東莞2011年首次將市內(nèi)扶貧納入該市市政府“十件實(shí)事”之一，提出了“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%的欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年純收入達(dá)到150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)60%以上已結(jié)對(duì)幫扶的有勞動(dòng)能力的低保戶脫貧”的目標(biāo)任務(wù)。

2011年再不達(dá)標(biāo)，就有官員被問(wèn)責(zé)，甚至要下臺(tái)?！睎|莞市一名官員在接受《源流》記者采訪的時(shí)候說(shuō)。在年初的時(shí)候，東莞市市內(nèi)扶貧辦出臺(tái)了《2011年?yáng)|莞市內(nèi)扶貧工作年中考評(píng)方案》，主要考核對(duì)象為市直幫扶單位、鎮(zhèn)街，滿分為100分。考核內(nèi)容由扶貧責(zé)任落實(shí)和工作開展情況、欠發(fā)達(dá)村幫扶成效以及貧困戶脫貧成效三部分組成。

前三季度成績(jī)斐然

東莞，一直被外界打上富庶的標(biāo)簽，映秀、云浮、韶關(guān)……在東莞的對(duì)口幫扶下，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生了明顯的變化。相比而言，東莞市內(nèi)扶貧卻有點(diǎn)“偏弱”，于是，一場(chǎng)力度更大的市內(nèi)扶貧于2009年9月拉開序幕。東莞市計(jì)劃用2年左右時(shí)間完成市內(nèi)扶貧“雙到”任務(wù)。2011年要實(shí)現(xiàn)60%的欠發(fā)達(dá)村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年純收入達(dá)到150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)60%以上已結(jié)對(duì)幫扶的有勞動(dòng)能力的低保戶脫貧目標(biāo)。

時(shí)任東莞市委書記的劉志庚親自帶隊(duì)訪貧問(wèn)苦，明確在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，在五年間內(nèi)再投資7.5億元用于東莞市內(nèi)扶貧。

一場(chǎng)轟轟烈烈的“市內(nèi)扶貧”全面展開，截止2011年9月底，東莞全市90個(gè)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性純收入達(dá)1.48億元，比上年同期增長(zhǎng)16.24%。有47個(gè)欠發(fā)達(dá)村前三季度經(jīng)營(yíng)性純收入超112.5萬(wàn)元（年度達(dá)標(biāo)進(jìn)度水平），占欠發(fā)達(dá)村總數(shù)的52%，占2011年任務(wù)個(gè)數(shù)的87%。其中，有38個(gè)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性純收入提前一個(gè)季度實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)元的年度達(dá)標(biāo)任務(wù)。

第三季度末，東莞全市共有4663名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，2394戶困難家庭收入水平達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占已結(jié)對(duì)幫扶的有正常勞動(dòng)能力低保戶總數(shù)的58.7%，完成2011年目標(biāo)任務(wù)的97.8%。其中，石龍、塘廈、橫瀝、虎門、東坑、茶山、清溪等20個(gè)鎮(zhèn)街以及東莞市委辦、市府辦、市紀(jì)委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等56個(gè)單位對(duì)口幫扶的困難戶脫貧率達(dá)60%以上。

“造血”比“輸血”重要

在以往的市內(nèi)扶貧工作中，很多單位都是簡(jiǎn)單地將捐款捐物作為扶貧的主要工作，結(jié)果，扶貧對(duì)象將錢物用光以后再次返貧現(xiàn)象比較普遍。

東莞市扶貧辦主任尹國(guó)強(qiáng)說(shuō)，開展全方位扶貧工作，就是把扶貧模式，從單純的捐款捐物，擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶。增強(qiáng)鎮(zhèn)村造血功能，這是能否脫貧，是否有后續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在，鎮(zhèn)村要加大土地統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、“三舊”改造等方面的探索；其次是千方百計(jì)解決貧困戶就業(yè)，有條件的鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)；第三是繼續(xù)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，接下來(lái)特別是要想辦法減輕欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)；還要增加轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，一方面，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，另一方面，對(duì)貧困家庭要繼續(xù)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正讓改革開放成果惠及全市人民。

東莞市內(nèi)扶貧辦官員介紹說(shuō)，提高本地人就業(yè)能力是脫貧的重要工作，一定要改變“等、靠、要”的思想。目前，東莞市發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助。在繼續(xù)做好技能培訓(xùn)、崗位介紹等工作的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街積極組織已就業(yè)的低保群眾申請(qǐng)市財(cái)政就業(yè)激勵(lì)補(bǔ)助資金，促進(jìn)貧困戶充分就業(yè)。經(jīng)就業(yè)人員申報(bào)、鎮(zhèn)村初審、市審定程序后，第三季度共為4075名低保困難群眾發(fā)放上半年就業(yè)激勵(lì)補(bǔ)助資金622.22萬(wàn)元，有效地提高了貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三季度東莞市低保家庭就業(yè)人數(shù)比年初增加近一倍，全日制就業(yè)的比例也有較大的提高，貧困家庭普遍有了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

同時(shí)，啟動(dòng)扶貧“造血”工程。經(jīng)過(guò)組織申報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、綜合對(duì)比等程序后，欠發(fā)達(dá)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2011年年度安排計(jì)劃于9月份正式下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)村，市財(cái)政為18個(gè)鎮(zhèn)街57個(gè)欠發(fā)達(dá)村的98個(gè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金4652.61萬(wàn)元。相關(guān)項(xiàng)目主要集中在村道巷道建設(shè)、危橋改造、老人活動(dòng)中心建設(shè)等方面，力爭(zhēng)在2012年初建成并投入使用。

此外，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也將成為東莞市內(nèi)扶貧重中之重。東莞各鎮(zhèn)街繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，扶持欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加集體收入。2011年第三季度，市財(cái)政共為3個(gè)符合條件的欠發(fā)達(dá)村發(fā)放免息借款900萬(wàn)元。另外，欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金也正組織申報(bào)中，已有23個(gè)村提交了項(xiàng)目申請(qǐng)資料，近日正式下發(fā)首批補(bǔ)助資金。

扶貧不力年底問(wèn)責(zé)

根據(jù)《東莞市市內(nèi)扶貧幫困工作考評(píng)辦法》規(guī)定，以100分制對(duì)各鎮(zhèn)街和市直幫扶單位的市內(nèi)扶貧工作情況進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)總分為90分以上的為優(yōu)，考評(píng)總分在75-90分的為良，考評(píng)總分在60-75分的為中，60分以下為差。

《源流》記者從年中考評(píng)的考核內(nèi)容一項(xiàng)中看到，欠發(fā)達(dá)村的幫扶成效和貧困戶脫貧成效這兩項(xiàng)占了“大頭”，占據(jù)70分。其中，欠發(fā)達(dá)村1-6月村組兩級(jí)純收入達(dá)75萬(wàn)元以上的，得25分；而幫困難家庭發(fā)展生產(chǎn)或完成貧困戶脫貧任務(wù)的，也得25分。其他，解決住房難、貧困戶子女未因貧輟學(xué)的，也各有5分。

“幫扶成效從兩方面衡量，一是受幫扶村經(jīng)營(yíng)性純收入是否達(dá)標(biāo)；二是受幫扶困難戶是否脫貧，是否解決就業(yè)。”市內(nèi)扶貧辦有關(guān)人士說(shuō)，這兩點(diǎn)是最重要的。

市內(nèi)扶貧辦表示，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的鎮(zhèn)街和單位要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。此次考評(píng)將作為年底考核驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。

此外，市考評(píng)組也將對(duì)各鎮(zhèn)街、各單位的自評(píng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，年度考評(píng)將被列為“差”級(jí)別。