李文海 叢岳君

摘要：2011年9月27日，“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”在內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院正式揭牌成立，開啟了內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的大門。如何做好土地利用“內(nèi)蒙古科研基地”這篇文章，成為內(nèi)蒙古國(guó)土部門及土地勘測(cè)規(guī)劃院的大課題。為此本文依據(jù)基本情況及自治區(qū)土地利用多異類型的特點(diǎn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)狀嘗試著提出內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用科研的戰(zhàn)略思路及實(shí)驗(yàn)方向，從而夯實(shí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的工作基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：科研基地各異類型研究成果科學(xué)實(shí)驗(yàn)

深秋九月的呼和浩特，暖意融融，綠色盎然，一派“夏日”風(fēng)景映入眼簾，舒怡人心。2011年9月27日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院迎來(lái)了“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”正式落戶揭牌的日子。為此自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)土地規(guī)劃院、國(guó)土資源廳和科學(xué)技術(shù)廳等領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)或委托專人代表等多種形式對(duì)“內(nèi)蒙古科研基地”揭牌進(jìn)行了支持和關(guān)注。其充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古土地資源科學(xué)利用的重視，也體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)國(guó)土資源利用及科學(xué)研究基地成立的高度重視。“科研基地”的揭牌成立，開啟了自治區(qū)土地資源利用國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的窗口，為內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源科學(xué)、合理利用形式的探索找到了有效的實(shí)踐途徑，也為我國(guó)北方地區(qū)各異類型土地利用在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型的土地利用研究及成果、經(jīng)驗(yàn)的推廣找到了最佳實(shí)驗(yàn)基地。如何發(fā)揮好“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科學(xué)實(shí)踐的作用，值得深思！為此筆者認(rèn)為統(tǒng)籌“科研基地”目標(biāo)，規(guī)范“科研基地”制度，明晰“科研基地”程序，營(yíng)銷“科研基地”成果是十分必要的。

一、品味發(fā)展成果 推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

成立于1954年的內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)稱謂及職能變遷的歷史過(guò)程，至今終于回歸到成立初期的公益性事業(yè)單位國(guó)土資源管理技術(shù)支撐及地區(qū)土地利用特征調(diào)查研究政策建議成果輸出職能的機(jī)構(gòu)，實(shí)屬不易，認(rèn)知難得。五十八年的規(guī)劃院發(fā)展歷史，讓我們?cè)谕寥榔詹?、土地利用調(diào)查、土壤化驗(yàn)、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、地形測(cè)量、工程制圖、數(shù)字土地工程等方面進(jìn)行了廣泛建設(shè)，取得幾十項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)成果。并在學(xué)術(shù)研究上收獲了近四百篇論文及十幾部專著成果，特別是近幾年在規(guī)劃院鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制的作用下，每年有三十多篇土地利用及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)論文發(fā)表在省部級(jí)刊物上，而且每年有幾項(xiàng)土地利用專項(xiàng)研究課題在開展著。對(duì)于擁有近170名職工及10多名招聘人員的內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院，又迎來(lái)“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的落地，是可喜的大事，值得熟慮。對(duì)比擁有同樣工作人員的國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（2004年成立）的中國(guó)土地規(guī)劃院所取得的成績(jī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測(cè)規(guī)劃院更應(yīng)把握契機(jī)將自治區(qū)國(guó)土資源利用的科學(xué)研究工作做實(shí)做牢。成立于1987年的中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，在短短的二十五年中，取得1000多項(xiàng)研究成果并有100多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)榮譽(yù)成果。深厚的學(xué)術(shù)積淀，鑄就了輝煌業(yè)績(jī)，必有厚重下的果實(shí)為基。以2005年學(xué)術(shù)成績(jī)?yōu)槔?0余篇技術(shù)專著，400余篇專業(yè)論文的數(shù)量為中國(guó)土地規(guī)劃院贏得年度科研國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。如何借助“內(nèi)蒙古科研基地”平臺(tái)，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳土地利用學(xué)術(shù)研究進(jìn)程，并全面服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及北方區(qū)域國(guó)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得琢磨的！統(tǒng)籌“科研基地”工作，規(guī)劃“科研基地”活力是基本建設(shè)原則。

二、鑿定原則范疇 控制基地方向

“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”作為國(guó)土部門土地利用及地政研究?jī)赡繕?biāo)實(shí)驗(yàn)室（中心）之一的“利用基地”落戶于土地勘測(cè)規(guī)劃院，是內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)規(guī)劃院的信任；也是對(duì)規(guī)劃院機(jī)構(gòu)建制職能的肯定。為此“科研基地”在建設(shè)上要始終如一地堅(jiān)持以下原則：要結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)和土地自然條件、現(xiàn)狀利用形式及國(guó)土廳根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的指示精神開展內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用方面的科學(xué)研究。并采取靈活多樣的研究形式，開展自治區(qū)各異類型土地利用方式、方法的研究，要凸顯重點(diǎn)研究目標(biāo)。同時(shí)，也要把常規(guī)研究項(xiàng)目做好做實(shí)，為未來(lái)十幾年、乃至幾百年的區(qū)域土地利用研究夯實(shí)基礎(chǔ)。

