楊永志 朱健

摘要：電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)與政府政務(wù)信息公開相結(jié)合的重要成果，科學(xué)運用電子政務(wù)的特殊技術(shù)平臺，能極大提升政務(wù)公開程度和政務(wù)服務(wù)水平。電子政務(wù)在我國突飛猛進的發(fā)展，日益成為政府順應(yīng)民意、提高政治自覺的有效工具；也越來越成為公民知情，以及政治參與和民主監(jiān)督的重要渠道。中國特色社會主義民主政治的改革在不斷制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展過程中，也呈現(xiàn)出信息化的新趨勢。電子政務(wù)在我國民主政治信息化的新趨勢中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政務(wù)公開；民主政治信息化

中圖分類號：D035-39文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2012)01-0058-05

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的快速發(fā)展把人類帶入了信息社會或者說網(wǎng)絡(luò)社會。互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響著現(xiàn)代社會的各個方面，使人們的交往與溝通方式發(fā)生了根本性的變革，也給我國民主政治生活帶來前所未有的重大影響。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，電子政務(wù)在我國經(jīng)歷了初顯端倪、固態(tài)化和凸顯作用三個階段，目前正積極推動著中國特色社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

一、我國已經(jīng)進入了電子政務(wù)發(fā)展的新時代

電子政務(wù)，即建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上政府政務(wù)信息披露和政務(wù)服務(wù)的專項網(wǎng)絡(luò)平臺。從1993年正式啟動“三金工程”開始，我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，它不僅受到黨和政府的高度重視，得以迅速發(fā)展，而且也深受廣大網(wǎng)民的熱情歡迎。

目前我國已經(jīng)進入了電子政務(wù)發(fā)展的新時代。其具體標志是：第一，覆蓋面廣。已有“100％的國務(wù)院組成部門和省級政府、95％以上的地市級政府、85％以上的區(qū)縣級政府建成了政府網(wǎng)站”，各級政府基本建成了電子政務(wù)的技術(shù)平臺。第二，功效明顯。按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，各級政府的電子政務(wù)基本能及時更新常規(guī)信息、發(fā)布重大事件公告、公開政府工作情況、反饋群眾意見等，政府網(wǎng)站這一電子政務(wù)的第一窗口在政府信息公開中盡顯威力。第三，影響深遠。從汶川特大地震到玉樹強地震等一系列重大突發(fā)事件中的有效信息公開，從新聞發(fā)布會、聽證會頻繁舉辦到網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度出臺，從中央財政預(yù)算公開到中央部委公開預(yù)算，從地方政府“曬賬本”到地方官員的財產(chǎn)公示等等，翻電子政務(wù)對社會生活的影響越來越大。而這一切反映在民主政治的發(fā)展上就是：電子政務(wù)使公民知情權(quán)以及參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的范圍、程度大大提高，是我國完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)、推進民主現(xiàn)代化發(fā)展的加速器。

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展是推動我國政府政務(wù)服務(wù)走向電子政務(wù)新時代的關(guān)鍵?？v觀我國政府政務(wù)信息公開過程，不難看出，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是影響政務(wù)信息公開和服務(wù)重要手段——電子政務(wù)的發(fā)展的關(guān)鍵。正如有學(xué)者所言：“飛速發(fā)展的信息技術(shù)影響著社會的每一個領(lǐng)域，為政府信息的廣泛傳播奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)政府改革的目標提供了有力的技術(shù)支持?！背浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)提供的電子政務(wù)平臺，擴大人民群眾知情范圍，激發(fā)普通百姓參政熱情，促進民眾監(jiān)督政府工作，已成為不少地方政府的施政亮點。同時，我國網(wǎng)絡(luò)日益普及和上網(wǎng)人數(shù)劇增，“截至2011年6月底，我國的網(wǎng)民數(shù)量已達4.85億，較2010年底增加2770萬人”，發(fā)展勢頭有增無減，這為電子政務(wù)充分發(fā)揮作用提供了更多受眾。

我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。為了具體落實“十二五”規(guī)劃的要求，2011年8月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，指出：“要加強互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用電子政務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。”這些加強電子政務(wù)建設(shè)的重大舉措，為電子政務(wù)發(fā)展開辟了廣闊空間并提供了持續(xù)動力，不僅意味著電子政務(wù)在今后我國社會主義民主政治信息化建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用，而且標志著我國已經(jīng)進入電子政務(wù)這樣一個嶄新的時代。

