侯甬堅

在從事中國歷史地理，尤其是城市史研究的過程中，我們越來越真切地感受到，諸多城市如繁星似錦繡，錯落分布在中華大地上，不僅歷史長，而且持續(xù)至今，構(gòu)成了世界歷史上引以為驕傲的東方城市生命史。我們想知道，這些城市的生命史為何如此之長，其生命力何在?其生存的奧妙何在?自然條件、社會條件在哪些方面起作用?我們設(shè)想，盡可能地從一個個城市的細(xì)節(jié)人手，就其城址、演變關(guān)節(jié)、延續(xù)和擴展的關(guān)鍵因素等展開連續(xù)性思考和研究，將一個個城市作為一個個生命體來看待，以生命力解析生命史，從中揭示出一些帶有本質(zhì)性的東西。就成為我們工作中的一種熱切追求。

本文以古都西安為例，意欲初步展開揭示其城市生命力的解析工作。工作之初所懷有的一種預(yù)設(shè)和感受，就是應(yīng)當(dāng)采用擬人的方式，在細(xì)致描述城市為人類美好居住場所的同時，對其寄予人類精神生活上的無限關(guān)懷。

一、西安城市發(fā)展史上曾度過的四大難關(guān)

西安坐落在黃河支流渭河下游平原中部的南側(cè)，在這一習(xí)稱為“八百里秦川”的寬廣土地上，西安小平原上渭河邊到秦嶺灃峪口的南北距離為30公里．西安東南靠近秦嶺山腳前向北延伸出去的白鹿原、少陵原、神禾原，形成很可靠的地理依托。歷史上周秦漢隋唐諸王朝的都城就先后選建在此。

西安的都城史及城市史都很長，由于早期歷史紀(jì)年的缺乏，今人只知周文王在晚年建都豐京(灃河西岸)，周武王建都鎬京(灃河?xùn)|岸)，接續(xù)下來的都城有秦之咸陽(跨渭河兩岸)、西漢西晉南北朝之長安(龍首原之北)、隋唐之大興、長安(龍首原之南)。包含都城史尤其是唐以后連貫的城市史，一直持續(xù)到現(xiàn)在的西安市，都城史逾千年，城市史超過三千年，這就是西安城市的生命史。西安數(shù)千年間經(jīng)歷過的磨難，難以備述，只能舉其大端，略加申明。

1．糧食短缺

秦國征伐諸國，多辟草萊，實行“農(nóng)戰(zhàn)政策”，兼修鄭國渠，以達(dá)富國強兵的目的。西安建都長安，皇帝百官加百姓人口二三十萬，還有大量軍隊，消費極大，糧食吃緊，當(dāng)?shù)夭荒軡M足，主要靠從關(guān)東地區(qū)不斷漕運糧食，如河?xùn)|守番系所說“漕從山東西，歲百余萬石”。隋唐建都大興及長安城，人口數(shù)又多于西漢，遭遇災(zāi)荒之年，糧食極為短缺時，還出現(xiàn)過皇帝“就食東都”洛陽的事情。唐中宗李顯不愿意做“逐糧天子”、唐德宗李適趕到東宮對太子說“米已至陜，吾父子得生矣”的故事，是盡人皆知的。關(guān)西地區(qū)自身糧食供應(yīng)不足的困境，斷斷續(xù)續(xù)的漕糧西運，支撐到唐末，連同中原王朝其它內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化。國都就順勢向東遷走了。

2．巨大戰(zhàn)亂

國都所在，既然是全國的要害之地，一旦出現(xiàn)反抗王朝的勢力，若控制不住，不斷升級，就會出現(xiàn)兵臨城下的危險境地。秦末、西漢末、隋末、唐末戰(zhàn)亂之火燒及都城，立即導(dǎo)致王朝滅亡或走向衰落，就是這樣的例子。魏晉南北朝時期長安的歷史長期不顯，就在于天下動亂不寧，長安城深受其害。至于西漢歷時近兩百年、唐朝歷時接近三百年間，所承受的兵荒馬亂甚多，平日里人們多以生活在天子腳下、京畿之地為榮耀。戰(zhàn)亂之時民眾則迅即遭受戰(zhàn)火涂炭．諸多輝煌的建筑也一道付之于一炬。新的王朝建立，系一次次從廢墟中再建，為西安都城史的一個特點。

