孫志祥

“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。相對(duì)于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，首都經(jīng)濟(jì)圈有許多鮮明的特點(diǎn)，也需要從理念、政策、制度等方面進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

首都經(jīng)濟(jì)圈的層次與范圍

目前，對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍并沒(méi)有明確的規(guī)定，廣義上講，可以包括京津冀甚至環(huán)渤海的大面積地區(qū)；狹義上講，應(yīng)該指以北京市為中心的環(huán)首都地區(qū)。2010年，河北省明確提出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的概念，范圍主要包括緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的13縣(市、區(qū))，即涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣（后又加上興隆縣）。

根據(jù)目前的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)應(yīng)本著先易后難、由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)的原則，分層次、分步驟實(shí)施。現(xiàn)階段首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍不宜過(guò)大，應(yīng)從狹義的范圍入手研究打造首都經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題。原因有二，一是這個(gè)范圍具有更強(qiáng)的確定性和現(xiàn)實(shí)性。二是這個(gè)范圍可以避免京津冀三者之間的復(fù)雜關(guān)系，具有更強(qiáng)的可操作性。如果從京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的范圍入手，不可避免地遇到“單中心”與“雙中心”的關(guān)系、 “環(huán)首都”與“環(huán)渤?！钡年P(guān)系、京津分工與合作、以及濱海新區(qū)建設(shè)定位等多重因素，而這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)間難以解決。因此，當(dāng)前“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)與河北省提出的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”銜接呼應(yīng)，以“北京+環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”為核心范圍，并可適當(dāng)擴(kuò)展納入河北省其他一些鄰近縣市以及天津市部分鄰近首都的區(qū)縣。

首都經(jīng)濟(jì)圈的形勢(shì)與特點(diǎn)

與其他區(qū)域發(fā)展一體化程度較高的地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)相比，首都經(jīng)濟(jì)圈具有自身的特點(diǎn)，在某些方面也存在明顯的差距，主要有以下方面：

后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

1982年，國(guó)務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈概念已具雛形。2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》終獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而國(guó)家發(fā)改委于2004年11月才正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。首都經(jīng)濟(jì)圈概念的提出和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，在時(shí)間上比長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)晚了近30年。在這種情況下，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”明顯，可以充分借鑒長(zhǎng)三角等地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，少走彎路，降低成本，并采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

綜合實(shí)力偏弱

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，區(qū)域面積21.07萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地面積的2.1％，人口1.56億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.65％。2010年長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬(wàn)億元，占全國(guó)的21.4%。與之相比，首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在較大差距。由于狹義的首都經(jīng)濟(jì)圈與范圍明確的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈在面積、人口等方面差距較大，存在一定的不可比因素。因此，我們著重考察和比較了北京市、河北省與上海市、江蘇省的有關(guān)數(shù)據(jù)，為增強(qiáng)可比性，姑且以“北京市+河北省”代表首都經(jīng)濟(jì)圈；以“上海市+江蘇省”代表長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。我們比較的指標(biāo)有面積、總?cè)丝凇DP、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等，京冀兩省市各項(xiàng)指標(biāo)之和與滬蘇兩省市各項(xiàng)指標(biāo)之和相比，前者的面積是后者的1.88倍，人口是后者的90%，GDP僅為后者的59%，人均GDP為后者的60%，財(cái)政收入是后者的69%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是后者的83%，農(nóng)民人均純收入是后者的68%。京冀兩省市GDP總和占全國(guó)的8.5%，而滬蘇兩省市GDP總和占到全國(guó)的14.5%，經(jīng)濟(jì)總量上的差距可見(jiàn)一斑。

地區(qū)差距較大

經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化程度得到了很大提高，上海市和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持平衡、人民生活水平基本相當(dāng)，江蘇省的GDP總量達(dá)到了上海市的2.4倍，人均GDP也達(dá)到了上海市的71%。江蘇、浙江部分地市的人均GDP等指標(biāo)甚至要高于上海市。江蘇省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是上海市的72%，農(nóng)民人均純收入則是上海的1.04倍。

相比之下，首都經(jīng)濟(jì)圈，特別是北京市與河北省在經(jīng)濟(jì)一體化方面的差距顯得更為突出，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平在很大程度上落后于北京市。河北省的面積是北京的11倍，人口是北京的3.7倍，但GDP總量?jī)H為北京的1.47倍，人均GDP僅為北京的40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是北京的56%，農(nóng)民人均純收入是北京的49%。

