付石林

劉海藩(1935～ ):中共中央黨校原副校長、黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全國政協(xié)委員?，F(xiàn)任中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院、馬克思主義研究院顧問，發(fā)展中國論壇（CDF）顧問。

“農(nóng)業(yè)問題在世界上也是一個(gè)大問題。中國歷來是農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)村問題解決好了農(nóng)業(yè)好了，中國經(jīng)濟(jì)就有底氣了。我國有三分之二人口在農(nóng)村，最需要也最應(yīng)該改變的，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題，解決好‘三農(nóng)問題，國家面貌才有可能獲得根本改善。”中共中央黨校原副校長劉海藩開宗明義，道出了我國“三農(nóng)”問題的重要性。

劉海藩從上世紀(jì)50年代開始從事馬克思主義理論研究工作，60年代，初到中央黨校從事經(jīng)濟(jì)理論研究和教學(xué)工作，雖然“文革”十年身遭迫害下放基層，但他對黨和國家命運(yùn)的擔(dān)憂以及對政治經(jīng)濟(jì)理論的研究與思考沒有停止過，這段不幸遭遇也從客觀上使他得以從更為廣闊的視角了解中國社會(huì)，更加深刻地辨析社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)理論問題。

1977年，劉海藩重回中央黨校之后，十余年深入的理論思考和廣泛的國情狀況的深厚積淀，使他形成了對社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題特有的認(rèn)知方式，形成了理論創(chuàng)新的迸發(fā)態(tài)勢。1979年他提出了商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)體制改革的思路，同年發(fā)表論文《在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)必須充分發(fā)揮市場的作用》；上個(gè)世紀(jì)90年代初，在理論界私有化思潮泛濫時(shí)，他在中央黨校課堂及各種研討會(huì)上嚴(yán)肅批評私有化、否定公有制、特別是貶損國有經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。新世紀(jì)初，在對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵產(chǎn)生了各種歧義，特別是混淆社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義區(qū)別的時(shí)候，劉海藩提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本特征”，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論框架；2005年4月，他發(fā)表了《談駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》的理論文章，強(qiáng)調(diào)克服市場機(jī)制的消極作用。關(guān)于“三農(nóng)”問題， 劉海藩上世紀(jì)末即發(fā)表文章提出：“農(nóng)村的根本出路在于現(xiàn)代化，根本依托在農(nóng)民的積極性與聰明才智”。他在政治、經(jīng)濟(jì)理論研究方面的前瞻性、突破和成果，他對中國國情的深刻把握和對農(nóng)村社會(huì)的高度關(guān)注，決定了他對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的理論價(jià)值。

劉海藩長期高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)也還有一個(gè)根本因素，就是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“我是農(nóng)民家庭出身!”

近日，在劉海藩的家中，《經(jīng)濟(jì)》記者與他進(jìn)行了深入的交談。劉海藩以改革開放為界限，把農(nóng)村發(fā)展分為前30年和后30年。他說：“改革開放以前30年的艱辛探索和后30年不斷深化的積極改革，農(nóng)村的問題始終是個(gè)大問題，但卻一直沒有解決好?！彼麖那猩斫?jīng)歷和感受談起——

“新中國成立60多年，農(nóng)村的問題始終是個(gè)大問題，卻一直沒有解決好”

新中國成立后，黨中央毛主席高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。盡管人們一直對以“大躍進(jìn)”為代表的那個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作持嚴(yán)厲批評態(tài)度，但是那個(gè)時(shí)期對農(nóng)村的重視和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索精神，還是可貴的。當(dāng)時(shí)的形勢是，新中國成立快10年了，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)較舊中國有很大的發(fā)展，中央希望農(nóng)業(yè)有更快的發(fā)展，但是各級干部頭腦都膨脹了。