二、電子政務(wù)與民主政治信息化的關(guān)系

所謂民主政治信息化，是指民主政治制度與信息技術(shù)手段相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，以相關(guān)信息作為媒介推動民主政治發(fā)展的一種狀態(tài)和過程。我國的政務(wù)公開目前主要就是通過互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)平臺來實現(xiàn)的；政務(wù)服務(wù)，包括網(wǎng)上報名、咨詢、辦證、繳費等也有相當(dāng)部分要依靠電子政務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及之后，作為上層建筑的民主政治，實現(xiàn)了與現(xiàn)代信息技術(shù)的滲透與結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)信息渠道豐富了民主的形式，拓寬了民主的渠道，為民主化管理提供了決策信息系統(tǒng)和智力支持，保障和擴大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。可以說，民主政治信息化既是全球性的一種新趨勢，更是我國社會主義民主政治“現(xiàn)代化發(fā)展”和“特色化發(fā)展”的新趨勢。進一步說，民主政治信息化對我國民主政治現(xiàn)代化和民主政治特色化至關(guān)重要，只有順應(yīng)民主政治信息化發(fā)展的新趨勢，才能加快我國民主政治現(xiàn)代化的進程，從而推動中國特色的社會主義民主政治發(fā)展。

電子政務(wù)與我國民主政治信息化存在著直接和密切聯(lián)系。二者之間的聯(lián)系是通過政府政務(wù)信息公開和政務(wù)服務(wù)、充分保障和不斷擴大公民應(yīng)該享有的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。

首先，電子政務(wù)能有效推動民主政治信息化發(fā)展。政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，我國行政體制改革不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共事業(yè)單位辦事公開全方位推進、行政服務(wù)中心發(fā)展迅速、服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，我國當(dāng)前政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域也還存在一些問題：重公開的形式而輕公開的內(nèi)容；公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范；信息公開與保密關(guān)系處置不當(dāng)；政府信息共享機制不健全；服務(wù)體系的建設(shè)不夠完善；服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范；行政審批和辦事效率有待提高。這些問題都在一定程度上制約著我國民主政治的發(fā)展。同時，正是這些問題的亟待解決，促成了電子政務(wù)的萌芽。

從互聯(lián)網(wǎng)本身來說，也需要發(fā)展電子政務(wù)來消除不良和冗余信息。互聯(lián)網(wǎng)本應(yīng)是信息時代公眾便捷獲取信息、輕松享受生活、創(chuàng)造和分享健康文化的平臺，是網(wǎng)民共同的精神家園。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的高速發(fā)展，論壇、博客、微博等各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形態(tài)層出不窮，混雜在其中的關(guān)于政府政務(wù)的虛假信息和謠言，誤導(dǎo)了網(wǎng)民，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，降低了政府公信力，有的甚至已經(jīng)影響到國家的形象，這在一定程度上干擾了我國民主政治的正常發(fā)展。因此，不管是我國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)存在的問題，還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本身存在的問題，都需要電子政務(wù)來及時發(fā)布政務(wù)信息，提升政務(wù)服務(wù)水平，充分發(fā)揮電子政務(wù)在信息傳播和存取上的優(yōu)勢，進而有效推動我國民主政治信息化發(fā)展。

電子政務(wù)有效推動民主政治信息化發(fā)展主要體

現(xiàn)在兩個方面：一方面，電子政務(wù)為政府信息公開提供新的運行載體，也為公民獲取信息創(chuàng)造更多的機會。憑借互聯(lián)網(wǎng)傳播快捷、輻射廣泛、存取方便、容易復(fù)制、不受時空限制等特點，政府可以在第一時間傳播信息，講出實情，既減少了諸多不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短信息采集、加工、傳遞與獲取的時間，又避免了因信息多級傳播而造成的扭曲，保證政府政務(wù)信息公開與公民知情的時效性和真實性。另一方面，電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)政府部門之間的界限，改變著部門林立、條塊分割、等級森嚴的結(jié)構(gòu)關(guān)系，

在政府部門之間以及政府與公眾之間開辟出一條有效的信息溝通渠道。電子政務(wù)所固有的超時空性與交互性特征，既能加速信息的流動，又能促進政府與公眾間的直接交流，從而有利于加強互動，構(gòu)建和諧的關(guān)系。只有通過信息化加大政務(wù)公開力度，在政務(wù)服務(wù)的過程中堅持以公開透明為基本要求，并以公開促進服務(wù)水平的提高，才能創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解、參與和監(jiān)督政府工作。

