李斌

與兩年前的哥本哈根世界氣候大會(huì)如出一轍，德班氣候大會(huì)也不得不在各方談判無果的情況下，進(jìn)入了“加時(shí)賽”階段。也許受毫無成果的哥本哈根會(huì)議的影響，德班會(huì)議的最終結(jié)果牽動(dòng)了各方神經(jīng)。

長(zhǎng)達(dá)14天的德班氣候大會(huì)，讓各國(guó)代表都心力憔悴、疲憊不堪，會(huì)議期間各種突發(fā)事件不斷。11月30日，德班大會(huì)在討論綠色氣候基金設(shè)計(jì)問題時(shí)，美國(guó)代表提出要對(duì)基金設(shè)計(jì)草案進(jìn)行深度修改，導(dǎo)致會(huì)議無法達(dá)成基本共識(shí)，會(huì)場(chǎng)一片混亂，大會(huì)主席只好宣布暫停會(huì)議。

而美國(guó)在減排問題上一貫的消極態(tài)度在會(huì)場(chǎng)上遭到了美國(guó)學(xué)生的抗議，美國(guó)氣候變化特使托德?斯特恩只能尷尬地站在臺(tái)上，等待美國(guó)學(xué)生大聲朗讀宣言。正當(dāng)各方代表為謀求最后的成果“加時(shí)”磋商時(shí)，一份偽造的“決議草案”在會(huì)場(chǎng)散發(fā)，會(huì)議議程不得不再次推遲。

德班會(huì)議的“拉鋸戰(zhàn)”加上時(shí)不時(shí)的“突發(fā)事件”，讓所有人對(duì)這次大會(huì)充滿了悲觀情緒。12月11日凌晨，德班大會(huì)終于閉幕，《京都議定書》第二承諾期“起死回生”，另外，還通過了涉及長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排等決議文件。

本屆大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)坦言，雖然大會(huì)上達(dá)成的4份決議“并不完美”，但它們是“里程碑式”的。

這一結(jié)果讓所有人特別是中國(guó)代表長(zhǎng)出了一口氣。自《京都議定書》第一承諾期實(shí)施以來，中國(guó)已成為CDM（清潔能源發(fā)展機(jī)制）的主要供應(yīng)方，不但為全球溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來了不小的收益。

《京都議定書》第二承諾期如果無法延續(xù)，CDM可能在2012年以后不復(fù)存在。由于對(duì)CDM前景悲觀，近兩個(gè)月來，國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目不斷遭到國(guó)外買家的變臉，被要求降低價(jià)格或中止合同。目前，CERs（溫室氣體核證減排量）價(jià)格已經(jīng)腰斬，跌至5歐元左右的歷史低位。盡管《京都議定書》第二承諾期已成定局，但CDM行業(yè)要經(jīng)歷兩三年的低迷期已毋庸置疑。

國(guó)內(nèi)CDM經(jīng)歷自然淘汰期

江蘇鎮(zhèn)江強(qiáng)凌電子在蘇北漣水縣為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈，換取他們的白熾燈。相比白熾燈，節(jié)能燈可以節(jié)約75%的用電量，100萬只節(jié)能燈在當(dāng)?shù)匾荒昕晒?jié)約用電超過5000萬千瓦時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年節(jié)省電費(fèi)2500萬元。按照火力發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，100萬只節(jié)能燈使用7年可累計(jì)減排二氧化碳23萬噸。

強(qiáng)凌電子將這23萬噸碳減排指標(biāo)以每噸11歐元的價(jià)格賣給了德國(guó)復(fù)興信貸銀行。這樣的生意源于清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM），是國(guó)際社會(huì)為減緩氣候變化，基于市場(chǎng)建立的創(chuàng)新機(jī)制。從市場(chǎng)的角度，CDM形成了一個(gè)多贏的局面，創(chuàng)造了多贏的商業(yè)模式。

不久前發(fā)布的2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2011）：德班的困境與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》顯示：截至2011年9月15日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量增加為1574個(gè)，約占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目總量的45.7%，簽發(fā)量約4.19億噸二氧化碳，占全球總簽發(fā)量的57.91%，累計(jì)收入超過30億美元。

