如果維系在學(xué)校和學(xué)子之間的紐帶僅是經(jīng)濟因素，這是對教育的巨大嘲弄；如果這種收費又是不公正的、屬于明令禁止的教育亂收費，這更是對學(xué)子受教育權(quán)的剝奪，也是對貧寒子弟強加的落井下石之舉。因為在教育致貧已成為國人共識的今天，任何額外的收費都不啻明火執(zhí)仗地?fù)尳?，都有可能成為壓垮國人的最后一根稻草?/p>

300元的“教師辛苦費”

日前，江蘇省大豐高級中學(xué)的家長會上，要求每個家長拿出300元的“教師辛苦費”，再一次引發(fā)了對教育界亂收費的熱議。

“班主任、老師都在場，怎么好意思不交？再說登記金額，誰交誰沒交一目了然。可交吧，又有點不太愿意，也沒有收據(jù)?！崩铄ɑ┑膬鹤釉诖筘S高級中學(xué)讀高一，按李妍的話說，現(xiàn)在的家長會就是為收錢準(zhǔn)備的，完全變了味。

想起第一次參加家長會，李妍還感到些許尷尬。“前一天晚上，在網(wǎng)上看到帖子，說家長會就是為了收錢，我還嗤之以鼻，沒想到第二天就殺了我一個措手不及。”

根據(jù)李妍的回憶，家長會一開始是按例行程序走的，校長發(fā)言、老師講話。班主任講完話后，突然宣布兩位學(xué)生家長為家長委員會委員，并請他們上臺講話。雖然委員由班主任指定人選，不是由家長投票選出，但坐在下面的家長們還是鼓掌表示歡迎。

李妍說，根據(jù)以前的經(jīng)驗，委員講的話題無非就是如何做好學(xué)校與家長之間的溝通，所以當(dāng)時沒有多注意?？蓻]想到，委員上臺只講了 “老師們工作很辛苦，周六周日還要加班，我們家長就表示一下，捐一點辛苦費吧”這短短一句話。李妍感到很詫異，“感覺為收錢才開會的?！?/p>

隨后，兩位委員一人收錢，一人拿了張表，在表上學(xué)生名字的后面登記家長捐的金額。雖說金額要求是最低300元，上不封頂，但李妍注意到，表上登記的數(shù)額大多是300元。尷尬的是，當(dāng)時李妍沒有帶夠錢，最后只好跟別的家長借。“去年11月16日開家長會時交了一次，這學(xué)期也交了一次，這學(xué)年一共捐了600元。”

無票據(jù)的“考場適應(yīng)費”

無獨有偶，4月15日央視《新聞直播間》曝光湖南無票據(jù)的“考場適應(yīng)費”，報道湖南高考體育專業(yè)考試收費的新聞，提到嘉禾一中和汝城二中老師多收學(xué)生費用的問題。

作為湖南省2012年高考體育專業(yè)考試的考場，湖南師大體育學(xué)院訓(xùn)練場在考試之前對考生開放，收取“考場適應(yīng)費”，可這項收費卻不給任何票據(jù)。

汝城二中體育教師廖華盛說：“都是二十塊錢一次，我最反感的就是五米三向，二十塊錢只能跑四次，平均五塊錢一次，跑得快的一次也就七八秒，太貴了，學(xué)生有些承擔(dān)不起了?！?/p>

湖南師大體育學(xué)院考點的“考場適應(yīng)費”有兩種收費方式，一種是包場收費，一種是計次收費。包場就是一個學(xué)校的學(xué)生一起，把考試場地包下來，一次一個半小時，收費為1000塊錢左右。單次計費則是每個考生辦一張充值卡，在進入場地的時候刷一下卡，進一次收20塊錢，交完錢也沒有發(fā)票。

湖南省社科院副研究員陸福興表示：“高考考場適當(dāng)?shù)氖召M是可以的，但是收費應(yīng)該給票據(jù)，沒有票據(jù)就屬于亂收費的行為，再一個他收費只能維持它正常的運營成本，不能夠作為一種盈利的行為?！?/p>

教育亂收費背后有“利益聯(lián)盟”

教育亂收費現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的熱點，群眾對此反映強烈。在相關(guān)部門不斷出臺政策、措施的情況下，亂收費問題為何依然存在？其深層次原因是什么？應(yīng)如何應(yīng)對和治理？