3．都城遷走

公元904年。在唐末戰(zhàn)亂中崛起的朱全忠，勒逼唐昭宗李嘩及宮人東遷洛陽，“令長安居人按籍遷居，徹屋木，自渭浮河而下，連薨號哭，月余不息”，從此．封建王朝的都城遷離了長安。羅伯特·薩默斯深諳其中意味，他說：“這是一個具有重大歷史意義的事實，因為在唐代及其以前時代里，關(guān)中地區(qū)許多世紀(jì)以來一直是中國政治權(quán)力和權(quán)威無可爭辯的所在地，它此后再也不能恢復(fù)其中心地位了”。后唐對長安還有一些留戀，但也只是千年帝都的一點余緒。都城遷走對當(dāng)?shù)厝耸康母星槎允且淮魏艽蟮拇靷?，多少年以后，還有不少人對此扼腕嘆息，不勝唏噓。

4．水資源不足

歷史上建都西安的朝代，充分依賴“八水繞長安”所形成的有利形勢建造都城，尤其是隋唐長安城所利用的水源，主要來自秦嶺山脈和地下潛水層。關(guān)中平原的天然降雨具有夏秋多于冬春季節(jié)的特點，山區(qū)降雨也多于平川臺塬，年降雨量的年際變化也很明顯，冬春降雨少會出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，夏秋降雨多也會形成洪澇災(zāi)害。盡管如此，限于人口總量和城市性質(zhì)，在1949年以前的長安或西安，有過飲用水水質(zhì)不理想的記錄．還沒有出現(xiàn)城市建設(shè)中的水資源不足的問題。

西安出現(xiàn)“水問題”應(yīng)該說是從1949年開始的。當(dāng)時從政治上考慮，政府要把西安從剝削階級的消費性城市轉(zhuǎn)化為勞動人民當(dāng)家作主的生產(chǎn)性城市，1953年制定并經(jīng)國家正式批準(zhǔn)開始實施的《西安市1953-1972年城市總體規(guī)劃》、《東西郊詳細(xì)規(guī)劃》和《近期發(fā)展規(guī)劃》等，目標(biāo)是把西安建設(shè)成為“以輕型的精密機械制造和紡織工業(yè)為主的工業(yè)城市，國家工業(yè)基地之一”。經(jīng)過這樣的規(guī)劃和堅持不懈的發(fā)展，到1978年西安建城區(qū)面積達(dá)到131平方公里，城區(qū)和郊縣總?cè)丝趶?949年的227．33萬增長到498．1萬。至2000年其發(fā)展速度更為驚人，市區(qū)面積達(dá)到1964平方公里，人口達(dá)688萬。與此相對應(yīng)，從50年代開始出現(xiàn)的自來水供需矛盾，一方面是城市需水量不斷增大，另一方面就是盡力擴大生產(chǎn)，挖掘潛力予以滿足．呈現(xiàn)的是旺盛的供需指標(biāo)不斷突破原有規(guī)模的趨勢，而解決水源的主要方式就是超采地下水一條途徑。到80年代，西安城市生產(chǎn)和生活出現(xiàn)嚴(yán)重的“水荒”，超采地下水引起地下水位的急劇下降，導(dǎo)致大范圍沉降區(qū)和城市地裂縫的出現(xiàn)，成為當(dāng)時最棘手的市政問題。1996年開始的黑河引水工程為西安市區(qū)輸水．通過工程手段引調(diào)客水進人西安，成為改善和及時解決西安供水不足問題的主要方式。但是近十年來．西安城市化速度越來越快，經(jīng)濟新區(qū)不斷建立．2010年開展的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安市常住人口進入新高(846．78萬)，這意味著經(jīng)濟發(fā)展上了高速路，新一輪供水形勢將更為嚴(yán)峻。

從歷史到今天，西安都城史曾經(jīng)獨領(lǐng)風(fēng)騷，西安城市史一再步履艱難，面對未來的動人憧憬，勢必需要就地理環(huán)境對西安城市發(fā)展的支撐作用做一番考量。

