王天旺 穆宣孚 丁萬英 李南閱 劉璐

［摘 要］張家口和承德地區(qū)地處河北省北部,緊鄰北京和天津二市,是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)張承地區(qū)是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的短板,要想實(shí)現(xiàn)張承地區(qū)的快速、可持續(xù)發(fā)展,必須通過綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才開發(fā),實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才的蓄積、保有和維持來完成。

［關(guān)鍵詞］人才；企業(yè)；首都

［中圖分類號(hào)］C962［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）1-0032-02

1 引 言

張家口和承德地區(qū)地處河北省北部,緊鄰北京和天津二市,是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分。兩市都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的相似使得兩市在企業(yè)人才的開發(fā)與發(fā)展上存在諸多的共同點(diǎn),本文研究中特將二者并稱為張承地區(qū)。張承地區(qū)是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的短板,要想實(shí)現(xiàn)張承地區(qū)的快速、可持續(xù)發(fā)展,打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的翻身仗,必須通過企業(yè)人才開發(fā),實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才的蓄積、保有和維持,以此為兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供第一推動(dòng)力,這不僅關(guān)系到河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要一環(huán),更是實(shí)現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

2 張承地區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

首先,地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。近年來,張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但是經(jīng)濟(jì)總量在河北省還是靠后的。2009年,張承地區(qū)的生產(chǎn)總值1560.45億元,占全省的比重為9.05%。張承地區(qū)地方財(cái)政收入92.17億元,占全省比重僅約為8.64%。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。張承地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。張承地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占的比重較低。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,在該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值中,采掘業(yè)和建筑業(yè)占了較大比重,而作為工業(yè)化重要標(biāo)志的加工工業(yè)發(fā)展滯后。再次,地區(qū)人口質(zhì)量較差。張承地區(qū)人才總量很低,文盲半文盲率比較高。2009年全省人才總量,張承地區(qū)的人才資源總量457328人,占全省的比重10.02%。

3 環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈背景下張承地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍存在的問題

3.1 人才結(jié)構(gòu)不合理

特殊性勞動(dòng)力和關(guān)鍵性高素質(zhì)人才缺乏。支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,市場(chǎng)型、管理型、技能型人才嚴(yán)重匱乏,所擁有的人才僅占人才總量的10.5%,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才僅占7.5%,其中關(guān)鍵崗位人才缺口巨大。根據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì),幾乎所有的大中小企業(yè)都缺少高端技術(shù)型人才,尤其是能夠掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員幾乎沒有,既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更是少之又少。

3.2 吸引和留住人才的定位不準(zhǔn)

根據(jù)此次調(diào)研,能夠吸引和留住人才的關(guān)鍵因素中,除了薪酬待遇之外,這些高層人才普遍關(guān)注的是在這個(gè)行業(yè)、這個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景及工作之外的生活質(zhì)量。而當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)都深深影響了他們的去留決定。

3.3 人才總量不足,人才引進(jìn)渠道不暢通

各類企業(yè)缺乏一個(gè)合理的人才交流的平臺(tái),人才總量嚴(yán)重不足。張家口萬人人才含量為276人,比全省平均水平少88人；人才密度為4.27%,比全省平均水平低3.93個(gè)百分點(diǎn)。承德市人才密度指數(shù)低于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn),其中具有本科及以上學(xué)歷的2.5萬人,僅占人才總量的13%。各支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理人員中具有本科及以上學(xué)歷的人才僅占2.1%?？h以下基層單位具有本科學(xué)歷的黨政管理、產(chǎn)業(yè)一線人才更是屈指可數(shù)。尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵行業(yè)高層次人才嚴(yán)重缺乏,關(guān)鍵崗位和縣域急需人才缺口巨大。

