石保山

基金項目：南陽市社科聯(lián)2011年度規(guī)劃課題階段性成果，項目編號：SKL201116

[摘要]生態(tài)文化是各個地方落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式。作為中原經(jīng)濟區(qū)的西南板塊，南陽市必須緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，密切結(jié)合本區(qū)域的特點和優(yōu)勢，大力推進生態(tài)文化建設(shè)。為此要從五個方面著手，建立健全生態(tài)文化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理機制，構(gòu)建公民生態(tài)意識和生態(tài)法制教育體系，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，推進生態(tài)文化人才隊伍和基地建設(shè)，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

[關(guān)鍵詞]南陽市； 生態(tài)文化建設(shè)； 問題與對策；

生態(tài)文化是一種注重人與自然和諧發(fā)展的文化，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革。黨的十七大明確提出：“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的新目標(biāo)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明的新觀念，必須大力弘揚和建設(shè)生態(tài)文化。近幾年來，生態(tài)文化建設(shè)已成為眾多城市建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，成為落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式。一大批城市紛紛出臺生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)文化塑造城市新形象，打造“城市生態(tài)文化符號”，這已成為今天城市的發(fā)展主題。早在2004年3月，河南省南陽市第三次黨代會就提出了建設(shè)“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)大市”三位一體的奮斗目標(biāo)，生態(tài)文化建設(shè)被確立為南陽打造“文化名市”的重要內(nèi)容之一。

南陽歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，養(yǎng)生條件獨特，渠首戰(zhàn)略地位凸顯。這一切都為發(fā)展生態(tài)文化，打造“養(yǎng)生之都”提供了良好的條件。當(dāng)然，南陽生態(tài)文化建設(shè)也面臨著生態(tài)文化知識的普及不夠，生態(tài)文明意識有待加強；生態(tài)文化建設(shè)的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快，發(fā)展理念有待明確；生態(tài)文化建設(shè)的理論研究不足等問題。

2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。南陽作為中原經(jīng)濟區(qū)的西南板塊，未來發(fā)展的一個重要目標(biāo)就是創(chuàng)建國家生物質(zhì)能示范區(qū)。河南省政府也出臺了《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》，提出將南陽市建成省高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。面對著這難得的歷史發(fā)展機遇，南陽市如何密切結(jié)合本區(qū)域的特點和優(yōu)勢，大力推進生態(tài)文化建設(shè)，不僅是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)文化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理機制

生態(tài)文化建設(shè)必須符合可持續(xù)發(fā)展原則、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟客觀要求、遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律、滿足廣大人民群眾的生活需要。它要求各級政府必須深入研究、加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，建立健全綜合管理協(xié)調(diào)機制。

一是建立具有權(quán)威性的生態(tài)文化建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制。由南陽市委、市政府組織宣傳、文化、林業(yè)、環(huán)保、人口、教育、城建、商業(yè)等相關(guān)部門，成立南陽市生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生態(tài)文化建設(shè)的研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核評議等工作，重點就生態(tài)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)進行協(xié)調(diào)合作，防止因種種原因而導(dǎo)致生態(tài)文化建設(shè)的不一致。

二是建立和完善生態(tài)文化建設(shè)的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)文化建設(shè)群眾監(jiān)督舉報制度。各有關(guān)部門和人員要具體落實設(shè)立舉報接待日、舉報熱線、舉報信箱等，并對群眾舉報的具體問題做出明確答復(fù)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大生態(tài)文化建設(shè)的宣傳和教育力度，大力弘揚南陽市生態(tài)文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進人物和事跡，對有悖于生態(tài)文明的不良現(xiàn)象予以曝光批評，在全社會營造良好的生態(tài)文化建設(shè)輿論氛圍。

三是建立有效的生態(tài)文化建設(shè)信息反饋機制。完善公眾信息和意見的反饋渠道和機制，使廣大人民群眾的意見和建議能及時便捷地反饋到有關(guān)部門，真正做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，實現(xiàn)信息雙向交流，提高人民群眾參與生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

四是制定執(zhí)行生態(tài)保護政策和法規(guī)。生態(tài)文明建設(shè)在措施上，必須實行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護制度。包括加大環(huán)境整治的資金投入，建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。近幾年南陽市先后出臺了《南陽市水污染防治專項行動實施方案》、《南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點流域水污染防治暨南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護實施方案》、《南陽市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《南陽市生態(tài)保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護實施方案》等規(guī)劃、措施。當(dāng)然，僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是按照指定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境污染和環(huán)境評價不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實行零容忍。

二、廣泛宣傳，構(gòu)建公民生態(tài)意識和生態(tài)法制教育體系

生態(tài)文化的教育和宣傳是生態(tài)文化建設(shè)受益面最廣、最行之有效的方法之一。通過宣傳和教育，形成生態(tài)倫理觀和生態(tài)審美觀，使其轉(zhuǎn)化為外在的生態(tài)行為。

