīng)濟責任審計問題的理論研究和實踐開展相對滯后，成果不多。因此，本文擬對相關研究成果予以梳理和總結，并對未來進一步的工作內容和領域進行展望，以充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國黨政領導干部經(jīng)濟責任審計問題的研究成果

在我國，不少專家學者和審計人員都對黨政領導干部經(jīng)濟責任審計進行了研究，并出了很多專著和文章，研究成果主要集中在經(jīng)濟責任審計的定位、審計的基本規(guī)范和制度建設、審計評價、審計問責及審計成果運用等方面。

1.經(jīng)濟責任審計的目標定位。關于經(jīng)濟責任審計的目標定位，目前國內傾向于“免疫系統(tǒng)”論下經(jīng)濟責任審計的目標。時現(xiàn)（2010）提出，審計機關應該適應新形勢的要求，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟責任審計的模式，探索經(jīng)濟責任審計與財政審計、環(huán)境審計、績效審計、專項審計調查的有機結合，有效整合業(yè)務資源，實現(xiàn)立體式審計，降低審計成本、發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的最大效用。苗連琦（2010）指出，經(jīng)濟責任審計的目標應符合“免疫系統(tǒng)”論對權力制約機制審計的要求，對政府權力制約機制的設計是否合理、制約機制是否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果是否達到了預期的目標，負有責無旁貸的責任。

2.經(jīng)濟責任審計的內涵。關于經(jīng)濟責任審計的內涵，多數(shù)學者認為經(jīng)濟責任審計是以領導干部經(jīng)濟責任履行情況為核心的審計方式，與財政財務收支審計有本質的區(qū)別。審計署劉慶明（2009）提出：“經(jīng)濟責任審計理應包括財政財務收支審計的內容，但只是其中的一部分，而不是全部。審計對象和審計內容的特殊性決定了經(jīng)濟責任審計與財政財務收支審計的本質區(qū)別?！彪S著現(xiàn)代審計功能的拓展與創(chuàng)新，許多學者開始傾向于經(jīng)濟責任審計還應該關注領導干部的宏觀經(jīng)濟責任乃至社會責任（蔡春、陳曉媛，2007；崔孟修，2007）。

3.經(jīng)濟責任審計的規(guī)范建設。2010年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對經(jīng)濟責任審計的若干重要問題提供了更加詳細的指導，使得經(jīng)濟責任審計法規(guī)體系在原有的基礎上又前進了一步，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟責任審計的日趨重視，經(jīng)濟責任審計法規(guī)體系的日益健全與完善能夠為其審計實踐的有效開展提供更加強大的法律保障。但是，也要看到我國經(jīng)濟責任審計法規(guī)建設的滯后性，莫國強認為，目前已經(jīng)出臺的一些法規(guī)也不夠完善，必然會影響審計效果。主要有：審計模式上的缺陷；立法滯后；對審計機關授權與經(jīng)濟責任審計的要求不相適應；審計成果的利用缺乏明確的法規(guī)等。

4.經(jīng)濟責任審計的評價指標。理論界普遍認為建立科學的黨政機關領導干部審計評價體系難度很大，關鍵是如何量化。到目前為止，對政府領導干部的經(jīng)濟責任審計的評價還沒有統(tǒng)一規(guī)范的評價指標，要使經(jīng)濟責任審計評價科學化、規(guī)范化還是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。河南省審計科研所經(jīng)濟責任審計評價科學化課題組指出，經(jīng)濟責任審計評價科學化是指運用量化計分的方法，考核被審計單位領導干部任期內履行經(jīng)濟責任情況，并做出客觀公正的審計綜合評價結論。它可以克服過去審計評價中存在的評價結論含糊不清、缺乏科學性的弊端。

5.經(jīng)濟責任審計的問責機制。當前問責制執(zhí)行力度小，執(zhí)行效果差是審計理論界與實務界的共識。問責機制的弱化不僅會造成審計資源的浪費，更會造成政府公信力下降的嚴重后果。余傳堯認為要建立健全審計部門與紀檢監(jiān)察機關之間移交和查處違紀違法案件的協(xié)調機制，堅決懲治各種腐敗行為；要把審計情況納入對領導干部的考核評價體系和廉政檔案，強化經(jīng)濟責任審計成果在領導干部監(jiān)督管理中的運用。時現(xiàn)提出“一旦將環(huán)保效益納入黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，在審計結果利用方面，就必須將政績考核與環(huán)保責任掛鉤，加強問責到‘人，通過移送處理，依法追究法律責任。”

二、對未來進一步工作的展望

從對上述對研究現(xiàn)狀的梳理和總結可知，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計理論研究和實踐運用起步較晚，成果不多，尚有很多內容和領域需要進一步深化研究。立足于我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康的和諧發(fā)展目標，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計今后可以重點關注以下方面：

