潘龍生 貝艷

[摘 要] 出租車經(jīng)營權(quán)作為市場準(zhǔn)入的許可證明，對一個(gè)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。目前我國經(jīng)營權(quán)呈不同的態(tài)勢，并沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，如此散亂的情況下以至于存在諸多詬病。本文在對寧波市出租車行業(yè)大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從寧波市出租車經(jīng)營權(quán)的概述、法律特征分析兩個(gè)方面闡述寧波市出租車經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀，以及內(nèi)部之間的法律關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 寧波 出租車 經(jīng)營權(quán) 法律分析

出租車作為一種公共交通工具，在城市的交通系統(tǒng)中占據(jù)著重要的位置，同時(shí)體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。然而近年來由于物價(jià)上漲等諸多因素，出租車行業(yè)面臨著多種危機(jī)與隱患，其中經(jīng)營權(quán)就是重中之重。

一、出租車經(jīng)營權(quán)概述

1.出租車經(jīng)營權(quán)的概念

出租車經(jīng)營權(quán)是指在出租車經(jīng)營申請者和出租車輛配置符合法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，管制機(jī)構(gòu)授予經(jīng)營者進(jìn)入市場，允許其在一定期限內(nèi)經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的權(quán)利許可證明，代表著經(jīng)營者具備經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的資格。從定義上得知出租汽車經(jīng)營權(quán)是經(jīng)過政府特許的，特許人是政府，受許人是企業(yè)或者個(gè)人。

2.出租車營運(yùn)權(quán)的特征

（1）專屬性

從行政許可的角度而言，出租車經(jīng)營權(quán)是企業(yè)或者個(gè)人通過向政府相關(guān)部門進(jìn)行申請以后，政府相關(guān)部門核查申請人的相關(guān)條件后決定是否給予核準(zhǔn)的一種特許性質(zhì)的權(quán)利，帶有一定的人身專屬性即不得任意轉(zhuǎn)讓或者拋棄。

《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第十四條中規(guī)定：出租汽車營運(yùn)權(quán)取得人發(fā)生變更的，變更雙方應(yīng)當(dāng)共同向市或縣（市）運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出申請，辦理《營運(yùn)權(quán)證》變更手續(xù)。根據(jù)《細(xì)則》，出租車經(jīng)營權(quán)的變更需要向市或縣（市）運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出申請，其轉(zhuǎn)讓充分體現(xiàn)了專屬性。

（2） 財(cái)產(chǎn)性

出租車經(jīng)營權(quán)作為一種特許經(jīng)營權(quán)，是在對出租車行業(yè)的管理中實(shí)行出租車數(shù)量管制政策而衍生出來的權(quán)利，是對公共利益的一種分配，受許人由此取得了相對于其他人的壟斷經(jīng)營權(quán)。由于是一種稀缺的公共資源，無疑會(huì)具有使用價(jià)值，能夠?yàn)槭茉S人創(chuàng)造財(cái)富，所以出租車經(jīng)營權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)屬性的權(quán)利。

《條例》第十二條中規(guī)定：出租車有償營運(yùn)權(quán)在有效期內(nèi)可以繼承；《細(xì)則》第十四條第三款中規(guī)定：出租汽車營運(yùn)權(quán)取得人死亡的，由繼承人或其法定代理人憑相關(guān)的公證文書或有效的司法文書辦理變更手續(xù)。由于繼承主要對象為遺產(chǎn)，而遺產(chǎn)包括財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，所以一般來說，可以繼承的權(quán)利都是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。出租車經(jīng)營權(quán)的可繼承性充分體現(xiàn)了其財(cái)產(chǎn)性的法律屬性。

（3）公益性

對于出租車經(jīng)營權(quán)是否具有公益性的問題，不同的學(xué)者有不同的意見。這里所說的公益性是指出租車經(jīng)營權(quán)為了滿足公眾對于公共交通的需求，把出租汽車作為一種對公交車的補(bǔ)充來為乘客提供點(diǎn)對點(diǎn)的快捷式運(yùn)輸服務(wù)。出租車經(jīng)營權(quán)的公益性是不容置疑的，而對于其是否具有私利性，在筆者看來，出租車作為一種公共交通工具，應(yīng)該像公交車一樣以為乘客提供便宜、方便的運(yùn)輸服務(wù)為宗旨，而不是去盲目的追逐利潤，影響出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