自2004年中國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來，國(guó)內(nèi)就興起了一波CDM項(xiàng)目熱潮，各省市相繼成立了CDM管理中心，以項(xiàng)目開發(fā)和咨詢?yōu)橹鞯闹薪闄C(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。北京一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊智良對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示：“CDM應(yīng)該是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，最早的時(shí)候了解的人不多，記得我們剛開始做CDM的時(shí)候，我的一名員工就說，全國(guó)真正懂低碳的人可能只有100個(gè)，我就是其中的一個(gè)。應(yīng)該說，最早進(jìn)入CDM領(lǐng)域的人，抓住了很好的機(jī)會(huì)。”

經(jīng)過幾年的發(fā)展，CDM在中國(guó)涉及的項(xiàng)目包括能源、化工、建筑、制造、林業(yè)等領(lǐng)域，其中，可再生能源中風(fēng)電占了最高比例?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)的風(fēng)電每年都呈翻番式增長(zhǎng)，這其中與國(guó)家鼓勵(lì)新能源的政策有關(guān)，還有一個(gè)重要原因就是CDM項(xiàng)目的推動(dòng)。中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)表示：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色能源，但企業(yè)轉(zhuǎn)型是需要付出高成本的。我們可以通過市場(chǎng)手段幫助企業(yè)將高成本變得具有可行性，CDM項(xiàng)目正好可以有一塊補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目?！?/p>

北京景源豐華國(guó)際咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)鄭照寧對(duì)記者說：“以前，大家都說風(fēng)電行業(yè)是替銀行打工的，因?yàn)轱L(fēng)電企業(yè)賺的錢剛好夠還銀行貸款。在國(guó)內(nèi)，最好的風(fēng)電項(xiàng)目能達(dá)到7%的收益率已經(jīng)不錯(cuò)了，有了CDM后，1噸減排量可以補(bǔ)貼10.5歐元，等于1度電增加了1毛錢，這已經(jīng)非?？捎^了，相當(dāng)于把風(fēng)電項(xiàng)目的收益率提到了8%以上?！?/p>

如今，在全球CDM項(xiàng)目中，中國(guó)項(xiàng)目已經(jīng)占了半壁江山，而且，中國(guó)項(xiàng)目無論從數(shù)量上還是規(guī)模上，都比其他國(guó)家大得多。鄭照寧介紹：“中國(guó)CDM項(xiàng)目的特色就是單個(gè)項(xiàng)目減排量大，比如菲律賓，一共做了40多個(gè)項(xiàng)目，加起來的減排量還不到60萬噸。而中國(guó)內(nèi)蒙古一個(gè)300兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目減排量就達(dá)70萬噸?！?/p>

楊智良也告訴記者：“僅云南、四川、湖南三省的項(xiàng)目數(shù)量就達(dá)七八百個(gè)，有的小國(guó)家可能一共才有十幾個(gè)項(xiàng)目。而且，中國(guó)項(xiàng)目比較規(guī)范，容易跟國(guó)際接軌。目前，能與中國(guó)相提并論的也就是印度和巴西?！?/p>

看到CDM帶來的收益，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都成立了CDM部門，一些中介機(jī)構(gòu)也紛紛搶食這塊蛋糕。但由于CDM項(xiàng)目開發(fā)周期都比較長(zhǎng)，注冊(cè)手續(xù)繁瑣，一個(gè)項(xiàng)目的注冊(cè)時(shí)間順利的話也要兩年，拿到錢最短也要三年；而且，CDM機(jī)構(gòu)都不是很大，三四十人的公司就算大的，有些小公司只做了幾個(gè)項(xiàng)目甚至一兩個(gè)項(xiàng)目就做不下去了。楊智良告訴記者：“經(jīng)過幾年的沉淀，國(guó)內(nèi)像湖南、甘肅的CDM中心做得還比較好，其他省市的CDM中心后來幾乎都煙消云散了?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)CDM機(jī)構(gòu)能剩下五分之一就不錯(cuò)了，原來CDM項(xiàng)目火的時(shí)候，我們公司天天都有好幾撥外國(guó)人過來，現(xiàn)在一周也沒有一個(gè)外國(guó)人來?！?/p>