要加強生態(tài)知識和法制意識教育。以青少年、工人、農(nóng)民、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，開展多形式、多層次的普及生態(tài)環(huán)境知識和生態(tài)保護法律法規(guī)知識教育，增強公民的環(huán)境保護意識和法律意識。

一是社會公益教育體系。政府動用一切社會公共宣傳資源，諸如博物館、文化館、美術(shù)館、新聞出版、電臺、電視臺、公益廣告、文藝作品、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛開展生態(tài)環(huán)境知識和意識的宣傳，建立起公共宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，影響廣大人民群眾的視覺和聽覺，進而影響他們的思想意識。

二是企業(yè)教育體系。企業(yè)生態(tài)文化教育是生態(tài)文化建設(shè)的一個重要課題，也是一個重要領(lǐng)域。在企業(yè)中，通過各種渠道，對企業(yè)職工進行企業(yè)經(jīng)濟活動的環(huán)境成本意識的教育；開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”的活動，或結(jié)合企業(yè)的生態(tài)化設(shè)計和建設(shè)的理念，結(jié)合企業(yè)的清潔生產(chǎn)，或通過采用環(huán)保先進技術(shù)，降低能耗，提高效益的活動，對企業(yè)職工進行環(huán)境意識教育；進行企業(yè)生態(tài)文化的形象設(shè)計，在企業(yè)建筑外觀、辦公用品、交通工具、衣著制服、產(chǎn)品包裝、廣告展示等各方面，進行生態(tài)宣傳；建立企業(yè)生態(tài)文化教育和培訓(xùn)制度，培養(yǎng)與確立企業(yè)員工的環(huán)境倫理與生態(tài)意識。

三是生態(tài)社區(qū)教育體系。在傳統(tǒng)社區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)上將生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理貫徹到社區(qū)建設(shè)過程中，營建以人為本、人與自然和諧共存的生態(tài)社區(qū)。圍繞生態(tài)建設(shè)廣泛組織各類健康有益的社區(qū)公益活動，積極開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明家庭、文明居民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的社會風(fēng)氣。制定居民公約，倡導(dǎo)和樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式。社區(qū)居民要強化自覺保護城市人文環(huán)境的倫理意識，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，克服“人類中心主義”的錯誤。社區(qū)組織要把城市社區(qū)的生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)有機地結(jié)合起來，全面提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，增強社區(qū)居民環(huán)境保護和生態(tài)維護的責(zé)任感、使命感。

四是生態(tài)消費教育體系。倡導(dǎo)生態(tài)消費必須從普通市民的消費行為和習(xí)慣著手，提倡使用清潔能源，太陽能、生物質(zhì)能及風(fēng)能等新能源；提倡使用節(jié)能技術(shù)和新的環(huán)保產(chǎn)品；提倡節(jié)約用水和水資源的二次利用；提倡使用公共交通，自行車和徒步；提倡使用生態(tài)的建筑材料，進行適度裝修；提倡食用有機綠色食品，杜絕食用國家保護的野生動植物；提倡適度消費，不購買和使用對環(huán)境有害的商品和危險品。

三、彰顯特色，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下加強生態(tài)文化建設(shè)的重要手段。要立足于南陽深厚、獨特的文化資源，打造深厚歷史文化底蘊與時代精神相交融的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和市場化水平，樹立和打造一批具有核心競爭力的生態(tài)文化品牌和產(chǎn)業(yè)。不斷推進南陽文化的大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)既定的“文化名市”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，積極創(chuàng)建生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南陽的資源條件、區(qū)域布局和行業(yè)特點，以生態(tài)環(huán)保、高效利用資源為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，通過政策引導(dǎo)、市場配置、體制創(chuàng)新形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。目前，全市已初步形成以糧食、林產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥生產(chǎn)為一體的“南陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以堿化工系列產(chǎn)品深加工和對“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）綜合利用為一體的“桐柏天然堿生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以熱電、建材為一體的“蒲電、鴨電區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；以中草藥種植、加工為一體的“西峽中成藥生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。

二是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工為手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和轉(zhuǎn)化增值。一方面要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力入手，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展畜牧、中草藥、林果三大產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、棉、藥、果、菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。另一方面大力推進農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。南陽是河南第一農(nóng)業(yè)大市，2006年糧食產(chǎn)量已突破500萬噸，僅僅依靠農(nóng)村和農(nóng)民本身對于農(nóng)業(yè)的崛起是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過積極構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品的多級轉(zhuǎn)化增值。比如以河南天冠集團為龍頭的小麥、玉米和脫毒紅薯生產(chǎn)酒精、飼料、燃料乙醇等一體化的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設(shè)計年可轉(zhuǎn)化糧食300萬噸，從原糧到經(jīng)濟產(chǎn)品增值達(dá)10倍以上。以宛西四縣（西峽縣，淅川縣，內(nèi)鄉(xiāng)縣，鎮(zhèn)平縣）為主的20萬畝中草藥生產(chǎn)基地，使20萬糧農(nóng)變?yōu)樗庌r(nóng)，為宛西制藥提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)地道中藥材，宛西制藥也因此打響了“藥材好、藥才好”的品牌。