1958年，我在湖南株洲市委工作，下面報(bào)上來“萬斤畝”的材料，我隨口說了句粗話：“屁彈琴”。第二天，我跟隨市領(lǐng)導(dǎo)去看了那片稻田，確實(shí)長勢不錯(cuò)，但我是農(nóng)民家庭出身，大抵能估出畝產(chǎn)也不會(huì)超過800斤。收獲時(shí)我參加“驗(yàn)收組”到現(xiàn)場驗(yàn)收，看到農(nóng)民一邊收割脫粒，一邊挑來過秤后挑進(jìn)倉庫，結(jié)果幾畝地的糧食秤個(gè)沒完。我悄悄跟到倉庫一看，明白了，原來他們是前門挑進(jìn)后門挑出，從坡后繞過來再放到秤板上過稱。那個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的錯(cuò)誤，既表現(xiàn)在路線選擇的脫離實(shí)際，也表現(xiàn)在思想作風(fēng)的唯心主義，帶來工作上的弄虛作假，其根源在于急于發(fā)展的急躁情緒。

新中國前30年的農(nóng)村工作處在一個(gè)艱辛探索的過程中，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。后30年實(shí)施了很多惠農(nóng)政策，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平也提高了。但有一點(diǎn)是大家公認(rèn)的，就是改革開放了30年，我們還是沒有真正解決好農(nóng)村問題。

時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的滯后狀況，并沒有得到根本性的改變。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體水平、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、市場的自主能力和國際競爭力等方面，問題還比較突出，也就是說解決好農(nóng)村問題的路還很長。

農(nóng)村發(fā)展的根本問題，還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，改變二元結(jié)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。

改革開放30多年來，與城市改革和發(fā)展相比，農(nóng)村的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了，主要是沒有在改革之初很好抓住農(nóng)村發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村與城市共同發(fā)展。2001年時(shí)，中央曾經(jīng)專門組織從研究勞動(dòng)價(jià)值論入手、研究收入分配問題，后來也相繼制定了一些分配條例，但是10年過去了，城鄉(xiāng)收入差距不僅沒有縮小而且仍然在擴(kuò)大，這很值得研究。

這些年，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、公共設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策上，給予了高度重視，但效果也不十分明顯。原因固然有農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口眾多的問題，但更有某些執(zhí)行環(huán)節(jié)的扣截留，政策一到農(nóng)民手中，實(shí)惠微乎其微。

中央實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的政策、扶農(nóng)惠農(nóng)的政策，當(dāng)然是正確的必要的，因?yàn)檫@些政策實(shí)際上也有向農(nóng)村、向農(nóng)業(yè)還債、回報(bào)的性質(zhì)。但這些政策實(shí)施以后，為什么效果不盡如人意呢？關(guān)鍵是要把農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來、調(diào)動(dòng)起來，建構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。也就是要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化的工業(yè)齊頭并進(jìn)。這就需要改變把一切優(yōu)質(zhì)資源集中在城市、把工業(yè)和城市廢污料向農(nóng)村排放的老路，在戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局上真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市和鄉(xiāng)村共建社會(huì)主義現(xiàn)代文明。

所以說，農(nóng)村發(fā)展的根本問題，還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，改變二元結(jié)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。同時(shí)，這也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本需要，是農(nóng)村發(fā)展步入科學(xué)化軌道的基本前提。

“這些問題也是其他國家在相同發(fā)展階段遇到的問題，是世界性的，然而，我們沒有必要也不應(yīng)該再重復(fù)他們的錯(cuò)誤”

黨中央國務(wù)院提出開展新農(nóng)村建設(shè)，是我國解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但是在對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐上，也存在著各種誤區(qū)。比如“城鎮(zhèn)化就是為了消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”，就是一個(gè)不確切的概念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式下的人多地少，才有剩余勞動(dòng)力，而新農(nóng)村開發(fā)和建設(shè)，不是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式而言，是新的生產(chǎn)方式新的組織形態(tài)意義上的規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)和基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的全產(chǎn)業(yè)鏈培植，也包括農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，需要投入大量生產(chǎn)力，但是青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城了。當(dāng)然，改革開放以后，隨著城市化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城，有其歷史必然性，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年來，有些地區(qū)，有文化、有技能的青壯年都進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商了，留在農(nóng)村的多是老人和孩子這些真正的“剩余勞動(dòng)力”了，以致使本來稀缺的耕地有些撂荒了，水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)都沒有人搞，更甭說文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)了。所以，現(xiàn)在必須真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)和依靠有文化的青年壯年農(nóng)民安心、熱心建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