有些中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)過了幾年的運(yùn)作后，剛剛到收獲期，時(shí)間已經(jīng)到了2008年、2009年，距離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束的2012年越來越近。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)的無果而終，加深了人們對(duì)CDM行業(yè)的悲觀情緒，CDM項(xiàng)目在2012年之后是否還存在，完全取決于《京都議定書》第二承諾期的談判。由于CDM項(xiàng)目耗時(shí)良多，加上對(duì)未來前景的悲觀，國(guó)內(nèi)小的中介機(jī)構(gòu)紛紛退出了CDM市場(chǎng)。做得比較好的機(jī)構(gòu)盡管項(xiàng)目不少，但也始終在忐忑中等待著2012年“大限”的來臨。

CDM遭遇歷史低谷

在運(yùn)作初期，大家都認(rèn)為CDM是天上掉“餡餅”的項(xiàng)目，在對(duì)整個(gè)程序不太了解的情況下，紛紛盲目進(jìn)入。但真正進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)后才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很難做，沒有一定意志力很難在CDM業(yè)做下去。楊智良告訴記者：“我們的技術(shù)人員為一個(gè)項(xiàng)目投入兩三年時(shí)間，最后可能因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)或其他原因，項(xiàng)目注冊(cè)失敗了。每到這個(gè)時(shí)候，大家都會(huì)嚎啕大哭。而且手上的其他項(xiàng)目，也許是同樣的結(jié)果，但這是沒辦法的事情，既然進(jìn)來了，只能硬著頭皮做下去。當(dāng)然，一旦項(xiàng)目簽發(fā)下來，還是很有成就感的?！?/p>

楊智良也給記者講述了他們?cè)谶\(yùn)作項(xiàng)目過程中的酸甜苦辣。由武漢凱迪電力和圣農(nóng)公司合資成立的凱圣生物質(zhì)發(fā)電廠，是利用圣農(nóng)養(yǎng)雞場(chǎng)的廢料——稻殼和雞糞的混合物為燃料發(fā)電，這種利用生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳是可以不計(jì)算的。這個(gè)項(xiàng)目一年的減排量是19萬噸，買家是日本大型電力公司——東京電力。

由于利用雞糞發(fā)電申請(qǐng)CDM項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)屬首例，沒有現(xiàn)成的方法學(xué)可以參考。在做了方法學(xué)偏移后，項(xiàng)目?jī)赡旰笤趪?guó)內(nèi)通過了注冊(cè)。但遞到東京的第三方審核機(jī)構(gòu)后，半年都沒有音訊，后來只好投訴，又經(jīng)過了半年時(shí)間終于有了最后的結(jié)論。整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過了三年時(shí)間才注冊(cè)下來。正當(dāng)武漢凱迪和整個(gè)項(xiàng)目組認(rèn)為大功告成之時(shí)，日本發(fā)生了核泄漏，事故殃及項(xiàng)目的買家——東京電力，當(dāng)時(shí)，東京電力要破產(chǎn)的傳聞不脛而走。大家都在擔(dān)心三年的心血可能要白費(fèi)。絕望之時(shí)，東京電力還是在非常困難的情況下按期支付了項(xiàng)目費(fèi)用。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的注冊(cè)過程很多都是一波三折，楊智良感嘆：“項(xiàng)目開始時(shí)，業(yè)主都比較配合，到了一定階段，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目熟悉了以后，就會(huì)講很多條件。等雙方磨合得差不多了，國(guó)際市場(chǎng)上又發(fā)生了方法學(xué)的變化或技術(shù)上的變化。等這些問題都解決了，歐債危機(jī)來了，買家又沒錢了?！?/p>

近半年來，CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs（溫室氣體核證減排量）價(jià)格跌至每噸5歐元左右的歷史低點(diǎn)。中國(guó)大量CDM項(xiàng)目面臨買家變臉的風(fēng)險(xiǎn)。錢國(guó)強(qiáng)表示：“這跟供求失衡有關(guān)，歐洲的需求量有限，再加上歐洲、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)不好，在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越把CDM看作是一種援助項(xiàng)目，積極性越來越差。”