其次，民主政治信息化發(fā)展能為電子政務(wù)提供創(chuàng)新的動力和發(fā)展空間。需求以及創(chuàng)新是發(fā)展的動力。將民主政治信息公開，是民主政治現(xiàn)代化的必然要求。民主政治信息化發(fā)展不僅可以有效地提高政府工作效率，促進政府各項管理工作精細化和科學(xué)化，而且能夠為公民提供更好的政治生活服務(wù)，保障公民的民主權(quán)利，營造出有利的民主氛圍。從國際上看，民主政治信息化發(fā)展是我國適應(yīng)全球化、信息化和民主化浪潮的必然選擇。政府信息的公開與透明，民主政治的發(fā)展與完善，是提高我國國際形象的重要途徑，也是我國堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。民主政治信息化是民主政治發(fā)展的新趨勢，它在國家政治生活中的作用日益重要，政府部門和廣大群眾對民主政治信息化的關(guān)注度也越來越高，因此而產(chǎn)生的對政務(wù)服務(wù)信息化的大量需求必然為電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新提供了動力。

深化政務(wù)公開和加強政務(wù)服務(wù)的核心是按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照“以公開為原則、不公開為例外”的宗旨，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息。電子政務(wù)實質(zhì)上就是以政府信息公開為核心內(nèi)容的政務(wù)信息化。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府在信息占有和使用上的優(yōu)勢變得不再明顯，政府信息管理模式發(fā)生變化，并具有了更強的信息獲取能力和更現(xiàn)代的信息傳遞手段，為政府信息公開與公民知情知政打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。美國著名社會學(xué)家科恩曾說：“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主?！睙o論是滿足深化行政體制改革的要求，還是不斷實現(xiàn)提高政府工作透明度的目標，這些都是民主政治信息化的必然趨勢，為電子政務(wù)拓展了廣闊的發(fā)展空間。

由此可見，電子政務(wù)與民主政治信息化是相互依托的關(guān)系：一方面，電子政務(wù)是民主政治信息化的重要推手，它與網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)民意表達、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等構(gòu)成推動民主政治信息化的合力，為推進決策科學(xué)化、民主化提供了決策信息和智力支持，增強了決策透明度和公眾參與度；另一方面，民主政治信息化為電子政務(wù)提供持續(xù)和大量的需求，促進電子政務(wù)不斷地創(chuàng)新管理、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容，有助于完善各類公開辦事制度，為保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利創(chuàng)造了更有利的條件。

三、電子政務(wù)推動了我國民主政治的發(fā)展

黨的十七大報告深刻指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，要“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，就“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。報告還提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就要抓緊進行包括推行電子政務(wù)在內(nèi)等一系列工作”。葉七大報告不僅為堅定不移發(fā)展社會主義民主政治指明了方向，也為在推進社會主義民主政治“制度化、規(guī)范化、程序化”的同時不斷推進“信息化”發(fā)展的新趨勢奠定了理論基礎(chǔ)。

電子政務(wù)作為20世紀末剛剛興起的、信息技術(shù)與政府政務(wù)信息相結(jié)合的一項重要成果，獲得了突飛猛進的發(fā)展，日益成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府順應(yīng)民意、提高政治自覺的有效工具，也成為人民群眾知情、參與、監(jiān)督政府工作的有效平臺。具體來說，電子政務(wù)對我國社會主義民主政治信息化發(fā)展新趨勢有以下方面的影響：

1電子政務(wù)在保障人民群眾知情權(quán)方面發(fā)揮了積極的作用

民主政治的基本涵義是人民當(dāng)家作主，而保障人民群眾對國家事務(wù)有充分的知情權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本前提。如列寧所言：“只有群眾知道一切，能判斷一切，并自覺從事一切的時候，國家才有力量?！碑?dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)與政府信息公開工作的有機結(jié)合，使政府信息公開不僅在技術(shù)上成為一件并不困難的事情，而且也從一個側(cè)面保障了我國公民的知情權(quán)。從技術(shù)角度看，電子政務(wù)能加快我國政府信息公開與人民群眾知情的步伐；從經(jīng)濟角度看，電子政務(wù)能大大降低政府信息公開與人民群眾知情的成本；從政治角度看，電子政務(wù)能通過政務(wù)信息和服務(wù)促進民主的進步。所以，無論從哪個角度看，或者與報紙、電視和廣播等媒介手段相比，電子政務(wù)都對保障和擴大人民群眾知情權(quán)具有非常積極的意義。

從理論上說，電子政務(wù)最大的特點就是將政務(wù)信息置于人民群眾的視野之中，讓人民群眾充分知情，知情是民主權(quán)利的基礎(chǔ)，是民主現(xiàn)代化的前提。正如有關(guān)專家所言：在中國特色社會主義民主政治現(xiàn)代化建設(shè)中，“必須讓公開制度化”，“政府因透明而進步”，“公開是反腐的利器”，“信息充分公開才能打造節(jié)儉政府”。從實踐來看，電子政務(wù)推動民主政治信息化的效果非常顯著。隨著我國民主政治現(xiàn)代化進程的加快，政務(wù)公開中的“三公”[用財政撥款支出的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費]向社會公開話題不斷升溫，受到社會的廣泛關(guān)注。2011年4月1日，財政部在其門戶網(wǎng)站上公開了該部2011年部門預(yù)算，成為今年首個公開賬本的中央部委。這種“曬政府賬本”行為本身就是通過互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)平臺實現(xiàn)的。它一方面反映了我國民主政治信息化的狀況，另一方面也反映了我國電子政務(wù)在保障人民群眾知情權(quán)方面大有作為。