二、地理環(huán)境對西安的支撐作用

西安的地理位置牢固如磐，有人在論述西安南面的山脈時說，“秦嶺山脈由西向東逶迤，在這里卻向南拐了一個彎，這個彎度的偉大之處，是在秦嶺北麓亮出了一個巨大的懷抱”⑨，敘述極為有趣。從海拔2802米的牛背梁向遠(yuǎn)處望去，秦嶺繞出的這個彎，正好是西安小盆地的展開地域。一個至為明顯的事實是，唐末國都雖然向東遷走，五代和宋金時期的京兆府、元代的奉元路、明清時期的西安府，近代以來的西安市，仍然建在這里，說明歷史上周秦漢隋唐諸王朝選建都址的地方具有極為有利的地理條件，不僅是一個區(qū)域中心．還是區(qū)際之間的重要樞紐，可見選建之人無不目光睿智。

西安市的氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候．在長

期的人類生產(chǎn)等活動影響下，總的特點依然是溫暖濕潤，四季分明。西安的氣候適宜于農(nóng)作物的生長發(fā)育，也為西安地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的條件；其寒暖適宜，一向利于人類的生存居住。最關(guān)鍵的降雨情況，記錄上雖有月際和年際間的變化，每年6-9月降雨集中、年降雨量維持在500-700毫米之間的情況還是比較穩(wěn)定的(2007-2009年年均降雨量為628毫米)。在西安的氣候歷史上．既有連續(xù)多年的干旱天氣，也有降雨量超常增加的年份，如2011年9月1日至17日，西安市降雨量即達(dá)236．3毫米，是常年同期降雨量50毫米的4．7倍，被稱為1961年以來之最。如此穩(wěn)定或增大的降雨量，正是西安城市環(huán)境中最基本的生態(tài)保障。

西安的地形地貌及其土壤物理化學(xué)性狀也比較穩(wěn)定。南部秦嶺山脈海拔一般在1500-2000米，北部關(guān)中平原一般海拔為400-600米，地質(zhì)構(gòu)造不同，地貌景觀互異，彼此界限清晰，形成良好的山地一平原間的氣流和水熱能量輸送系統(tǒng)。西安小平原東西長為140公里，寬達(dá)40公里，自南而北依次為渭河河漫灘及渭河1—3級階地，地勢寬闊平坦，黃土物質(zhì)覆蓋深厚。自新石器時代以來不斷開辟擴大的農(nóng)田，長期施用農(nóng)家肥形成的肥沃的耕作層，在現(xiàn)代各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的參與作用下，夏秋糧食產(chǎn)量一般保持在千斤以上。新征用和拓展的城鎮(zhèn)及交通道路用地，承載著各式各樣的建筑物，而且呈現(xiàn)出日益繁榮的都市景象。

西安城市的外在表象，依然是平坦的八百里秦川，冬夏較長的四季，如果就此認(rèn)為西安的自然狀況一直穩(wěn)定，沒有什么問題，那也不完全符合事實。城市——“作為人類與自然之間對抗最為激烈的地點，作為‘天然的智人庫，作為威脅整個地球、最大量的污染的源頭”，自然界各個要素及其總體面貌絕對不會平靜。據(jù)《西安市的顆粒物污染控制》報告介紹，西安的空氣質(zhì)量除本身受到天氣諸種因素的影響外，還受到燃煤污染源、機動車污染源、城市逸散性粉塵源、城市垃圾顆粒物污染源、非燃煤工業(yè)源及遠(yuǎn)程自然粉塵來源的共同影響．可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物@。因而．一年之內(nèi)，尤其是到了秋冬季節(jié)，空氣中多有懸浮的浮塵顆粒及有害氣體，不是雨天雨水產(chǎn)生的裹挾作用的話，仰望西安天空終難見到藍(lán)天白云的景象。