協(xié)調(diào)力度不足

區(qū)域一體化的發(fā)展離不開(kāi)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)發(fā)展的過(guò)程也是政府推動(dòng)力度不斷加大、管理機(jī)構(gòu)不斷完善、協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全的過(guò)程。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建立了比較成熟、完善的組織協(xié)調(diào)體系和合作機(jī)制。這個(gè)體系由三個(gè)層面組成：“決策層”，即副省(市)長(zhǎng)級(jí)別的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)” ；“協(xié)調(diào)層”，即長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)級(jí)別的“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”； “執(zhí)行層”，即長(zhǎng)三角各城市政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)會(huì)和協(xié)作辦(委)。

相比之下，首都經(jīng)濟(jì)圈的組織管理機(jī)構(gòu)還很不健全，協(xié)調(diào)合作機(jī)制還很不完善。目前，京冀雙方建立了常務(wù)副省(市)長(zhǎng)層面的定期溝通機(jī)制。但在實(shí)際操作方面，河北省的積極性更高、力度更大。河北省成立了以省政府常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”及專門(mén)的辦公室。相比之下，北京市沒(méi)有成立相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，有關(guān)工作只是由市發(fā)改委的有關(guān)處室承擔(dān)或牽頭。

加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議

首都經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展較為滯后，這種狀況的形成不能排除歷史、體制、城市功能定位和宏觀政策等因素。面對(duì)新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加快推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈的跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)“主體”和“共贏”意識(shí)

一是要強(qiáng)化北京的“主體”意識(shí)。北京市作為區(qū)域一體化的核心，應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)提高對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)北京市在一體化進(jìn)程中的主體性、主導(dǎo)型和主動(dòng)性，進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、放大首都輻射效應(yīng)。二是要強(qiáng)化發(fā)展的“共贏”意識(shí)。北京與河北“唇齒相依”，應(yīng)建立起共同發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)盟關(guān)系，北京應(yīng)以更加開(kāi)放、融合、大氣的心態(tài)投入到首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步充分發(fā)揮創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效應(yīng)，放大本區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新組織體系，提高區(qū)域協(xié)調(diào)的制度化水平

一是北京市要成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。由于北京市為直轄市，北京市的區(qū)縣與河北省的地市同級(jí)，環(huán)首都的14個(gè)縣區(qū)市多為縣處級(jí)，與北京市的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)。在行政體制影響力仍然非常強(qiáng)大的背景下，行政級(jí)別的限制使環(huán)首都縣市在與北京市有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣的溝通協(xié)調(diào)方面存在諸多不便，急需專門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)搭建專門(mén)的工作對(duì)接平臺(tái)。因此，建議市政府參照我市城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改造、援助新疆西藏建設(shè)等重點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在市級(jí)層面設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣參加的“加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，可設(shè)為正局級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，建立處室，組建隊(duì)伍，明確職能，專門(mén)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、推進(jìn)落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)等具體工作。二是建立北京市、河北省之間、北京市有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣與環(huán)首都各縣市之間，甚至京津冀三省市之間應(yīng)建立起制度化、長(zhǎng)期性的議事、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和有關(guān)部門(mén)之間的會(huì)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是應(yīng)積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的支持，探索在在省市以上更高層面建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織和機(jī)制的路徑和形式。

創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域合作

一是發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接。環(huán)首都地區(qū)應(yīng)積極向北京“十二五”規(guī)劃靠攏。同時(shí)，北京也要充分考慮環(huán)首都縣區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，盡量保持規(guī)劃的一致性，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、道路交通、科技人才等專項(xiàng)規(guī)劃的制定也應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，特別是道路交通建設(shè)已成為加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸，在這方面要重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)接。北京市和環(huán)首都地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一布局。目前環(huán)首都地區(qū)正在重點(diǎn)承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源稟賦，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最佳重組。北京作為全國(guó)的科研中心應(yīng)在高科技等新興產(chǎn)業(yè)方面給予大力的幫助，建立健全北京與環(huán)首都縣區(qū)的人才、信息、技術(shù)等方面的雙向流動(dòng)機(jī)制，加快建立產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等一體化的共同市場(chǎng)。

四是環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。環(huán)首都地區(qū)應(yīng)按照首都環(huán)境保護(hù)要求，高于首都環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作；北京應(yīng)推行環(huán)境保護(hù)政策一體化，應(yīng)建立生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)周邊地區(qū)群眾給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)這些地區(qū)群眾建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的積極性，走出一條促進(jìn)生態(tài)建設(shè)管護(hù)與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)源頭、源尾一體化管理和生態(tài)共建共享，同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)首都地區(qū)在森林防火、有害生物防治等森林保護(hù)領(lǐng)域的合作。

（作者單位：北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦社區(qū)建設(shè)處）