所謂毒地，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，大概因其遷徙、突發(fā)變亂等，造成泥土和地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或危害的地塊。而美國(guó)對(duì)毒地的稱呼為“棕地”，根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局1994年的定義，棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施，這些地區(qū)的擴(kuò)展或再開發(fā)會(huì)受到環(huán)境污染的影響。

隨著城市外擴(kuò)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，原本占據(jù)市區(qū)良好位置的工廠企業(yè)紛紛退出繁華地段，其遺留的大量毒地也隨之被袒露于都市的陽光之下。而因其地理位置優(yōu)勢(shì)，大量毒地還未進(jìn)行土壤修復(fù)，便順理成章的開辟為住宅用地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“不見光”的毒地頻頻被曝光，更多的體現(xiàn)著土壤修復(fù)行業(yè)上的多層缺失，對(duì)此，政府、開發(fā)商、購(gòu)房者及環(huán)保行業(yè)從業(yè)者均應(yīng)警醒。

管莊毒地引關(guān)注

7月的一個(gè)下午，北京東五環(huán)朝陽區(qū)管莊鄉(xiāng)，馬路上貨車和挖掘機(jī)照常開過，揚(yáng)起一陣陣塵土，而上空則時(shí)不時(shí)有飛機(jī)轟鳴而過，顯得十分空曠。在遠(yuǎn)洋一方的對(duì)面則是管莊沸沸揚(yáng)揚(yáng)的毒地所在地東一時(shí)區(qū)（后更名為康泉新城一期）。

往東而去，走近康泉新城二期工程工地，仍能聞到一股怪味，施工現(xiàn)場(chǎng)幾輛挖掘機(jī)在安靜的停放著。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一名工作人員介紹，現(xiàn)場(chǎng)還在進(jìn)行污染土壤的處理，但當(dāng)記者問及具體進(jìn)度，該人士卻擺擺手稱不知情。

“這塊地原來是鐵道部下屬的防腐枕木廠，搬走七八年了，現(xiàn)在給一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)單位做保障房?！敝芟壬f，他所住的16號(hào)樓與這片地只有一路之隔，晚上動(dòng)靜就很大，有時(shí)半夜醒來還可以看到挖掘機(jī)和翻斗車在施工。而住在18號(hào)樓的另一名業(yè)主則稱，自從東邊工地施工后，窗戶也沒法開，家里的灰塵兩天不撣，都可練字了。

據(jù)了解，康泉新城二期場(chǎng)地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2010年247號(hào)文件，2011年1月，該地塊從市政用地調(diào)整為經(jīng)濟(jì)適用房居住用地，總建筑面積26.19萬平方米，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心承接，為各部委公務(wù)員建設(shè)保障性住房。

枕木防腐廠在此生產(chǎn)30余年，期間大量使用防腐劑等化學(xué)品，多種有機(jī)污染物經(jīng)年不息地滲入地表土、深層土、地下水。2005年入住以來，有部分居民出現(xiàn)脫發(fā)、全身瘙癢等癥狀，隨即有居民懷疑水質(zhì)有問題。

一名業(yè)主發(fā)帖稱，該區(qū)域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，不久前去體檢，化驗(yàn)結(jié)果金屬鎂超標(biāo)，醫(yī)生都很奇怪，很少有這種現(xiàn)象。

2012年初，小區(qū)旁邊的康泉新城二期動(dòng)工，這個(gè)為機(jī)關(guān)單位職工修建的保障性住房開始清挖深埋地下的污染土壤，聞到臭味的一期居民才恍然大悟。二期土壤大部分采取異位修復(fù)方法，將污染土壤移到他處做處理。一位現(xiàn)場(chǎng)土方施工負(fù)責(zé)人稱，污染土被運(yùn)到北京東郊。

“水”、“土”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存疑

在國(guó)內(nèi)外，關(guān)于毒地危害的例子比比皆是。2004年，北京市曾發(fā)生一起地鐵工人施工中毒事件，宋家莊地鐵工程建筑工地三名工人在探井時(shí)，由于地處農(nóng)藥廠污染地段，未處理的土壤中的廢氣導(dǎo)致工人中毒。