2電子政務(wù)在保障人民群眾監(jiān)督權(quán)方面扮演了至關(guān)重要的角色

知情與監(jiān)督是政治民主的兩大權(quán)利，沒有知情就不能監(jiān)督，而沒有監(jiān)督的知情也毫無意義。在電子政務(wù)發(fā)展的新時代，政府工作被置于“網(wǎng)眼”監(jiān)視之下，而這種“網(wǎng)眼”就是政務(wù)信息公開化的結(jié)果。換句話說，建設(shè)電子政務(wù)，讓公民充分知情，本身就是開展群眾監(jiān)督的有效途徑。例如2009年3月，遼寧省政府糾風(fēng)辦和省政務(wù)公開辦，將省內(nèi)縣區(qū)級政府工作報告在電子政務(wù)平臺公布，接受網(wǎng)民監(jiān)督點評，群眾為此提出許多意見和建議，極大地發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用。㈣

社會主義民主政治建設(shè)歷史表明，民主監(jiān)督是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松解。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！比嗣袢罕姷谋O(jiān)督是維護社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大力量。于是，有學(xué)者把現(xiàn)代民主，或者向現(xiàn)代化發(fā)展的民主核心功能理解為“糾錯機制”，認為“為了促進政治發(fā)展和社會進步，治理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，使民主成為權(quán)衡‘政府滿意與‘社會滿意之間的重要機制，發(fā)揮民主糾錯機制的作用”?；谶^去群眾監(jiān)督范圍較窄，自下而上的制約明顯薄弱的狀況，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立的電子政務(wù)平臺，突破了這種局限，真正在公民與政府間架起了溝通的橋梁，特別是電子政務(wù)衍生的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，使公民能夠及時了解政府動態(tài)，監(jiān)督公共事務(wù)，保障政府行為符合最廣大人民根本利益。實踐證明：缺乏必要的政治信息，群眾的民主監(jiān)督只會落入空談；而沒有群眾借助電子政務(wù)所提供信息的監(jiān)督，所謂的現(xiàn)代民主也會受到阻礙。

3電子政務(wù)在保障人民群眾參與權(quán)方面具有不可替代的地位

除了“監(jiān)督”本身是民主參與的重要方面，公民政治參與還包括其他內(nèi)容。傳統(tǒng)的政治參與活動主要是通過建議、辯論、投票等形式展開的，并在很大程度上受時間、空間、經(jīng)濟等因素的限制，導(dǎo)致公民的政治參與度較低，與社會主義民主的本質(zhì)要求差距較大。而在電子政務(wù)廣泛發(fā)展的新時代，許多地方政府網(wǎng)站的電子政務(wù)平臺，都設(shè)立了網(wǎng)民表達意見和建議的欄目，它給人們提供了新的參政途徑，使公民直接參與社會公共事務(wù)成為可能。在“兩會”期間，公民也能通過一臺電腦，與各部門領(lǐng)導(dǎo)進行“面對面”的交流，讓自己成為名副其實的“遠程代表”。正是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)整合了傳統(tǒng)媒介的許多優(yōu)點，改善了信息受限的局面，營造了良好的政治參與環(huán)境，使上至國家大事，下至社區(qū)小事，網(wǎng)民們均可對其談想法、提建議。據(jù)《人民日報》2011年3月16日報道，陜西省合陽縣政府網(wǎng)站在2010年共收到網(wǎng)民咨詢、建議、投訴和表揚信息共270條，通過電子政務(wù)平臺給予的答復(fù)256條，當(dāng)?shù)卣ㄟ^這些信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步改進了工作。這一事例反映出電子政務(wù)已經(jīng)深入到我國政治生活的方方面面，公民借助電子政務(wù)平臺進行的參政議政活動，效果非常明顯。毋庸置疑，電子政務(wù)盡管主要功能在于“民知情”，但同時也有“知民情”的作用，而且在政府“問政于民”和“問計于民”方面，也有其他方式不能取代的獨特優(yōu)勢。在這個意義上，電子政務(wù)有助于普通公民參與社會政治活動。

總之，民主政治信息化是電子政務(wù)新時代，中國特色社會主義民主政治現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨。

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責(zé)任編輯：宋奇