三、水：維系西安城市生命的關(guān)鍵所在

2005年初．經(jīng)過一段較長時間的論證和修改，西安市人民政府形成了一份對西安城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義的專題報告——《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》，全文雖不到3萬字，但立意高遠(yuǎn)，意義重大。這份報告對西安城市發(fā)展的定位，歸納為“進一步提升城市的核心競爭力和經(jīng)濟的外向度，使之盡顯其人文之都、科技之市、現(xiàn)代新城的魅力”這樣生動的表述。當(dāng)時新聞媒體的報道，采用的題目是“關(guān)注城市發(fā)展路線圖：四化西安將這樣打造”，也是抓住了關(guān)鍵所在。

我們尤其關(guān)注報告中的“美好前景：生態(tài)化”部分的闡述。報告擬定的生態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)為：通過系統(tǒng)持久的建設(shè)，使西安生態(tài)環(huán)境逐步達(dá)到自然、清潔、安全、協(xié)調(diào)、舒適、優(yōu)美；城市綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積大于8平方米：河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能區(qū)水質(zhì)普遍達(dá)標(biāo)；全市普遍采取節(jié)水措施，達(dá)到水資源供需基本平衡；城市生活污水集中處理率達(dá)到60％以上．工業(yè)廢水基本全部達(dá)標(biāo)排放．工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％；城市空氣質(zhì)量到2010年好于或達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)282天／年以上；城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90％；城市氣化率達(dá)到100％；公眾對環(huán)境的滿意率大于90％。

報告整理出來的西安生態(tài)環(huán)境方面存在的四大問題，其中前三個都同水資源有關(guān)：

(1)山地、臺塬、丘陵植被破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低；

(2)水資源短缺和水資源浪費并存。地下水開發(fā)利用過度，地表水開發(fā)利用不足；

(3)河流水系污染嚴(yán)重。西安境內(nèi)有較大的河流40多條．其中中度至嚴(yán)重污染的超過總數(shù)的一半，地下水中度以上污染面積超過200平方公里。——我們認(rèn)為這些分析也是點中了要害，抓住了關(guān)鍵。

那么，今日西安城市建設(shè)究竟缺不缺水，如果缺水的話，究竟缺少到什么程度?關(guān)于水資源統(tǒng)計的這一筆帳，計算和統(tǒng)籌起來的難度，很可能超過對任何其它稀缺或緊缺物品的統(tǒng)計。農(nóng)業(yè)、工業(yè)各個行業(yè)建設(shè)需要水，市民生活需要水，房地產(chǎn)開發(fā)景觀建造需要水，旅游業(yè)發(fā)展和世界園藝會舉辦也需要水……一個眾所周知的事實是，歷史上一直保留下來的瀘灞、涇渭、灃渭匯合處，本來是西安周邊的濕地所在，現(xiàn)在也逐漸納入到各個經(jīng)濟新區(qū)能開發(fā)計劃內(nèi)了。一個是以河流形式存儲的水資源，為西安的需要作為客水被引走，一個是河流岸邊的平整土地，為不斷擴大的西安城區(qū)一一囊括進來，西安周邊河流生態(tài)的日趨惡化及西安城市向周邊的大幅度擴張，均引起廣大市民的焦慮和不安?？偠灾袢瘴靼仓?，已大大超過了歷史上作為國都存在的周秦漢唐諸王朝的都城范圍，西咸經(jīng)濟一體化的深度運作，已經(jīng)將周秦漢唐諸王朝在西安小平原的所有都址用城市聯(lián)結(jié)的方式連接在一起了。

在此．我們不妨重溫一下1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的重要成果，為區(qū)域人口資源環(huán)境與發(fā)展如何協(xié)調(diào)的問題尋找一些確定性的原則。

1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過了舉世聞名的《人類環(huán)境宣言》，該項宣育申明了一個共同的信念：“在使用地球上不能再生的資源時，必須防范將來把它們耗盡的危險，并且必須確保整個人類能夠分享從這樣的使用中獲得的好處”。其中作為原則之一書寫的條款是：“現(xiàn)在已達(dá)到歷史上這樣一個時刻：我們在決定在世界各地的行動時，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法挽回的損害”。