“急性中毒是在污染很嚴(yán)重的土地直接暴露的情況下發(fā)生的，如果事先不知曉，施工的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)?！敝h(huán)保專家、北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)認(rèn)為，對(duì)于毒地的危害，主要要看其污染程度而定。如果土壤遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染，毒地直接長(zhǎng)期暴露，對(duì)人體危害十分巨大。

大量毒地未經(jīng)修復(fù)，被開發(fā)為住宅，與我國(guó)的土壤環(huán)保方面的法律缺失有關(guān)。國(guó)外有關(guān)土地環(huán)境管理，多達(dá)幾十個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而目前我國(guó)只有1995年制定的“中國(guó)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)僅包括銅、鋅等8種重金屬和“六六六”、“滴滴涕”兩種有機(jī)物指標(biāo)，而且部分指標(biāo)過于寬松，且標(biāo)準(zhǔn)僅適用于農(nóng)田、蔬菜地及自然保護(hù)區(qū)等地的土壤，而對(duì)住宅和商業(yè)用地并沒有涉及。最新消息顯示，《中國(guó)土壤污染防治法》的專家意見稿已經(jīng)完成，將提交全國(guó)人大審議。

被污染后的土壤，對(duì)人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響人體健康，直接途徑是通過揚(yáng)塵或接觸污染泥土等方式。而對(duì)于已經(jīng)建設(shè)好的住宅，地面經(jīng)過重新平整或異地填土后，土壤污染相對(duì)減小。但如果小區(qū)未通市政水，而是直接采自地下水，那么對(duì)水源的檢測(cè)就十分重要。在上述東一時(shí)區(qū)毒地事件中，不少業(yè)主就呼吁要開通市政水。據(jù)了解，我國(guó)枕木防腐用的是油質(zhì)防腐劑，其主要物質(zhì)是雜酚油，這是一種以煤焦油或其他礦物油蒸餾而成的液體，含有以芳香族化合物為首的200多種化合物，其中多環(huán)芳香烴被認(rèn)為含有多種已知或可疑的致癌物。

盡管有粗通專業(yè)知識(shí)的業(yè)主出來解釋說，多環(huán)性芳香化合物在環(huán)境中較常發(fā)現(xiàn)于土壤與沉淀物中而非水及空氣中，不太可能進(jìn)入飲用水供水系統(tǒng)和對(duì)人的健康造成直接影響，但業(yè)主們還是心存疑慮。針對(duì)東一時(shí)區(qū)的用水問題，朝陽水務(wù)局的工作人員給出的說法是，小區(qū)自備井深608米，污染物到不了那一層，水質(zhì)應(yīng)該就沒有問題。

“水檢查過幾次，確實(shí)是合格的?！睒I(yè)主顧鳴（化名）說，他和好幾個(gè)業(yè)主都給朝陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所打過電話，答復(fù)是35項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告沒問題。最近一次小區(qū)的水于去年9月份，由譜尼測(cè)試科技做的檢測(cè)。該份譜尼測(cè)試出具的檢測(cè)報(bào)告據(jù)物業(yè)說已通過朝陽衛(wèi)生部門認(rèn)證，并據(jù)此頒發(fā)了供水許可證，有效期兩年。

但顧鳴認(rèn)為，該份檢測(cè)報(bào)告所涵蓋的指標(biāo)只包括35個(gè)，是2007年7月實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，而GB5749-2006 (中國(guó)最新的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，于2007年7月1日開始實(shí)施），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)一共是106個(gè)。因此業(yè)主們認(rèn)定，此前的檢測(cè)并不嚴(yán)格，目前新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來，業(yè)主們打算籌錢再做一次檢測(cè)，但苦于無人牽頭。

據(jù)多名業(yè)主表示，從2005年入住以來，出現(xiàn)不良身體反應(yīng)的只是少部分人，不排除個(gè)人身體問題，大部分居民并無特殊感覺。但多數(shù)業(yè)主認(rèn)為危害肯定存在，可能要十幾年才能體現(xiàn)出來，因此心里很擔(dān)心。

