張航宇

龍年新春前夕，大江南北處處張燈結(jié)彩，年味十足。就在家家戶戶準(zhǔn)備歡度中國傳統(tǒng)佳節(jié)的時(shí)候，以山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美著稱的劉三姐的故鄉(xiāng)- - -廣西卻突然爆發(fā)龍江河鎘污染事件。

這起特大生態(tài)污染影響數(shù)百萬人飲用水安全，使得事件發(fā)生地河池頓時(shí)成為公眾和輿論的焦點(diǎn)。2月3日，廣西自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳宣布對(duì)河池市副市長等9名官員的處理決定，其中7人被撤職，分管副市長等受行政記大過處分。

這次的水體鎘污染不是河池市首次暴露出環(huán)境問題。

污染事件的背后，究竟有著怎樣的根源？當(dāng)?shù)毓賳T在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間到底如何權(quán)衡？官員下馬，能否給河池的環(huán)境保護(hù)一個(gè)更加清晰的未來？

吳海愨：擔(dān)任環(huán)保局長剛?cè)齻€(gè)月

河池市位于廣西西北部，被譽(yù)為中國有色金屬之鄉(xiāng)，境內(nèi)錫、銻、鋅、銦、鉛等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河池現(xiàn)有154家有色金屬冶煉企業(yè)，涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)40家。在全市億元產(chǎn)值以上的42家企業(yè)中，有色金屬企業(yè)占了19家。

說起有色金屬，人們很自然地會(huì)想到財(cái)富和“錢景”。但在河池市，有色金屬行業(yè)的污染問題近年來也日趨嚴(yán)重。

1月15日，河池市環(huán)保局接到宜州市環(huán)保局報(bào)告，反映龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常。1月16日，有關(guān)方面采集龍江河水樣進(jìn)行檢測(cè)分析。1月17日，水樣化驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，龍江河的部分河段中，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)80倍。

之后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約20噸左右的有毒重金屬鎘，從河池市區(qū)段附近進(jìn)入龍江。處理事故的多名專家認(rèn)為，其泄漏量在國內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中“應(yīng)屬罕見”。污染曾險(xiǎn)些影響到下游柳州市民的飲用水，雖經(jīng)應(yīng)急處理，仍將影響下游300余公里水質(zhì)。

鎘是一種銀白色的軟金屬，長期過量接觸會(huì)引起慢性中毒，主要表現(xiàn)為腎損害，癥狀以急性腸胃炎等消化道癥狀為主。進(jìn)入體內(nèi)的鎘主要通過腎臟經(jīng)尿排出，但也有相當(dāng)數(shù)量由肝臟經(jīng)膽汁隨糞便排出。鎘的排出速度很慢，人腎皮質(zhì)鎘的生物學(xué)半衰期是10至30年。鎘的主要污染源是電鍍、采礦、冶煉、染料、電池和化學(xué)工業(yè)等排放的廢水。

污染是如何造成的？污染源在哪里？事發(fā)半個(gè)月后，1月30日，廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在新聞通氣會(huì)上表示，已對(duì)涉嫌違法排污的金城江鴻泉立德粉材料廠等相關(guān)企業(yè)的7名相關(guān)責(zé)任人依法刑事拘留，調(diào)查已全面開展。

發(fā)生如此惡劣的生態(tài)污染事故，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否失職？河池市環(huán)境保護(hù)局局長吳海愨自然成為眾矢之的。

吳海愨出生于1963年10月，家鄉(xiāng)是廣西宜州，從廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)后，于1988年7月參加工作，之后歷任宜州市流河鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長、副書記、鄉(xiāng)長；宜州市龍頭鄉(xiāng)黨委書記；巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)黨委書記；巴馬瑤族自治縣縣委常委、組織部部長。

有了多年基層工作的經(jīng)歷，身為研究生和工程師的吳海愨，后來進(jìn)入河池市環(huán)境保護(hù)局，成為黨組成員、副局長。2011年11月，擔(dān)任河池市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長。