楊智良認(rèn)為：“其實(shí)，碳市場(chǎng)與股市差不多，都是做金融產(chǎn)品，碳市場(chǎng)價(jià)格下跌，跟碳市場(chǎng)本身關(guān)系不大，跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)。2009年金融危機(jī)時(shí)，碳交易也是一落千丈，當(dāng)時(shí)像花旗銀行、世界銀行都撤出了碳市場(chǎng)?！?/p>

碳市場(chǎng)價(jià)格走低，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的實(shí)施。近兩個(gè)月來，國(guó)外很多買家提出中止項(xiàng)目，或者提出各種條件，如果這些條件達(dá)不到，買家就解除合同。鄭照寧介紹說：“每一個(gè)CDM項(xiàng)目都有上百頁的條款，之前包括業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、律師都不會(huì)注意那么多條款，以前市場(chǎng)好的時(shí)候，買家從來沒用過這些條款。現(xiàn)在價(jià)格跌了，買家怕賺不到錢，所以啟動(dòng)這些條款來達(dá)到中止合同的目的?！?/p>

就在德班氣候大會(huì)期間，國(guó)內(nèi)很多CDM項(xiàng)目業(yè)主都遇到了這個(gè)問題，給企業(yè)造成了較大的損失。鄭照寧舉例說：“一個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目之前的價(jià)格是10.5歐元，現(xiàn)在的浮動(dòng)價(jià)格只有4.54歐元，1噸減排量就損失6歐元，相當(dāng)于1噸減排量要損失50元人民幣，一個(gè)10萬噸的風(fēng)電項(xiàng)目就要損失500萬元?！?/p>

買家變臉是近期國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目遭遇的普遍現(xiàn)象。之前，發(fā)改委規(guī)定了國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目申請(qǐng)中的碳交易底價(jià)，化工類項(xiàng)目最低價(jià)為8歐元/噸，可再生類項(xiàng)目最低價(jià)為10歐元/噸。楊智良對(duì)記者說：“現(xiàn)在買賣雙方只能坐下來談判，按照國(guó)內(nèi)之前的保底價(jià)，買家要想變動(dòng)價(jià)格也不是那么容易，大家都在以一種拖而未決的方式處理?！?/p>

探索減排新盈利模式

德班大會(huì)期間，各方都在時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注大會(huì)的進(jìn)程，中國(guó)由于是CDM項(xiàng)目的主要賣方市場(chǎng)，更加關(guān)注《京都議定書》第二承諾期的實(shí)施。應(yīng)該說，德班會(huì)議的結(jié)果還是讓各方人士松了一口氣。此前，以承接和咨詢CDM項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)也做了充分的思想準(zhǔn)備，一旦《京都議定書》第二承諾期不存在了，他們也會(huì)在2012年前把能注冊(cè)的項(xiàng)目都注冊(cè)上，因?yàn)橹灰?012年12月31日前注冊(cè)的項(xiàng)目，在2012年以后產(chǎn)生的減排量也是可以交易的。但2013年以后的新項(xiàng)目可能就沒有人接了。

德班會(huì)議決定實(shí)施《京都議定書》的第二承諾期，給CDM行業(yè)帶來了新希望，至少他們不用在2012年以后轉(zhuǎn)行去做別的了。但是，即使有了《京都議定書》第二承諾期，CDM的行業(yè)形勢(shì)也不會(huì)像以前一樣。第二承諾期只是各國(guó)的一種共識(shí)和政治上的承諾，最后執(zhí)行下去還是一個(gè)艱難的過程。

錢國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：“第二承諾期應(yīng)該是打了折扣的，像俄羅斯、日本已經(jīng)明確宣布要退出《京都議定書》，加拿大近日已經(jīng)正式退出了。第二承諾期參加的國(guó)家肯定比以前少了?！?/p>

而且，CERs（溫室氣體核證減排量）的主要需求方——?dú)W盟規(guī)定2012年以后只無條件接受來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的CDM項(xiàng)目，是否接受發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目，現(xiàn)在看還有很大的不確定性。雖然德班會(huì)議是一個(gè)積極信號(hào)，但歐洲的政策是否會(huì)松動(dòng)，還要觀察。