中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌認(rèn)為，長(zhǎng)期居住在污染土地的居民將可能慢性中毒，病情可能在五年、十年，甚至幾十年后才會(huì)顯現(xiàn)。美國(guó)原為產(chǎn)業(yè)廢棄物垃圾場(chǎng)的拉夫運(yùn)河，在1953年被填埋后開辟成大量的住宅和一所學(xué)校。24年后的1977年，本地住民反復(fù)產(chǎn)生孕婦流產(chǎn)、兒童短命、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經(jīng)觀察后才得知內(nèi)情。

“我們現(xiàn)在唯一的要求是開通市政水，這里的地下水要4元/噸，太不像話了?！迸c周先生在一起閑聊的另一名業(yè)主憤憤不平。但幾名業(yè)主在給開發(fā)商、物業(yè)和相關(guān)部門打了一圈電話后，得到的回復(fù)還是遙遙無期。

京多塊毒地待修復(fù)

在北京，不少地塊前身是污染嚴(yán)重的化工企業(yè)原址，如北京東四環(huán)曾是著名的化工基地，曾有北京化工二廠、北京玻璃二廠、北京染料總廠和北京煉焦化學(xué)廠等企業(yè)都在此聚集。著名的高端樓盤金茂府廣渠路15號(hào)原址為北京化工二廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復(fù)后該地塊上已建成了豪宅。

而東四環(huán)的土壤修復(fù)遠(yuǎn)未完成，在東四環(huán)與廣渠路交會(huì)的大郊亭橋東南角，有一塊正在修復(fù)的毒地，其原址為北京化工二廠和北京有機(jī)化工廠。此前有媒體查證，該塊受到嚴(yán)重化工污染的土地占地面積超過1平方公里，其體量之大相當(dāng)于130多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。

北京化工二廠生產(chǎn)的聚氯乙烯，是中國(guó)歷史上使用量最大的塑料原料。由于主要生產(chǎn)燒堿和聚氯乙烯系列產(chǎn)品，以含氯物質(zhì)為主的污染物早已深入地下十幾米。據(jù)北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，化二項(xiàng)目?jī)H有機(jī)污染物場(chǎng)地受污染的土壤就達(dá)到299.46萬立方米。

在北京市規(guī)劃委員會(huì)的網(wǎng)站上，記者查到這塊土地證號(hào)為“2012規(guī)地字0003號(hào)”的地塊未來將建成名為“廣華新城”的居住區(qū)，建設(shè)單位為某國(guó)家機(jī)關(guān)住宅建設(shè)服務(wù)中心。記者另在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所下屬的污染場(chǎng)地修復(fù)網(wǎng)上看到，北京化工二廠項(xiàng)目包含場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤和地下水污染修復(fù)等在內(nèi)的總耗資達(dá)到9.86億元，創(chuàng)下中國(guó)目前現(xiàn)有污染場(chǎng)地治理費(fèi)用之最。

據(jù)世界銀行《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與在開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告，中國(guó)土壤污染的產(chǎn)生可以追溯到上世紀(jì)“大躍進(jìn)”時(shí)期一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。有些場(chǎng)地污染濃度已超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米。這些企業(yè)一旦搬遷，地塊均要進(jìn)行無害化處理。

公開資料表明，北京市自2005年至今已對(duì)50個(gè)工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留的、準(zhǔn)備再開發(fā)并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的場(chǎng)地進(jìn)行了調(diào)查，這些場(chǎng)地包括鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織、印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這50個(gè)場(chǎng)地中存在較嚴(yán)重污染、必須經(jīng)過修復(fù)后才能再開發(fā)的場(chǎng)地有8塊，占總數(shù)的16%。包括原化工三廠、紅獅涂料廠、北京染料廠場(chǎng)地進(jìn)行了修復(fù)，另外焦化廠等遺留場(chǎng)地的修復(fù)即將開始。