三是突出南陽特色，發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展特色旅游是生態(tài)文化建設(shè)的又一個支撐點。要充分發(fā)揮南陽市山川秀美、名勝眾多的資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，堅持人文與自然資源開發(fā)并重，“開發(fā)”與“保護”并重，逐步形成以生態(tài)建設(shè)帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進生態(tài)建設(shè)的局面。同時，加強景點、景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國范圍內(nèi)開展大型旅游推介和促銷活動，集中打造“一山（伏牛山世界地質(zhì)公園）一水（丹江口水庫）一恐龍（西峽恐龍蛋化石群）”三個世界級旅游品牌，建設(shè)生態(tài)旅游精品線路，使旅游業(yè)成為一個新的經(jīng)濟增長點。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高起點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。南陽市按照“減量化、再利用、資源化、無公害”的原則，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會三個層面統(tǒng)籌推進，引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，組織上下游企業(yè)之間形成廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈。

四、強化培養(yǎng)，推進生態(tài)文化人才隊伍和基地建設(shè)

第一，加強以養(yǎng)生為主的生態(tài)文化人才隊伍。人才是生態(tài)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者，人才的素質(zhì)和能力直接影響著生態(tài)文化的建設(shè)和發(fā)展。因此，生態(tài)文化建設(shè)要把人才隊伍建設(shè)作為重點，重視人才培養(yǎng)，營造人才環(huán)境，提供人才保障。

積極宣傳南陽市生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)軍人物，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理人才及其成果和主要業(yè)績，營造尊重生態(tài)文化成果、尊重生態(tài)文化知識、尊重人才的良好環(huán)境。南陽在改革開放以來形成了許多具有地方特色的文化研究中心，可以在這些文化研究中心基礎(chǔ)上設(shè)立專門生態(tài)文化研究機構(gòu)。另外，必須建立專門的研究生態(tài)文化的基地，綜合研究南陽地方生態(tài)文化的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律。研究隊伍可涉及農(nóng)、林、理、工、人文等各學(xué)科，定期參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)省市重大課題和項目。社科理論工作者要加強生態(tài)文化研究，為建設(shè)生態(tài)大市戰(zhàn)略提供可行性論證，為行政部門提供決策參考。

第二，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施是傳播文化知識和精神文明建設(shè)的重要陣地，是生態(tài)文化建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：自然保護區(qū)、森林公園、圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、新聞出版、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公共信息服務(wù)點等，所有這些設(shè)施都是傳播生態(tài)文化的重要載體。增加公益性文化事業(yè)投入，完善公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村、基層為重點，統(tǒng)籌推進市級重大文化設(shè)施、文化場館和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平。健全財政對公益性文化活動的資助政策，豐富文化活動內(nèi)容，滿足群眾基本文化需求。加強文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用方式，擴大對外文化交流與合作，提升南陽文化的影響力和輻射力。

五、創(chuàng)新思路，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動

生態(tài)文化是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。要進一步突出特色，創(chuàng)新模式，因地制宜，大力開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高，樹立起“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀念。

一是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展不同模式、不同特色的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過文明生態(tài)村的創(chuàng)建，促進生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化的共同進步，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共贏。

二是開展生態(tài)城市的創(chuàng)建活動。要結(jié)合城市的地域特點、產(chǎn)業(yè)特色等方面，進行周密規(guī)劃和定位，確定生態(tài)城市創(chuàng)建的主基調(diào)，大力開展生態(tài)城市創(chuàng)建活動，樹立強烈保護生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責(zé)任感，突出人文素質(zhì)培育，構(gòu)建城市生態(tài)文化體系，力求體現(xiàn)生態(tài)城市功能的綜合要求，遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，塑造新的生態(tài)與文化、生態(tài)與民生、生態(tài)與發(fā)展相融合的城市形象、文化形象和精神形象，全方位增強發(fā)展競爭力，增強軟實力。

三是開展健康有益的群眾性文化活動，是城市生態(tài)文化建設(shè)的有效途徑和重要載體。社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的主體是社區(qū)居民，讓他們利用自己的地域特色或個性特長開展豐富多彩的文化活動，不僅能提高他們的參與積極性，豐富他們的業(yè)余生活，而且能激發(fā)他們的創(chuàng)造力。社區(qū)要建設(shè)基本能滿足居民精神文化生活需求的文化中心，要經(jīng)常組織各種形式的文化活動，發(fā)動廣大社區(qū)居民參與，提高他們的思想道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)。要善于挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，注重文化娛樂與生態(tài)知識傳授、生態(tài)理念灌輸、生態(tài)意識強化的有機結(jié)合，努力將社區(qū)居民的文化生活與精神文明、生態(tài)文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來。

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