1.和諧視角下黨政領導干部經(jīng)濟責任審計目標的提升。在社會大力提倡和諧發(fā)展的背景下，綠色經(jīng)濟逐漸為人們所熟悉。綠色經(jīng)濟是一個行政的表述，以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的取向和特征。在發(fā)展綠色經(jīng)濟的主題下，政府需要建立綠色引導制度激勵機制，需要強化環(huán)境保護職責，政府對環(huán)境保護的主導性主要表現(xiàn)為政府對環(huán)境保護工作的促導、強制和參與。這樣的經(jīng)濟發(fā)展趨勢也要求黨政領導干部經(jīng)濟責任審計以和諧、綠色的視角重新審視其審計思路和審計要求?？梢越梃b綠色經(jīng)濟相關的理論成果和實踐經(jīng)驗，對經(jīng)濟責任審計的目標體系進行重新架構。

2.構建經(jīng)濟責任審計預警機制。經(jīng)濟責任審計預警機制，即國家審計充分利用其對于經(jīng)濟安全信息的監(jiān)測與評價機制，對影響經(jīng)濟責任有效履行的各種因素進行監(jiān)測和預測，依據(jù)一定的標準和程序判斷經(jīng)濟責任履行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運行過程中存在偏離經(jīng)濟安全“臨界值”，就迅速作出反應，提出相應的糾正措施和建議，促進宏觀經(jīng)濟達到安全運行的預期效果。審計預警機制的構建一般要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)：確立標準——衡量績效——提出建議。國家審計機關應及早準確地識別和揭示風險、采取處理處罰等有效措施抵御經(jīng)濟責任履行過程中可能面臨的各種風險，識別對綠色經(jīng)濟運行造成破壞并導致系統(tǒng)崩潰危險的風險，并及時向相關監(jiān)管部門發(fā)出可能危機警報，并從健全體制、機制等方面提出建議，預防風險的再度發(fā)生。

3.黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系的創(chuàng)新。領導干部經(jīng)濟責任的履行涉及到經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展的各個方面，由于不同行業(yè)，不同級別管理者管轄范圍，職責的差異較大，所以建立一套科學、完整的經(jīng)濟責任審計評價體系是一項重要而復雜的工作。經(jīng)濟責任審計評價是否全面、科學、合理，將直接影響經(jīng)濟責任審計結果的充分利用?？梢蕴剿饕孕姓冃橹骶€、以平衡計分卡績效評估為手段對黨政領導干部綠色經(jīng)濟責任的履行情況進行科學評價，重點圍繞其職能履行情況，重大經(jīng)濟事項決策、監(jiān)管、執(zhí)行情況，財政財務監(jiān)管情況，廉潔從政責任情況，通過審計調查、指標考核、數(shù)據(jù)分析，綜合評價被審計單位的行政績效情況，在整個評價體系中對于評價指標的設計要圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟的主題，將一些與民生、環(huán)保、持續(xù)發(fā)展密切相關的因素作為考量的重點。

4.經(jīng)濟責任的合理界定。由于經(jīng)濟責任審計涉及的人和事較其他審計要復雜，關系到前任與現(xiàn)任、個人和集體、主管和直接責任的劃分以及責任的性質、大小、重要性等，涉及到政策環(huán)境、主觀與客觀原因、個人決策與集體決策等因素，使得領導干部經(jīng)濟責任難以界定，責任劃分不清會造成評價失誤。在實際工作中對責任界定和定性存在以下問題：一是法律法規(guī)使用不當，定性錯誤，形成審計風險。二是由于審計人員專業(yè)素質和綜合判斷方面的原因，對審計查出問題的性質不能準確把握、表述不當從而導致判斷失誤。三是一些違紀違規(guī)責任的邊界難以掌握，特別是被審單位違反財經(jīng)紀律，在某些環(huán)節(jié)上既有離任者的個人行為，又有領導班子的集體行為時，往往相互推卸責任，致使責任難以界定。此外，由于決策失誤、管理不當、造成重大損失浪費或國有資產(chǎn)流失，應追究何種行政責任，特別是直接責任和主管責任的界定，審計人員也很難把握。因此，需要進一步對經(jīng)濟責任的內涵與外延進行合理界定，而且要充分考慮發(fā)展綠色經(jīng)濟所引起的一系列責任類型的拓展，要將環(huán)保責任作為經(jīng)濟責任履行情況的一個關鍵因素，指導審計工作有序開展以實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的目標。

5.經(jīng)濟責任審計問責機制的建立健全。審計成果利用是領導干部任期經(jīng)濟責任審計的生命線。如果審而不用，就等于沒審，達不到審計工作應達到的目的。我國的基本國情決定了經(jīng)濟責任是我國政府最重要的責任，以經(jīng)濟責任審計對政府及政府領導經(jīng)濟責任的問責作為我國政府問責制構建和完善的切入點，建立以綠色經(jīng)濟責任為核心的問責制不僅是理性的制度創(chuàng)新和實踐探索，更是在中國特色的社會背景下的實際需要。建立健全經(jīng)濟責任審計問責機制，注重審計成果的轉化和運用，使經(jīng)濟責任審計結果成為公務員管理部門管理監(jiān)督干部的重要依據(jù)，是推動政府問責制建設的關鍵。而作為經(jīng)濟責任評價的法定部門，審計機關必須努力解決評價難問題，加強理論研究和實踐探索，當務之急是探索建立經(jīng)濟責任審計問責的評價機制。[本文為安徽財經(jīng)大學校級青年科研項目《和諧視角下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計研究》（ACKYQ1120）的研究成果]

（作者單位：安徽財經(jīng)大學會計學院）