實(shí)際上，實(shí)施污染企業(yè)搬遷是北京市自1985年就開始的工程。1995年，北京市正式出臺(tái)了《北京市實(shí)施污染企業(yè)搬遷辦法》。公開資料顯示，“九五”（ (1996年-2000年)）后期企業(yè)搬遷調(diào)整過程中，全市共批復(fù)189個(gè)搬遷企業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓土地面積480萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額約200億元。而2001年－2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。

但北京市科委2010年的一份專題報(bào)告里說，目前北京還有為數(shù)不少的污染場(chǎng)地沒進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括上千個(gè)加油站、數(shù)十家電鍍企業(yè)、上萬公頃的廢棄礦山遺留地和污灌農(nóng)田，上千個(gè)非正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)和首鋼地區(qū)等。并非所有毒地都能立即修復(fù)。

毒地治理的缺位

據(jù)了解，毒土地本身要自然恢復(fù)，一般需要花費(fèi)兩三百年甚至上千年。若不科學(xué)治理而急于建樓或其他用途，其散發(fā)的毒氣將會(huì)對(duì)人體健康、生態(tài)帶來長(zhǎng)久危害。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，治理難題背后，凸顯我國(guó)土壤修復(fù)的多層缺位，我國(guó)沒有土壤環(huán)保法，加之污染場(chǎng)地基本信息不清楚、缺乏修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)和效的資助機(jī)制，使污染土地修復(fù)的管理及治理工作難以進(jìn)行。

“現(xiàn)有的環(huán)評(píng)報(bào)告，是在工程開工動(dòng)土前進(jìn)行，而并未在土地收儲(chǔ)和招標(biāo)出讓和規(guī)劃環(huán)節(jié)有相應(yīng)強(qiáng)制性要求”，一名不愿具名的開發(fā)商表示，目前各地出現(xiàn)大量“未批先建”的情況，有的城市環(huán)評(píng)程序更像是走過場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了只要開工，便不可能不批準(zhǔn)的潛規(guī)則。

著名的武漢赫山地塊事件中，開發(fā)商武漢三江航天房地產(chǎn)公司在施工工人中毒后，方知此地塊為武漢市農(nóng)藥廠遺留的毒地，于是將該地塊退回武漢土地儲(chǔ)備中心，武漢土儲(chǔ)中心向其賠償1.2億元。

而在專業(yè)性方面，目前全國(guó)僅有北京、重慶兩地環(huán)保部門設(shè)有污染場(chǎng)地管理科，并明確規(guī)定工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)。而其他城市，基本處于監(jiān)管真空。

更為重要的是，毒地由誰治理，資金由誰負(fù)責(zé)，目前還沒有明確的說法。而行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)一個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目最少也要幾千萬，項(xiàng)目平均規(guī)模1億元左右，北京不少修復(fù)項(xiàng)目耗資數(shù)億元。

2007年，北京紅獅涂料廠的地塊。該地塊經(jīng)過了嚴(yán)格的環(huán)境測(cè)評(píng)等流程，在公開透明的情況下，由萬科集團(tuán)拍下。隨后，萬科為此對(duì)污染土地采取了綜合治理，先將“毒地”全部挖出，運(yùn)到北京遠(yuǎn)郊，再進(jìn)行化學(xué)焚燒，最后再運(yùn)新土填補(bǔ)，前后耗資1億多元。

“修復(fù)資金原則上應(yīng)該是誰污染誰治理，但不清楚污染物的就比較麻煩，美國(guó)有超級(jí)基金，實(shí)際上就是治理那些債主不好確定的土地的，我國(guó)的情況差不多，也需要政府的資金投入”，致力于環(huán)保經(jīng)濟(jì)研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春說。