鄭照寧認(rèn)為：“估計(jì)國(guó)內(nèi)CDM行業(yè)在2013年以前都會(huì)比較低迷，2014年能有一定起色就不錯(cuò)了。真正火起來應(yīng)該要到2020年，也就是中國(guó)真正參與減排的時(shí)候。”

不過，2012年以后還會(huì)有新的市場(chǎng)可以開拓，比如澳大利亞2015年會(huì)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，韓國(guó)也會(huì)在2012年通過碳交易立法，這些國(guó)家將成為新的CDM出口市場(chǎng)。包括日本，雖然它不參加《京都議定書》第二承諾期，但日本在減排方面有一些新的機(jī)制。日本與中國(guó)、越南、菲律賓、印度、秘魯和泰國(guó)國(guó)家間簽署了合作減排項(xiàng)目，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓使海外二氧化碳等溫室氣體減排部分能算入日本的減排量。所以，未來日本用技術(shù)來與中國(guó)交換減排量也是有可能的。

錢國(guó)強(qiáng)表示：“2013年至2020年，全球CDM肯定會(huì)有一個(gè)逐步退出的機(jī)制，所以國(guó)內(nèi)也要建立碳交易機(jī)制。”鄭照寧認(rèn)為：“如果發(fā)改委的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》能盡快得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)應(yīng)該能做起來，但相關(guān)政策在短時(shí)間內(nèi)無法出臺(tái)的話，對(duì)于國(guó)內(nèi)CDM行業(yè)肯定會(huì)有影響，一些中介機(jī)構(gòu)、管理公司會(huì)減少，一些公司可能會(huì)轉(zhuǎn)行?！?/p>

盡管《京都議定書》給了我國(guó)CDM行業(yè)一個(gè)緩沖的時(shí)間，但今后CDM項(xiàng)目肯定會(huì)在技術(shù)層面有比較大的變化。楊智良表示：“其實(shí)CDM技術(shù)層面的問題從2008年開始就在變化，比如，原來有6種溫室氣體項(xiàng)目都可以申請(qǐng)，最早我們做了很多氫氟碳化合物（HFC3）的項(xiàng)目，后來逐漸被限制了；還有一些余熱發(fā)電項(xiàng)目，也隨著技術(shù)基準(zhǔn)線的變化逐漸淡出了市場(chǎng)。”

未來，無論是CDM項(xiàng)目類型還是減排的計(jì)算方法上，都可能發(fā)生變化。比如，以前是按項(xiàng)目減排，今后可能會(huì)按行業(yè)減排；以前能做的項(xiàng)目今后可能不能做了，但以前不能做的項(xiàng)目可能今后就能做了；還有，項(xiàng)目的計(jì)算方法、碳交易的方式，等等，今后都可能發(fā)生變化。

應(yīng)該說，2012年以后，一些技術(shù)比較先進(jìn)的企業(yè)在CDM領(lǐng)域會(huì)有比較多的機(jī)會(huì)，楊智良認(rèn)為：“像小水電項(xiàng)目就比較穩(wěn)定，技術(shù)也相對(duì)成熟，注冊(cè)成CDM項(xiàng)目后，發(fā)電量、減排量和預(yù)期收益都比較穩(wěn)定，未來，小水電應(yīng)該還是被看好的項(xiàng)目。另外，一些新的節(jié)能技術(shù)，比如太陽能、電動(dòng)汽車、潔凈煤等領(lǐng)域都會(huì)有一些新的減排方式，這些都是未來CDM的熱點(diǎn)。”

接下來無論國(guó)際碳交易市場(chǎng)如何慘淡，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，碳減排是一個(gè)大的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該在碳交易之外拓展新業(yè)務(wù)。楊智良告訴記者：“未來在碳核算、碳稅方面都會(huì)對(duì)企業(yè)有一定的要求，企業(yè)要對(duì)碳資產(chǎn)進(jìn)行管理，每個(gè)企業(yè)都會(huì)要求出一套碳資產(chǎn)的報(bào)表。所以，作為CDM中介機(jī)構(gòu)，可以為企業(yè)做碳核算的服務(wù)、碳資產(chǎn)的管理?；蛘呦騻€(gè)人賣一些環(huán)保產(chǎn)品，向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，等等，CDM行業(yè)肯定要有新的盈利模式出來?！?/p>