隨著相關(guān)部門多項治理措施的出臺，很多學(xué)校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，而是呈現(xiàn)了“項目更新、方式更隱蔽”的新特點。比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學(xué)校采取的亂收費手段。比如一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學(xué)年的費用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的學(xué)?；麨榱悖丛吕U納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關(guān)注。

“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校采用的新手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會輿論壓力，在學(xué)雜費上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補課班、興趣班的機會，收取贊助費、捐資助學(xué)費、共建費等各種名目的費用，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，牟取利益。

“有的學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這是教育亂收費問題禁而不絕的重要原因?！庇袑＜抑赋?，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)程度上加大了治理教育亂收費的難度。

21世紀(jì)研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費案件為例進行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，對其自身有利：

首先，知名度高的學(xué)?？梢越铏C收取擇校費，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費（或巧立名目為“捐資助學(xué)費”），就是由政府部門和學(xué)?！皡f(xié)同作戰(zhàn)”——學(xué)校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學(xué)校。這類亂收費很難查處。

其次，教育資源不均衡，為教育部門、學(xué)校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了?？梢哉f，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

擇校問題成為治理教育亂收費問題的關(guān)鍵

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，擇校問題是治理教育亂收費問題的關(guān)鍵，不久前出臺的《八項措施》就明確提出了兩個指標(biāo)，旨在控制擇校現(xiàn)象。

一個是10%，即跨范圍招生的比例不能超過10%，并作量化檢查。第二個指標(biāo)是30%，要求將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優(yōu)質(zhì)普通高中的機會大。

熊丙奇認(rèn)為，治理擇校熱以及背后的擇校亂收費，首先應(yīng)該著眼于政府投入教育的行為，對政府不保障教育投入、不轉(zhuǎn)變教育資源配置模式的行為嚴(yán)厲問責(zé)。惟有如此，治理擇校亂收費才能走上正途。

熊丙奇說，必須改革學(xué)校管理制度，目前受教育者及家長往往缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，這就是各種亂收費暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學(xué)校內(nèi)部管理，賦予受教育者參與學(xué)校管理、評價的權(quán)利，這一基礎(chǔ)當(dāng)不再存在。

專家認(rèn)為，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負(fù)起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費才會有成效。

教育部出臺《八禁令》治理擇校亂收費行為

日前，教育部等三部委下發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》（下稱《八禁令》），明確制止擇校招生和收費的行為，如擇校比例要降至10%，優(yōu)質(zhì)高中將30%名額分配給區(qū)域內(nèi)初中等。廣州市教育局局長屈哨兵表示，廣州今年將嚴(yán)控?fù)裥１壤?，同時通過增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位以及提高老師的素質(zhì)，讓孩子就近入學(xué)。此外，今年廣州將在各區(qū)成立“責(zé)任區(qū)督學(xué)”，嚴(yán)格規(guī)范招生。

教育部下發(fā)擇校《八禁令》規(guī)定，這是繼以往擇校的指導(dǎo)意見后的又一“重磅炸彈”。以往教育部門的政策雖然對擇校和亂收費有緩解和遏制，但是市民對于擇校的反應(yīng)依然強烈，因此今次明確了治理目標(biāo)和具體要求，力度明顯加大。

《八禁令》明確要求，制止跨區(qū)域招生和收費的行為。按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，并根據(jù)學(xué)校招生規(guī)模、生源數(shù)量等變化情況，及時動態(tài)地進行調(diào)整并向社會公布，確保就近入學(xué)的新生占絕大多數(shù)。非正常跨區(qū)域招生比例高于10%的要制訂專項計劃，3年內(nèi)減少到10%以下；低于10%的要鞏固并努力繼續(xù)減少。要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。在此過程中不得以跨區(qū)域為名收取學(xué)生擇校費。

《八禁令》

1.制止通過辦升學(xué)培訓(xùn)班方式招生和收費的行為。

2.制止跨區(qū)域招生和收費的行為。

3.制止通過任何考試方式招生和收費的行為。

4.規(guī)范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為。

5.嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

6.制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費的行為。

7.加強招生信息和學(xué)籍管理。

8.加大查處力度。

教育部治理辦的通報

2011年下半年，教育部繼續(xù)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、查處并重”的原則，嚴(yán)肅查處了一批教育亂收費案件，嚴(yán)肅追究了違規(guī)違紀(jì)人員責(zé)任。2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費的典型案件。