“科研基地”建設(shè)要有條不紊的進(jìn)行，以綱舉目張的方式開展。首先，要進(jìn)行“內(nèi)蒙古科研基地”規(guī)章制度的建設(shè)。用制度規(guī)范行為，使核心科研目的明確；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、服務(wù)目標(biāo)，把自治區(qū)國(guó)土資源利用的各層面研究，及涉及的各領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容規(guī)劃好，做到統(tǒng)籌有序、張弛有度。其次，要明晰“內(nèi)蒙古科研基地”科研程序秩序。用程序引領(lǐng)多種科研形式及靈活方法的實(shí)施，使國(guó)土資源系統(tǒng)各部門及社會(huì)各界有志之士積極參與到自治區(qū)土地利用的研究實(shí)踐中。讓成果豐富；使人才展示，把人才培養(yǎng)與科研實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)自治區(qū)國(guó)土科技力量建設(shè)。再次，要制定“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用科研的中、長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，特別是，要把自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與土地利用科研規(guī)劃目標(biāo)，制定好、銜接好。使“科研基地”有的放矢，防止“蠻牛”亂撞現(xiàn)象發(fā)生。最后，要落實(shí)、激活“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用研究成果的綜合價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及土地利用形式科學(xué)轉(zhuǎn)變的理念價(jià)值、覺(jué)悟價(jià)值，及研究成果能夠不斷產(chǎn)出的激勵(lì)機(jī)制效果價(jià)值的運(yùn)作機(jī)制價(jià)值。

科學(xué)實(shí)驗(yàn)是需要經(jīng)濟(jì)支撐的，同樣“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的科研活動(dòng)也需要經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。如何統(tǒng)籌“科研基地”科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)利用是考量國(guó)土廳及規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)智慧的課題！也是土地利用科研成果能否直接服務(wù)于內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大課題！關(guān)乎國(guó)土資源土地利用工作職能效果的問(wèn)題！也關(guān)乎“土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科研平臺(tái)服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的問(wèn)題！應(yīng)加以重視。 雖然，國(guó)土廳和規(guī)劃院對(duì)“內(nèi)蒙古科研基地”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有了統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，如何最大限度的發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)作用？如何使經(jīng)費(fèi)利用創(chuàng)造出更大的科研成果？需要有靈活的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。既要把有限的經(jīng)費(fèi)利用好，又要使經(jīng)費(fèi)利用帶來(lái)更大的研究成果效應(yīng)。其需要“兩條腿走路式”的利用：（一）通過(guò)科研申報(bào)程序確定的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，要進(jìn)行固定經(jīng)費(fèi)科研利用，要明確法人﹝或項(xiàng)目帶頭人﹞下的責(zé)任和義務(wù)的項(xiàng)目研究，同時(shí)對(duì)那些國(guó)土廳審核后具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生態(tài)價(jià)值的項(xiàng)目課題，進(jìn)行一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)的支持研究，但必須有“合同式”責(zé)任和義務(wù)及科研成果的研究。對(duì)區(qū)域針對(duì)性常規(guī)土地利用現(xiàn)狀科研項(xiàng)目要進(jìn)行維持性經(jīng)費(fèi)支持，百年大計(jì)持續(xù)是基；（二）對(duì)于眾多土地利用研究及學(xué)術(shù)論文、論著和土地日常優(yōu)秀可推廣的技術(shù)成果，采取年度申報(bào)的程序，由“內(nèi)蒙古科研基地”評(píng)審組﹝人員由廳領(lǐng)導(dǎo)和專家組成﹞進(jìn)行評(píng)審。評(píng)出的優(yōu)秀成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是利用民間資金對(duì)內(nèi)蒙古土地利用重大問(wèn)題進(jìn)行研究的成果，獲獎(jiǎng)后要進(jìn)行“特殊重大成果”獎(jiǎng)勵(lì)。激活國(guó)土資源各部門及社會(huì)力量進(jìn)行土地利用形式的研究，使研究成果直接服務(wù)于內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要清醒的看到土地利用重大科研成果的取得，是國(guó)土資源職能工作的重大內(nèi)容，是國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)內(nèi)容。