《條例》的第一條中將其施行目的闡述為：為加強(qiáng)寧波市出租汽車客運(yùn)管理，維護(hù)客運(yùn)秩序，保障乘客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車的健康發(fā)展。在《條例》中，維護(hù)客運(yùn)秩序和保障乘客的合法權(quán)益是放在第一位的，而保障經(jīng)營者的合法權(quán)益是放在其次的地位，由此可見其主要體現(xiàn)出租車經(jīng)營權(quán)的公益性，而經(jīng)營者的合法權(quán)益即私利性只是一種附屬產(chǎn)品。

二、寧波市出租汽車營運(yùn)權(quán)制度的法律分析

1.取得主體

根據(jù)《條例》第十條第一款規(guī)定：需從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出開業(yè)申請。由此可以推知，出租車經(jīng)營權(quán)的取得主體包括兩種，即企業(yè)和個(gè)人。其中，企業(yè)的經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營和企業(yè)自營兩種。

（1）企業(yè)

①公車公營

公車公營是指企業(yè)自己擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛，企業(yè)與司機(jī)之間是承包關(guān)系的一種出租車經(jīng)營模式。對于企業(yè)來說，其擁有合法占有出租車經(jīng)營收入的權(quán)利，但有為司機(jī)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件的義務(wù)，包括軟件設(shè)施和硬件設(shè)施；司機(jī)有獲得報(bào)酬的權(quán)利也負(fù)擔(dān)勤勉經(jīng)營的義務(wù)。在這種經(jīng)營模式中，企業(yè)為被授權(quán)主體。

②掛靠經(jīng)營

掛靠經(jīng)營是指司機(jī)擁有出租車所有權(quán)，企業(yè)向司機(jī)提供出租車營運(yùn)權(quán)證并且收取保證金后，由企業(yè)與司機(jī)簽訂經(jīng)營合同約定司機(jī)以企業(yè)的名義進(jìn)行出租車經(jīng)營服務(wù)、利用企業(yè)一定的服務(wù)設(shè)施并且定期向企業(yè)繳納管理費(fèi)的一種出租車經(jīng)營模式。在這種經(jīng)營模式中，企業(yè)對出租車經(jīng)營權(quán)擁有所有權(quán)而司機(jī)則對其擁有使用權(quán)，企業(yè)是出租車營運(yùn)權(quán)的名義上的擁有主體，而司機(jī)則是出租車營運(yùn)權(quán)的實(shí)際擁有主體。

（2）個(gè)人

無論是從提高出租車行業(yè)的競爭力的角度還是從方便政府管理的角度來說，公司化經(jīng)營都是出租車行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。個(gè)體經(jīng)營是出租車行業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)歷史遺留的結(jié)果，無論是在《辦法》的相關(guān)中還是在《條例》相關(guān)中，個(gè)人作為出租車經(jīng)營者的一種，存在進(jìn)一步弱化的趨勢，甚至是取消。

2.客體

出租車經(jīng)營權(quán)的設(shè)定目的是為了滿足公眾對公共交通運(yùn)輸服務(wù)的需求，出租車客運(yùn)服務(wù)作為公交車運(yùn)輸服務(wù)的一種補(bǔ)充，其與公交車的區(qū)別主要在于提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)、使用方便、運(yùn)輸快捷，能夠滿足乘客的一些特殊需求。出租車經(jīng)營權(quán)指向的對象是公共交通工具對于乘客需求的滿足，讓乘客對于公共交通工具能夠方便的使用，方便生活在城市內(nèi)的市民出行，滿足其生活的需求。所以出租車營運(yùn)權(quán)的客體對公共交通工具這種稀缺的社會(huì)資源的一種法律分配，將一定的交通工具經(jīng)營權(quán)分配給予出租車經(jīng)營主體，并且希望通過出租車經(jīng)營者在出租車行業(yè)內(nèi)開展競爭，以實(shí)現(xiàn)為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)而服務(wù)價(jià)格相對低廉的目的。所以說，出租車營運(yùn)權(quán)的客體是公共交通工具經(jīng)營主體的法律分配。

3.內(nèi)容

（1）數(shù)量控制

上世紀(jì)90年代初，我國出租車市場處于擴(kuò)張期，為了解決市民乘車難問題，政府采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車經(jīng)營行業(yè)，豐厚的利潤導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。為了加強(qiáng)對出租車行業(yè)的管理，為乘客提供高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)，各地政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)行對出租車經(jīng)營權(quán)的數(shù)量進(jìn)行管制的數(shù)量控制政策，規(guī)定出租車經(jīng)營者不僅需要具備主體資格，而且要在政府相關(guān)部門組織的對出租車營運(yùn)權(quán)競價(jià)、拍賣或者投標(biāo)中支付相應(yīng)的對價(jià)才能夠取得出租車營運(yùn)權(quán)。由此，開創(chuàng)了出租車營運(yùn)權(quán)有償使用的歷史階段。在進(jìn)行數(shù)量管制以后，出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量逐步穩(wěn)定并且在可控制的范圍內(nèi)緩慢的增長。