在周宏春看來，國(guó)內(nèi)可以參考美國(guó)在著名的拉夫運(yùn)河事件后，設(shè)立超級(jí)基金的做法。其基金來源為政府財(cái)政撥款、石油化工企業(yè)稅收及社會(huì)捐贈(zèng)，責(zé)任人追索全部治理費(fèi)用，對(duì)已污染土壤進(jìn)行修復(fù)。當(dāng)責(zé)任主體不能確定，或無力或不愿承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，超級(jí)基金才可被用來支付治理費(fèi)用。2002年，美國(guó)頒布《棕色地塊法》將污染責(zé)任和現(xiàn)在的開發(fā)商分開，再通過折價(jià)，讓開發(fā)商有獲利的空間，從而促使社會(huì)資本介入棕色地塊的修復(fù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)毒地治理立法進(jìn)程已經(jīng)刻不容緩。同時(shí)，設(shè)置污染土壤管制制度，禁止從事污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及設(shè)置污染土壤管制區(qū)，讓污染土地休耕養(yǎng)息。

購(gòu)房者爭(zhēng)取知情權(quán)

毒土地事件升級(jí)，不少居民或購(gòu)房者開始擔(dān)心自己居住的小區(qū)是否安全。然而，普通老百姓對(duì)土地環(huán)保治理方面的知識(shí)卻相對(duì)欠缺。尤其對(duì)打算購(gòu)房的人群來說，對(duì)毒地更應(yīng)有所了解。

在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)?？偸鸬牡貓D上，標(biāo)注著50萬幅需要治理的棕地，一塊棕地一幅地圖。目前即使已確定可利用的4100處棕地，也都只規(guī)定“宜于發(fā)展風(fēng)能、太陽能及生物能”，并沒有建居民小區(qū)。

“從理論上來說，如果污染沒殃及地下水，土壤經(jīng)過修復(fù)后，檢測(cè)指標(biāo)合格，就可以建住宅”，毛達(dá)表示，但具體到每個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一，很難做出實(shí)際評(píng)判。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青近日公開表示，從2006年到2010年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部開展了全國(guó)土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作，初步掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立了我國(guó)土壤利用類型的樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。據(jù)了解，環(huán)保部近期將向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

周宏春表示，中國(guó)通過開展污染物普查，應(yīng)該也將繪制出類似的分布圖，但能否完全公布有政府部門的考慮。而一名參與調(diào)查的內(nèi)部人士此前則稱，化工企業(yè)和高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)太多了，很難精確統(tǒng)計(jì)。

“北京大概的毒地分布情況還是不難了解，主要集中東四環(huán)和南三環(huán)等幾個(gè)區(qū)域，除了這幾個(gè)地方，就要另作觀察了。”老北京人楊先生說，由于北邊是上風(fēng)上水之地，又是北京龍脈所在，所以老北京都愛住在城北。還有業(yè)主感嘆：“買房還是得買熟地啊，最好是拆遷平房蓋的商品房，這樣安全。”隨著北京城市外擴(kuò)，過去越來越多的“非居住區(qū)”已經(jīng)成為地塊供應(yīng)主流。

不少購(gòu)房者面對(duì)優(yōu)勢(shì)地段升值的誘惑往往忽略了環(huán)保方面的問題，在后期發(fā)現(xiàn)毒地危害，已經(jīng)為時(shí)已晚，維權(quán)行動(dòng)很難成功，又承擔(dān)高額的搬遷成本。購(gòu)房者在購(gòu)房的過程中要盡可能慎重買房、選房，不要盲目的追求地段價(jià)值，多從自己的人身安全出發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士建議，最保守且保險(xiǎn)的方法就是了解原土地的歷史背景，知道有過污染的就最好不去買。遇到毒地上建立起來的住宅，盡量要求開發(fā)商出具土地治理后的合格證明。購(gòu)房前，向開發(fā)商索要“土地出讓編號(hào)”，根據(jù)編號(hào)在互聯(lián)網(wǎng)上搜索其“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”，在公告中查看其具體地址和地塊范圍；再以具體地址作為依據(jù)，搜索該地的以往建筑用途。

此外，還可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)走訪，向住宅建筑工地附近的居民進(jìn)行詢問，了解土地以往用途。如有條件，還可親自前往現(xiàn)場(chǎng)采集土地樣本，送檢化驗(yàn)，確定是否存在重大危害的元素。