3.4 人才管理機(jī)制不夠健全,外流現(xiàn)象嚴(yán)重

首先缺乏引進(jìn)的平臺(tái)；其次,引進(jìn)之后,相關(guān)的用人程序的辦理也缺乏人性化的關(guān)懷；最后,引進(jìn)之后的管理措施不到位,使得引進(jìn)的人才再次流走。以張家口為例,2000年以來,全市流失各類人才一萬多人,其中本科以上學(xué)歷占50%,具有高級(jí)職稱的占近40%,這些流失的人才中主要是技術(shù)、管理骨干。每年回承德工作的本科以上畢業(yè)生僅占當(dāng)年承德錄取學(xué)生的6%；外地人才吸引不進(jìn)來,每年來承德就業(yè)的外地本科生僅300人左右。

4 原因分析

4.1 從歷史背景來看,企業(yè)人才培養(yǎng)滯后

目前中國(guó)的高校和科研院所在人才的培養(yǎng)上出現(xiàn)不合理的現(xiàn)狀,部分曾經(jīng)的熱門專業(yè)人才過剩,而部分新興的產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)嚴(yán)重的人才不足現(xiàn)象。比如,在張承地區(qū),由于得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),這里的新能源建設(shè)在全國(guó)處在前列,但在新能源方面的人才培養(yǎng)上,從全國(guó)來看,明顯跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。另外張承地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),與全國(guó)相比,教育資源分配嚴(yán)重不足,高等院校寥寥無幾,更沒有名牌學(xué)校,使得高精尖人才的培養(yǎng),不能在本地完成而基本需要從外引進(jìn)。

4.2 地區(qū)文化與成熟的市場(chǎng)行為相悖

政府在打造當(dāng)?shù)氐摹败泴?shí)力” 以吸引人才方面雖然做了很多事情,但地方固有行為方式的改善是個(gè)漸進(jìn)的過程。這與市場(chǎng)行為有一些矛盾。政府要承擔(dān)起責(zé)任,用科學(xué)的發(fā)展理念,從點(diǎn)點(diǎn)滴滴上來改善我們的投資環(huán)境。另外,政府在和企業(yè)加強(qiáng)溝通方面還有欠缺,企業(yè)感到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的要求多,關(guān)懷少。

4.3 企業(yè)的人才激勵(lì)和保障管理機(jī)制不夠健全

企業(yè)缺乏應(yīng)有的激勵(lì)措施,部分單位用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不靈活,人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配的統(tǒng)一性難以體現(xiàn),無法吸引高層次人才。部分企業(yè)還存在負(fù)債率高(平均71%)、冗員多(占職工1/3)、社會(huì)負(fù)擔(dān)大(養(yǎng)老保險(xiǎn))、經(jīng)濟(jì)效益差(1/3微盈,2/3明虧和暗虧)等問題,有的企業(yè)還出現(xiàn)“用人腐敗癥”的情況。這種人才管理機(jī)構(gòu)不健全和缺乏科學(xué)的人才管理辦法,必然影響企業(yè)人才的引進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 低端的服務(wù)業(yè)與高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

張承地區(qū)有些地方已建立了科技或產(chǎn)業(yè)園區(qū),但由于受地域、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化生活設(shè)施、工作條件等多方面因素影響,園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模,無法滿足生活所需。另外,園區(qū)附近的圖書、健身、娛樂等設(shè)施缺乏,難以滿足他們追求高品位精神生活的需求,這在一定程度上帶來了人才的不穩(wěn)定性。

4.5 沒有形成有效的人才資源整合和人才儲(chǔ)備機(jī)制

雖然從政府到社會(huì)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于本地區(qū)發(fā)展的重要性,但是由于我們基礎(chǔ)差、起步晚,仍未形成政府或社會(huì)引導(dǎo)下的行業(yè)會(huì)所等社會(huì)組織,同行業(yè)科技、管理人員之間缺乏有效的溝通,各自為政,對(duì)社會(huì)資金、技術(shù)、制度管理等要素的整合不夠,行業(yè)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮,也影響了科技人才的資源整合和資源共享。人才儲(chǔ)備還擺不上議事日程。人才使用上是“短、平、快”,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才規(guī)劃,對(duì)人才的招、引、育、留還沒有形成科學(xué)的體制機(jī)制,也就更難追求人才的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的和諧性。

5 環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈背景下張承地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施探索