三、拓寬研究領(lǐng)域增強(qiáng)科研實(shí)力

國(guó)土資源土地利用形式研究是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、影響面大、延伸細(xì)微處的科研活動(dòng)。不是簡(jiǎn)單的土地利用方式、方法在農(nóng)牧業(yè)上如何利用的工作，而是對(duì)城鄉(xiāng)各異類型土地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中深入在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用帶來(lái)的綜合效益效果考量度的研究，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益程度的研究，是國(guó)土資源土地利用生產(chǎn)力的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，是對(duì)土地生產(chǎn)力的研究。對(duì)此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，不要步入狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義泥潭中，更不應(yīng)該陷入到無(wú)知自大的本位主義上。土地利用，上關(guān)乎物種繁衍的生存質(zhì)量，下關(guān)乎人的衣、食、住、行安全度、舒宜度、滿足度。關(guān)系重大！研究必然。研究，要自由寬泛，更要“時(shí)尚”現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行研究，特別是關(guān)系土地生產(chǎn)力的研究，以及土地利用生產(chǎn)關(guān)系的研究?！皟?nèi)蒙古科研基地”的規(guī)范研究，既鼓勵(lì)涉及各個(gè)領(lǐng)域的研究，又有基本目標(biāo)要求的研究，把“科研基地”的職能作用發(fā)揮好，力求研究成果豐富多樣。譬如：黃土丘陵區(qū)溝壑土地如何高效利用；赤峰地區(qū)某旗縣的某小山村的土地利用如何恢復(fù)到上世紀(jì)五、六十年代滿山青綠、泉水長(zhǎng)流的利用方法，又如:露天煤礦的土地利用怎樣降低粉塵污染；荒漠化草場(chǎng)利用植被恢復(fù)的有效辦法；區(qū)域某地城鎮(zhèn)房地產(chǎn)土地供給量的合理性研究；城市中如何配置休閑綠地等等問(wèn)題都可以作為土地利用的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行開展。但是，“內(nèi)蒙古科研基地”必須要有符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流方向的研究課題，作為機(jī)構(gòu)職能內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，必須把自治區(qū)重大土地利用問(wèn)題作為重點(diǎn)科研課題進(jìn)行研究。譬如：自治區(qū)草原土地利用脆弱性—即荒漠化趨勢(shì)的土地利用形式如何轉(zhuǎn)變的研究；呼包鄂環(huán)經(jīng)濟(jì)圈土地利用生態(tài)覆被度高比例目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的研究；興安（嶺）帶土地利用綠色經(jīng)濟(jì)提升的低碳效益率與農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)償效果的研究；內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)土地利用的GDP貢獻(xiàn)度研究；城鎮(zhèn)土地利用如何控制PM2.5研究等等都可以作為重點(diǎn)課題加以實(shí)施?！皟?nèi)蒙古科研基地”的土地利用重大項(xiàng)目科學(xué)研究要始終堅(jiān)持以服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心進(jìn)行土地利用形式的研究—即利用方式、方法科學(xué)、合理性研究。

“內(nèi)蒙古科研基地”是自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)全區(qū)土地資源利用進(jìn)行科學(xué)性、合理性、生態(tài)性研究的基地，隸屬于國(guó)土廳，委托土地勘測(cè)規(guī)劃院進(jìn)行日常管理。由于土地利用研究涉及的基礎(chǔ)信息資源較廣，牽動(dòng)的部門較多，簡(jiǎn)單地依靠土地規(guī)劃院技術(shù)力量進(jìn)行綜合性較強(qiáng)的土地利用研究，有“小馬拉大車的嫌疑”，為此要整合系統(tǒng)力量和社會(huì)各部門的力量進(jìn)行自治區(qū)國(guó)土資源利用研究，并倡導(dǎo)社會(huì)力量參與到自治區(qū)土地利用的研究中來(lái)。同時(shí)，要充分利用、聯(lián)合自治區(qū)各大學(xué)和學(xué)院的專業(yè)特長(zhǎng)及學(xué)術(shù)資源力量開展土地利用相關(guān)內(nèi)容的研究，把先進(jìn)、前衛(wèi)的技術(shù)和知識(shí)、方法利用在研究上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、知識(shí)、研究一體化運(yùn)作工作模式，提升土地規(guī)劃院研究的“軟”實(shí)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

“國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的成立，開啟了統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、合理的土地利用研究平臺(tái)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源生產(chǎn)力的合理、科學(xué)利用開辟了最佳科學(xué)實(shí)驗(yàn)途徑，掀起了土地資源科學(xué)、合理利用研究的新浪潮。其勢(shì)必對(duì)內(nèi)蒙古土地資源更加科學(xué)、合理的總體利用規(guī)劃帶來(lái)新思路、新認(rèn)識(shí)、新理念，對(duì)現(xiàn)狀土地資源利用必有創(chuàng)新舉措的貢獻(xiàn)，我們“國(guó)土人”應(yīng)具備這樣的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟?！皟?nèi)蒙古科研基地”要在國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，融匯一切可以利用的人力資源智慧，采取一切靈活、多樣的研究形式激活內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用科學(xué)實(shí)驗(yàn)的大活動(dòng)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為北方地區(qū)各異類型的土地資源利用探索出國(guó)土資源生產(chǎn)力發(fā)展的新辦法。戰(zhàn)略統(tǒng)籌“內(nèi)蒙古科研基地”是必須的、必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃網(wǎng).

[2] 國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院.百度文庫(kù).