1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等諸多文件，第一份文件重申了1972年《人類環(huán)境宣言》的精神，提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念及其思想，作為對以前有關(guān)環(huán)境問題認(rèn)識的新觀念。第三項原則的具體表述是：“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)”；第八項原則的具體表述是：“為了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質(zhì)，各國應(yīng)當(dāng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，并且推行適當(dāng)?shù)娜丝谡摺薄?/p>

此外，我們也注意到1992年的春天，一群科學(xué)知識界的著名人士在海德堡的活動情況．他們面對自然保護主義者和政治生態(tài)學(xué)者，在里約大會之前采用《致各國國家元首及政府首腦的海德堡呼吁書》的形式，向聯(lián)合國大會發(fā)出了自己的聲音，這種聲音在維持人類社會進步和環(huán)境改善關(guān)系方面被認(rèn)為具有特別深遠(yuǎn)的意義?！逗粲鯐返淖詈笠?/p>

段文字集中地闡明了這些重要人士的看法．即“威脅我們的地球的最大問題是無知和壓制，而不是科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)，因為它們的手段是使人類能夠由自己并為自己戰(zhàn)勝人口過剩、饑餓和大流行病等災(zāi)難不可缺少的工具，只要這些手段得到恰當(dāng)?shù)倪\用”。學(xué)者們的思想已經(jīng)闡發(fā)清楚，并在隨即召開的里約文件中有明顯的反映，問題是怎樣做才叫做“這些手段得到恰當(dāng)?shù)倪\用”，這是具體實踐中最難的事情——特別是對利潤或利益的追求脫離了科學(xué)知識界人士的期望的時候，許多憂慮、不滿甚至指責(zé)都是從這里產(chǎn)生出來的，遠(yuǎn)在亞太地區(qū)的中國西安城市建設(shè)之實際，遇到的也多是這樣棘手的問題。

到了本世紀(jì)初，有位率先提出環(huán)境可持續(xù)發(fā)展概念的著名學(xué)者萊斯特·R·布朗，大概是受到他的同伴論著的啟發(fā)，在《生態(tài)經(jīng)濟：有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》著作中寫入了《為人民重新設(shè)計城市》一章．在這一章的具體闡述中，他極力摒棄“以汽車為中心無計劃延伸的城市”模型，提倡建立“城市鐵路和自行車系統(tǒng)”，著作中的重要思想之一是在論述如何“為人民計劃城市”?！R斯特·R·布朗闡述的“為人民計劃城市”的思想，值得為大量“城市病”所困擾的人士來學(xué)習(xí)和體會。

舉西安來說，如何獲知廣大市民的基本意愿，征求到最重要的意見或建議，是有利于規(guī)劃近期和中遠(yuǎn)期城市藍(lán)圖的關(guān)鍵一著。再者，西安水資源不足已是基本事實，“大水大綠”的期望與這種事實之間的差距該如何協(xié)調(diào)和處理．有什么條件可以支持西安建設(shè)“山水城市”的說法，周秦漢唐和宋元明清哪個時期離我們最近，怎樣緬懷前賢和敬仰歷史王朝才更加符合實際，能否盡可能減少水面的匯聚，采用多養(yǎng)花養(yǎng)草種樹培植綠地的方式，是不是更符合西安的自然條件和長久使命。

四、究竟誰可以決定西安城市的命運

論述至此，還有一個問題縈繞心頭，即究竟是誰在決定西安城市的命運?許多人會自然而然地說理所應(yīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)該是政府，這是具有許多道理和符合以往和現(xiàn)在諸多事實的認(rèn)識。但是，時至今日．我們還要繼續(xù)詢問和提出這個問題，究竟誰可以決定西安城市的命運?