類型一：虛報冒領(lǐng)國家義務(wù)教育保障經(jīng)費案件

河南省駐馬店市汝南縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)不同程度存在虛報學(xué)生人數(shù)，套取國家義務(wù)教育公用經(jīng)費的違紀(jì)行為。2010至2011年度，全縣累計虛報學(xué)生人數(shù)3547人，套取國家義務(wù)教育公用經(jīng)費939955元。

類型二：克扣、挪用學(xué)生伙食費案件

2009年，湖南省沅江市瓊湖書院共收取學(xué)生伙食費225萬元，實際支出158.6萬元，結(jié)余的66.4萬元，有37.9萬元用于發(fā)放學(xué)校教職工津補貼，28.5萬元用于學(xué)校日常支出。2008年，衡山縣店門鎮(zhèn)中心學(xué)校通過虛報菜金等形式，將學(xué)生食堂伙食費結(jié)余資金23.01萬元轉(zhuǎn)至帳外設(shè)立“小金庫”，用于發(fā)放職工津補貼和學(xué)校行政開支。2008年上學(xué)期至2010年上學(xué)期，東灣中學(xué)以虛報形式套取寄宿生生活補助資金共計5.4萬元，用于學(xué)校日常支出。

類型三：違規(guī)組織學(xué)生集體補課收費案件

山東省德州市武城二中部分教師于2011年7月14日組織學(xué)生到河北省故城縣成龍學(xué)校進行跨省補課，計劃補課4周，每生收費920元，共收取450名學(xué)生補課費414000元。參加補課的教師有21人，其中6人為各年級分級部主任，15人為普通任課老師。武城二中跨省補課，違反了國家關(guān)于嚴(yán)禁收費辦班、補課的規(guī)定，在全國產(chǎn)生了惡劣的影響。

湖北省武漢市第六十四中學(xué)于2011年暑期組織初三學(xué)生補課32天，收取補課費364825元；組織初一、初二學(xué)生晚自習(xí)和周六補課，按60元每生的標(biāo)準(zhǔn)共計收費78120元。

類型四：違規(guī)收取服務(wù)性收費案件

陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)東坑中學(xué)向九年級學(xué)生收取模擬測試卷費用68029元、畢業(yè)生照相費6200元、補課費54375元、任課教師紀(jì)念品費用10335元、其他零星雜支10246元，共計收費149185元。

黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局克山農(nóng)場初中2011年對每位學(xué)生收取21元“掃雪費”，所收費用合計為9912元；對初一、初二學(xué)生收取“紙張費”每人每學(xué)期40元，初三學(xué)生收取“紙張費”每人每學(xué)期50元，所收費用合計為19070元。

類型五：違反規(guī)定，自立名目收費案件

哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院下屬計算機學(xué)院、城市規(guī)劃與管理學(xué)院在2011年工程碩士全國聯(lián)考中要求報考計算機、項目管理專業(yè)的考生繳納考試、考務(wù)等費用600元，超出經(jīng)過批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)，擅自收取考務(wù)費300元、發(fā)票稅金35元，共違規(guī)收取45名考生費用合計15075元，所有費用均通過哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)中心收取。

類型六：違規(guī)辦班、培訓(xùn)收費案件

廈門市紫星企業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)校自 2003年以來先后與國內(nèi)31所高校簽訂了60份聯(lián)合培訓(xùn)、招生合作協(xié)議。合作項目包括：博士、碩士、本科、自考等準(zhǔn)學(xué)歷性質(zhì)的課程班、進修班、研修班，同時代理一些高校（繼續(xù)教育）招生。這些項目均為超范圍開展業(yè)務(wù)。該校與一些高校聯(lián)合開展的培訓(xùn)、招生項目的收費標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)物價局批準(zhǔn)，均屬違規(guī)行為。

如果維系在學(xué)校和學(xué)子之間的紐帶僅是經(jīng)濟因素，這是對教育的巨大嘲弄；如果這種收費又是不公正的、屬于明令禁止的教育亂收費，這更是對學(xué)子受教育權(quán)的剝奪，也是對貧寒子弟強加的落井下石之舉。因為在教育致貧已成為國人共識的今天，任何額外的收費都不啻明火執(zhí)仗地?fù)尳?，都有可能成為壓垮國人的最后一根稻草?/p>

各級地方政府、教育主管部門和學(xué)校要嚴(yán)格履行在治理教育亂收費工作中的責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制，對教育亂收費行為嚴(yán)肅查處。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費政策，自覺規(guī)范教育收費行為，抵制教育亂收費，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

（編輯 楚湘西）