另一個(gè)問題是，農(nóng)村的大量土地尤其耕地被工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化地產(chǎn)商圈走了，新農(nóng)村建設(shè)的載體就沒有了。新農(nóng)村建設(shè)的概念，絕不僅僅是工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)地產(chǎn)的開發(fā)，更重要的是基于現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)基地以及物流銷售和服務(wù)等整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。如土地被城市過度占用，就會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面建設(shè)。此外，由于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷和社會(huì)改革配套的脫節(jié)，造成農(nóng)民“由農(nóng)而工”的身份轉(zhuǎn)換的脫節(jié)，農(nóng)民失去了土地之后，帶來的隱患和后果肯定相當(dāng)嚴(yán)重。而耕地流失和破壞造成的糧食生產(chǎn)難以保障的隱患，更加可怕。

還有一個(gè)問題，農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)的錢存在銀行，貸款時(shí)，農(nóng)民和小企業(yè)都沒有足夠的抵押資產(chǎn)而貸不到款。這樣的金融環(huán)節(jié)也制約了新農(nóng)村建設(shè)。勞動(dòng)力、土地、金融資產(chǎn)，是最重要的優(yōu)質(zhì)資源、是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。試想，青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地被城市開發(fā)商拿走、農(nóng)村人的金融資產(chǎn)存到銀行只能由城市里商家貸用。這些要素缺失，農(nóng)村的發(fā)展何從談起。不僅如此，各種社會(huì)資源比如教育、醫(yī)療、社保、公共設(shè)施等等，都傾斜到了城市；再比如，農(nóng)產(chǎn)品銷售中的多半收入被城市多道的流通環(huán)節(jié)占有；農(nóng)民又沒有定價(jià)權(quán)，沒有市場話語權(quán)。這些問題的產(chǎn)生，既有認(rèn)識層面的、政策層面的、措施層面的問題，也有經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面的因素。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合研究。這些問題也是發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家在相同發(fā)展階段遇到的問題，可以說是世界性的。

保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，保障農(nóng)民民主權(quán)利，是解決“三農(nóng)”問題的根本所在。

要避免重蹈國外的覆轍，最重要的是要把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利放在首要位置。保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有效激發(fā)農(nóng)民的熱情和智慧，是解決“三農(nóng)”問題的根本所在。

如今的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要農(nóng)民的信任、積極性和創(chuàng)造力。這也是我們一定要在“新農(nóng)村”之前加上“社會(huì)主義”的特殊意義所在，把農(nóng)民利益和民主權(quán)利放在首位，也是我們黨的宗旨和一貫主張。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們的積極性和創(chuàng)造力決定成敗。

解放初期，農(nóng)民對政府的信任，表現(xiàn)出空前的積極性和高漲的熱情。這種信任源自何處呢，一是分得了土地有了經(jīng)濟(jì)利益的保障，二是參與政治有發(fā)言權(quán)有了民主權(quán)利，從實(shí)際生活中切實(shí)體會(huì)到、感受到自己是國家的主人，有歸屬感、有幸福感?，F(xiàn)在農(nóng)民的心態(tài)變得復(fù)雜了，雖然有時(shí)代、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，思想變得多元化的因素，但是也不能排除有侵害農(nóng)民利益、忽視農(nóng)民民主權(quán)利和各種社會(huì)不公、官員腐敗等方面的原因，使部分農(nóng)民對黨和政府的信任度發(fā)生了變化。

黨的十七屆六中全會(huì)對深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題做出了決議，這對建設(shè)先進(jìn)文化至關(guān)重要。文化的核心內(nèi)涵是文明，社會(huì)文化的主導(dǎo)方面，包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括政治文明，包括執(zhí)政文明，執(zhí)法文明。所以，全社會(huì)的文化思想建設(shè)，既關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)自身的社會(huì)思想建設(shè)，這方面也要有深刻的認(rèn)識。我們希望新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)環(huán)境越來越好，也希望農(nóng)村社會(huì)的思想文化建設(shè)獲得突破性的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還是需要把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利擺在首位，以培養(yǎng)健康、文明、積極、有為的新農(nóng)民，建設(shè)民主、和諧、富裕、幸福的新農(nóng)村。