一個城市的居民，從法律角度而言，都是國家的公民。從城市管理的角度來看待，則有市政府管理人員和市民之分。所有居民同住一個城市．有關(guān)這所城市的市政條件、福利安排同人們的學(xué)習(xí)、工作和生活利益休戚相關(guān)。最為重要的是，涉及到基本生活條件的供水、供電、供氣、道路建設(shè)等事項，無一不同資源環(huán)境要素緊密相連。我們處在一個居民總數(shù)在向千萬大關(guān)靠近的時間段內(nèi)，每一位市民自然擁有更多的理由關(guān)心和過問所居住城市的可持續(xù)居住問題。

在此，筆者非常愿意回顧一下1983-1985年兩安市政府領(lǐng)導(dǎo)的那次得到人民群眾熱烈歡迎和響應(yīng)的西安環(huán)城建設(shè)活動，因為那次活動可以稱為政府和人民情感交融的蜜月期。據(jù)最新研究，從清乾隆四十六年至五十一年(1781-1786)整修西安城墻后，又是一個二百年左右，又要大力修整破敗不堪的西安城墻了。工程準(zhǔn)備期間，就成立了省市等部門負(fù)責(zé)人參加的“西安環(huán)城建設(shè)委員會”。在開工典禮上，兼任西安環(huán)城建設(shè)委員會名譽主任的中共陜西省委第一書記馬文瑞講清楚了這一工程的修建方式和教育作用：

西安市委和市政府決定采取國家投資和多

渠道籌集資金相結(jié)合，全面規(guī)劃與分期實施相

結(jié)合，專業(yè)隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的辦法，我

看是正確的?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā?、“依靠群眾

自己動手謀福利”，不僅可以節(jié)約國家投資。而

且有利于恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)．也是進行

共產(chǎn)主義教育的很好課程，對于鍛煉一支有理

想、有道德、有文化、守紀(jì)律的朝氣蓬勃的革

命隊伍，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

許多西安市民，包括在外地外國居住的有古城西安生活經(jīng)歷的人士，從新聞和報紙上獲知將要修整西安城墻的消息，都無比激動，熱情高漲，許多工作人員積極參加到義務(wù)勞動的行列中，不少市民也是自愿加入，出工出力，有的干部群眾主動捐款。還有人寫信為環(huán)城園林提出規(guī)劃構(gòu)想、提出修復(fù)城墻中應(yīng)重視的抗震問題、橋壩結(jié)合問題、環(huán)城公路建設(shè)問題等。旅居美國科羅拉多的華裔人士龍英寫信相告：

“我在萬里之外的美國看到《人民日報》關(guān)于西安市人民動手興修環(huán)城公園的報道，興奮得不能入睡，當(dāng)想到古城西安將圍上綠色的‘項鏈．清澈的河水流繞城周，游人能夠在林蔭中沿河堤散步，這怎能不使人心潮起伏、思緒萬千呢!”當(dāng)時許多人已經(jīng)意識到古城墻是西安的珍貴文物和重要標(biāo)志，借助著還保留的時代激情參與其中，形成與政府倡導(dǎo)的“人民城市人民建”號召極為難得的共鳴，完成了一項非歷史上歷次城墻修繕活動可比的人民群眾廣泛參與的城建維修工程。

時至今日，與城市同呼吸、共命運的市民階層，在城市文化的熔鑄和熏陶中，已經(jīng)日漸成熟，環(huán)境保護理念也更為深入人心，同過去相比，一句話，人民群眾對政府的要求更高了。事實上，“人民群眾”這種政治意味濃厚的表達(dá)，在不少方面已經(jīng)悄悄讓位于更有法律和民主意味的“市民階層”之表達(dá)。市民這一階層包含著居民身上所有的社會性．包含著在同一城市生活居住的所有人，他們生活中的種種意愿總會找到合適的訴求對象予以表達(dá)，這些對象可能是受到市民認(rèn)可的某某報紙或某某團體，有時也會是某些市民自覺不能放過的機會。

許多西安人知道甚至不能忘記，這樣的機會在西安公眾媒體中已經(jīng)出現(xiàn)并有過展露。2004年12月18日那一天，西安的天氣是彌漫著濃密氣溶膠顆粒的霧蒙蒙冬天景象，一名在“華商網(wǎng)”上開設(shè)“新西安論壇”的版主秦透社(網(wǎng)名)，在西安的“華商網(wǎng)”等3家本地網(wǎng)站先后開展了“2004年西安發(fā)展十大教訓(xùn)評選”活動。這一評選活動給網(wǎng)民留出的時間真是不長，剛剛兩周，到2005年1月1日這一天評選就揭曉了，其結(jié)果是“西安寶馬彩票案影響了政府公信力，損害了西安形象”等十條教訓(xùn)名列其中。這一結(jié)果不僅在廣大網(wǎng)民中產(chǎn)生了強烈反響，而且還驚動了政府部門。