《細(xì)則》第七條規(guī)定：市或縣（市）交通行政管理部門可以根據(jù)《條例》和本細(xì)則的規(guī)定，提出參加出租汽車營運(yùn)權(quán)拍賣或招標(biāo)的具體條件，經(jīng)市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；第八條第二項(xiàng)規(guī)定：市或縣（市）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每次出租汽車營運(yùn)權(quán)拍賣、招標(biāo)前30日發(fā)布出租汽車營運(yùn)權(quán)投放的數(shù)量的信息。出租車經(jīng)營權(quán)由政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況具體決定是否投放以及新投放的數(shù)量，由此可知寧波市對于出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制，以控制出租車數(shù)量的無限制增長，以此來維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）取得方式

出租車經(jīng)營權(quán)的取得方式是影響出租車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，取得方式的不同，就意味著出租車行業(yè)的經(jīng)營者在經(jīng)營出租車客運(yùn)服務(wù)的過程中所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)的不同。從出租車行業(yè)的發(fā)展歷程來看，出租車經(jīng)營權(quán)的取得方式主要經(jīng)歷了無償取得到無償取得與有償取得并存的歷史過程。

出租車經(jīng)營權(quán)的無償取得是指由政府相關(guān)部門進(jìn)行行政審批，只要相關(guān)的申請者符合主體要件，就可以授予相關(guān)主體出租車營運(yùn)權(quán)，進(jìn)行出租車經(jīng)營活動(dòng)。無償取得出租車營運(yùn)權(quán)可以降低進(jìn)入出租車行業(yè)的門檻，在社會(huì)范圍內(nèi)可以使其他行業(yè)的經(jīng)營者可以輕松進(jìn)入到出租車行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，對于經(jīng)營者的個(gè)人資金實(shí)力的要求不高，使得出租車行業(yè)能夠由經(jīng)營者自主決定是否繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模或者減小經(jīng)營規(guī)模。這樣市場力量削弱，行政力量增加，投放規(guī)?？刂齐y度大且容易滋生腐敗。

出租車經(jīng)營權(quán)的有償取得是指有政府的相關(guān)部門作為授權(quán)者，在進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)查以后決定是否投放出租車，以及投放的數(shù)量后，以拍賣、招投標(biāo)等方式向具有一定資格的經(jīng)營者投放，在經(jīng)營者繳納有償使用費(fèi)以后取得出租車營運(yùn)權(quán)。這種取得方式在一定程度上抑制出租車數(shù)量的無限增長，保持出租車市場的供需平衡；同時(shí)還能夠根據(jù)出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃由政府相關(guān)部門在投放出租車營運(yùn)權(quán)的時(shí)候進(jìn)行主體的選擇，以此來實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)規(guī)劃的目的。但有一個(gè)弊端：出租車經(jīng)營者在行業(yè)內(nèi)實(shí)行壟斷經(jīng)營，不利于開展自由的市場競爭，可能會(huì)在無形中不斷抬高出租車客運(yùn)服務(wù)的服務(wù)價(jià)格，損害乘客的利益。

（3）期限

與出租車經(jīng)營權(quán)的取得方式相對應(yīng)，使用期限包括無限期使用與有期限使用兩種方式，其中，營運(yùn)權(quán)有償取得方式對應(yīng)的是有期限使用的方式；無償取得營運(yùn)權(quán)對應(yīng)的是無期限使用方式。出租車營運(yùn)權(quán)的使用涉及到對社會(huì)公共交通工具經(jīng)營權(quán)的一種分配，其是否有期限，以及期限的長短將會(huì)涉及到公共資源的分配是否平等的問題，同時(shí)，在有期限使用的方式中如果不能夠確定一個(gè)比較合理的使用期限，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。期限太長不利于出租車行業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制的發(fā)揮；期限太短又不利于出租車行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性。

在出租車經(jīng)營權(quán)無償取得的情況下，政府在行業(yè)中扮演的是市場秩序的管理者的角色，不會(huì)涉及對于出租車經(jīng)營權(quán)的分配，所以，由無償方式取得的出租車經(jīng)營權(quán)通常具有無期限使用權(quán)；但在有償使用中，政府兼具分配經(jīng)營權(quán)和市場秩序管理的職能，角色的轉(zhuǎn)變必然使出租車營運(yùn)權(quán)的使用期限由無期到有期。