2011年9月底舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨張家口市第十次代表大會(huì)報(bào)告明確提出“實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造強(qiáng)市名城”的未來五年目標(biāo)。2009年承德市明確提出“堅(jiān)持生態(tài)立市、倡導(dǎo)綠色崛起”,用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以加快壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)；以創(chuàng)建旅游城市為目標(biāo),大力發(fā)展以休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集度假、療養(yǎng)、休閑為一體的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為依托,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,相關(guān)的人才隊(duì)伍必須加大培養(yǎng)和吸引力度,以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力保障。

5.1 打造“軟環(huán)境”,留住高層次人才

要著力營(yíng)造溫馨、和諧的人文環(huán)境,提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供便利,使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所,自由自便。另外,還應(yīng)著力營(yíng)造重商、親商的服務(wù)環(huán)境。政府要以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務(wù),讓企業(yè)進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)就可以辦成一系列的事情,從而減少企業(yè)的交易成本。同時(shí),政府要完善和落實(shí)新能源人才培養(yǎng)政策,在國(guó)家、省、市已制定出臺(tái)的各種政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善落實(shí)各種配套政策和措施,對(duì)企業(yè)人才重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)行政策傾斜,為高技能人才的成長(zhǎng)提供政策支撐?？傊?通過制度設(shè)計(jì)、資金保障以及優(yōu)惠的稅收政策傾斜等措施來留住企業(yè),留住人才。

5.2 加強(qiáng)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)需要以重點(diǎn)企業(yè)為載體,圍繞重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)。建立這樣的平臺(tái)后,可以舉辦企業(yè)沙龍、論壇講座、專題培訓(xùn)、優(yōu)秀青年評(píng)比等系列活動(dòng),為企業(yè)員工營(yíng)造出一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的園區(qū)文化氛圍,并引導(dǎo)企業(yè)人才將個(gè)人理想追求和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向追求中。創(chuàng)新平臺(tái)不僅可以成為企業(yè)人才的智能充電站,也成了企業(yè)的人才儲(chǔ)備基地。有必要在張承地區(qū)專門搭建企業(yè)人才交流的平臺(tái),可在園區(qū)開設(shè)專門的人才招聘會(huì),這樣做,可以使引進(jìn)的人才更直觀地感受未來的工作場(chǎng)所,定位未來的發(fā)展前景。

5.3 堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的人才戰(zhàn)略

要以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,加大與國(guó)內(nèi)外科研院所、知名企業(yè)合作力度,及早開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備。與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué),借助他們教學(xué)和科研資源的優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)秀人才。抓住建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的歷史機(jī)遇,著眼于互補(bǔ)、配套、服務(wù),不斷拓展京張、京承戰(zhàn)略合作的廣度和深度,承接首都優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)北京產(chǎn)品供應(yīng)基地、環(huán)保基地。另外,我們也應(yīng)該在本地區(qū)從事各類教學(xué)的優(yōu)秀中青年高校教師中挑選一批頂尖教學(xué)骨干,送到發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的知名大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn),提高其知識(shí)水平和管理能力,為張承地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供人才保障。

5.4 制定企業(yè)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,健全人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制

按照企業(yè)發(fā)展需求,制訂人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。首先要注重基礎(chǔ)教育,從抓好中、小學(xué)的素質(zhì)教育開始,為今后的人才培養(yǎng)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)有計(jì)劃的結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特色適當(dāng)?shù)拈_展有利于本地區(qū)發(fā)展的一些特色課程。在目前情況下,為了吸引更多的優(yōu)秀人才加入到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)當(dāng)中,政府要做好導(dǎo)向的作用,做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。另外,政府要做好健全新能源人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

［基金項(xiàng)目］2011年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題(編號(hào)：JRS—2011—3069)。課題負(fù)責(zé)人：王天旺；成員：丁萬英、穆宣孚、劉璐、李南閱。

［作者簡(jiǎn)介］王天旺(1972—),男，漢族,河北張家口人,碩士,副教授,研究方向：法律、思想政治教育。