據(jù)報道，評選活動發(fā)起后，立即引起了陜西省委、西安市委和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，無論是做出的批示還是在網(wǎng)上的回應(yīng)，都充分肯定了評選活動的意義。對于評選結(jié)果，西安市方面很快召開了專題會議，對評選結(jié)果進行了研究討論，要求相關(guān)部門和區(qū)縣針對網(wǎng)民提出的問題，積極改進工作．尋找差距和不足，并在一周內(nèi)提出整改措施．而西安公安局交管支隊率先在“華商網(wǎng)”上回應(yīng)“十大教訓(xùn)”，提出整改意見。最后，3月4日那一天，西安市委、市政府正式約請參與評選活動的主要網(wǎng)名代表進行座談，座談的話題依然是那么直接而美好～即“西安咋樣變得更美好?”

對于此次評選活動，輿論也給予了支持的聲音。新年的1月4日，人民網(wǎng)“強國論壇”首頁發(fā)布了網(wǎng)評，認(rèn)為西安的評選活動是“2004年中國最有價值的一次‘十大評選”。接著，《瞭望東方周刊》發(fā)表的文章題目就是“十大教訓(xùn)評選，網(wǎng)民參政試驗”。1月24日，《西安日報》發(fā)表題為《讓教訓(xùn)成為推進發(fā)展的動力》的評論員文章，文章說“‘十大教訓(xùn)對全市所有的部門和企業(yè)都是一次警醒。”網(wǎng)民就是市民，市民發(fā)表的意見就是民意，秦透社(網(wǎng)名)說“‘十大教訓(xùn)評選之所以引起廣泛關(guān)注，之所以得到政府部門肯定，其意義就在于民意的真實有效表達(dá)”，還有人評論說“現(xiàn)在是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)，以后可能是市民更為直接、廣泛地參與．這是一個政治文明的標(biāo)志．也是一種必然?！?/p>

很明顯。上述兩個實例的實際意義各有不同．廣大市民參與的西安環(huán)城建設(shè)活動，屬于“人民城市人民建”的事例，時隔20年后一部分市民以網(wǎng)民身份展開的“西安發(fā)展十大教訓(xùn)評選”活動，屬于“人民城市人民管”的事例，只是后者意欲參政的方式和途徑都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的廣度和高度。

我們認(rèn)為，今日行使行政職權(quán)，甚至在相當(dāng)程度上決定西安城市命運的主導(dǎo)力量還是政府，正因為政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)重大和崇高。任重而道遠(yuǎn)，才需要一屆屆政府公職人員殫精竭力，服務(wù)市民，著眼長遠(yuǎn)．傳好接力棒。為更好地調(diào)動廣大市民當(dāng)家做主、參與城市發(fā)展和管理的積極性，政府就必須廣開合理渠道(如建立民意調(diào)查中心、賦予市民以相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)、舉行各種聽證會、定期公布市政專項信息)，與廣大市民相溝通，廣泛了解民意，努力形成以關(guān)心城市前途為中心的政府一市民新型關(guān)系，在全國尤其是歷史文化名城城市中做出表率。在這中間，充分展開磋商和論證工作，依據(jù)西安城市歷史和環(huán)境特點形成自身特色，同廣大市民一道共同為西安城市的可持續(xù)居住走出新路。

一個城市的生命力支撐著一個城市的生命史，相對而言，滿足今天的需要和管理好今天的城市也是相對容易的?？墒?，我們不僅要考慮西安城市發(fā)展的今天，還要考慮到明天和將來，考慮到與世界上的雅典、羅馬、開羅這些著名古都齊名的西安城市史的長久延續(xù)。在中國，西安是數(shù)百個城市中一個很特別的代表，一個很耐人尋昧的地方，需要整個社會和每一個市民認(rèn)真地關(guān)愛她，保護她，也只有這樣做，做得合情合理，恰到好處，西安才會享有“長安”之福祉。