《條例》第十二條第三款規(guī)定：出租汽車有償營運(yùn)權(quán)使用期限為十五年。由此可知，寧波市出租車經(jīng)營權(quán)在有償使用的基礎(chǔ)上實(shí)行十五年的使用期限，十五年作為一個(gè)固定期限，具有不可變動(dòng)性。同時(shí)《細(xì)則》第十四條第四款規(guī)定：出租汽車營運(yùn)權(quán)取得人變更的，受讓方的出租汽車營運(yùn)權(quán)的使用年限按照該《營運(yùn)權(quán)證》的原始取得年份起計(jì)。出租車營運(yùn)權(quán)的使用期限不受營運(yùn)權(quán)人變更的影響，從《營運(yùn)權(quán)證》的原始取得年限開始計(jì)算，到15年期止。

（4）價(jià)格

出租車經(jīng)營權(quán)的使用價(jià)格是在實(shí)行有償使用的基礎(chǔ)上確定的，如果實(shí)行出租車營運(yùn)權(quán)的無償使用也就無所謂營運(yùn)權(quán)的使用價(jià)格。經(jīng)營權(quán)使用價(jià)格的設(shè)定目的主要有兩個(gè)：（1）為出租車市場篩選合格的經(jīng)營者。出租車市場作為以提供出租車客運(yùn)服務(wù)為經(jīng)營對象的服務(wù)行業(yè)，經(jīng)營者的各種軟件、硬件設(shè)施對于其是否能夠提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)密切相關(guān)。通過設(shè)定一定營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)的方式淘汰一部分經(jīng)營能力不夠強(qiáng)的經(jīng)營者，將出租車的營運(yùn)權(quán)集中到數(shù)量有限的幾家大型經(jīng)營者手中，在提高其市場競爭力的同時(shí)，也為乘客提供一種無形的保障。（2）為城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。近年來寧波的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由政府在國家撥款的基礎(chǔ)上自籌經(jīng)費(fèi)修建，政府作為行政機(jī)關(guān)，其主要的收入來源就是國家的撥款，但并不能滿足發(fā)展基礎(chǔ)交通設(shè)施。在引進(jìn)社會(huì)資金比較困難的情況下，為了有效的籌集資金加以建設(shè)，收取出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)就是一個(gè)途徑。

《條例》第十三條第三款的規(guī)定：政府從出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用中所得的收入，應(yīng)當(dāng)用于出租汽車專用設(shè)施建設(shè)、行業(yè)發(fā)展以及其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得挪作他用?？芍瑢幉ㄊ械某鲎廛嚱?jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)主要的使用方向?yàn)槌鲎廛嚮A(chǔ)設(shè)施和城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面，實(shí)行?？顚Ｓ??！都?xì)則》第十三條第二款規(guī)定：市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)按照每輛1萬元收取。縣（市）出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)按照每輛在1萬元以下收取，具體數(shù)額由縣（市）人民政府確定。寧波市的6個(gè)市區(qū)出租車營運(yùn)權(quán)的使用費(fèi)為每年1萬元，其他縣（市）在1萬元以內(nèi)由縣（市）政府自行確定。

（5）轉(zhuǎn)讓

出租車營運(yùn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓作為一種出租車行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營者退出出租車市場的一種制度設(shè)計(jì)，關(guān)涉到出租車經(jīng)營者的切身利益。如果出租車經(jīng)營者不能夠合法的轉(zhuǎn)讓其已經(jīng)取得的營運(yùn)權(quán)，一方面意味著該經(jīng)營者不能夠按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)自由經(jīng)營，無形之中增加經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；另一個(gè)方面意味著其他的出租車經(jīng)營者不能夠?yàn)榱藬U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而向其他經(jīng)營者受讓營運(yùn)權(quán)，從而達(dá)不到其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營目的，對于提高整個(gè)出租車行業(yè)的競爭力產(chǎn)生負(fù)面的影響。

《條例》第十一條的規(guī)定：出租車營運(yùn)權(quán)可以通過依法轉(zhuǎn)讓的方式取得?？芍?，轉(zhuǎn)讓是出租車營運(yùn)權(quán)的取得方式之一，通過轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓者可以依法退出出租車市場，而受讓者可以合法的取得出租車的營運(yùn)權(quán)，從而擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模?！都?xì)則》第十四條第一款則更加具體的規(guī)定了出租車營運(yùn)去的變更程序：出租汽車營運(yùn)權(quán)取得人發(fā)生變更的，變更雙方應(yīng)當(dāng)共同向市或縣（市）運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出申請，辦理《營運(yùn)權(quán)證》變更手續(xù)；車輛符合營運(yùn)條件并需要隨同變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)辦理車輛變更登記。出租車經(jīng)營者可以通過轉(zhuǎn)讓的方式自由的退出出租車市場，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

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