吳海愨擔(dān)任局長不到三個(gè)月，突如其來的鎘污染事件就將他推上了風(fēng)口浪尖。

2月3日上午，受河池市人大常委會(huì)主任藍(lán)天立委托，河池市人大常委會(huì)副主任韋志鵬主持召開市三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，會(huì)議表決通過了關(guān)于撤銷吳海愨河池市環(huán)境保護(hù)局局長職務(wù)的決定。

作為市環(huán)境保護(hù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，吳海愨對(duì)龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

兩人被移送司法機(jī)關(guān)

和吳海愨一樣被去職的，還有當(dāng)?shù)亓硗?名官員，其中兩人因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。

河池市金城江區(qū)環(huán)保局黨組成員、環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長藍(lán)群峰，因?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)非法排污監(jiān)管嚴(yán)重失職，對(duì)龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有直接責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；涉嫌瀆職犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

身處環(huán)境污染監(jiān)督第一線的藍(lán)群峰，在被撤職和移送司法機(jī)關(guān)之前，曾經(jīng)告訴媒體，此次污染源重要嫌疑之一的金城江鴻泉立德粉材料廠2007年辦廠時(shí)，立項(xiàng)是生產(chǎn)立德粉和硫酸鋅，由于試驗(yàn)投產(chǎn)不成功，加上股東內(nèi)部的糾紛，生產(chǎn)一直處于停滯狀態(tài)。后來，廠方擅自改變生產(chǎn)原料和工藝，未經(jīng)審批就悄悄地生產(chǎn)重金屬銦，屬于違法生產(chǎn)，并且沒有任何治污設(shè)備。

當(dāng)《中國青年報(bào)》記者詢問，企業(yè)違法生產(chǎn)，為什么這么長時(shí)間都監(jiān)管不到位時(shí)，藍(lán)群峰表示，平時(shí)這家企業(yè)總是大門緊鎖，一般人員來都不讓進(jìn)門；而且廠方改變工藝生產(chǎn)后，工廠里既沒有冒煙，也沒有什么生產(chǎn)的聲音，執(zhí)法人員就認(rèn)為他們確實(shí)沒有在生產(chǎn)。

有記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只要通過山路爬上工廠后面的山坡，這家工廠大院內(nèi)的情況幾乎一覽無遺。

藍(lán)群峰當(dāng)時(shí)還對(duì)媒體說：“我們的人（意指金城江環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員）最近一次來的時(shí)候是在今年1月15日、16日這兩天，這里還是靜悄悄的，大家看到廠里那么久沒搞（生產(chǎn)），估計(jì)是倒閉了?！?/p>

污染事件爆發(fā)后，廣西自治區(qū)環(huán)保廳的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和當(dāng)?shù)毓膊块T組成的調(diào)查組來到這家企業(yè)排查時(shí)，廠區(qū)同樣大門緊鎖，工人已經(jīng)放假回家了。調(diào)查人員翻墻進(jìn)入，才意外挖出了一個(gè)深藏已久的污染源。

據(jù)了解，金城江區(qū)轄區(qū)內(nèi)分布的冶煉企業(yè)大小有20來家、采礦企業(yè)有7家、選礦企業(yè)有十一二家?！吨袊嗄陥?bào)》的報(bào)道說，藍(lán)群峰認(rèn)為，面對(duì)這么多的企業(yè)，環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)只有4個(gè)人，要確保監(jiān)管到位按照人手來說還是有一些困難的。

藍(lán)群峰的副手- - -河池市金城江區(qū)環(huán)保局環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長韋毅，也因?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)非法排污監(jiān)管嚴(yán)重失職，給予行政撤職處分；涉嫌瀆職犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

其他被處理的官員還包括：河池市金城江區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長韋太高，河池市金城江區(qū)環(huán)保局黨組副書記、局長藍(lán)永順，河池市工商局金城江區(qū)分局副局長潘朗明，河池市金城江區(qū)經(jīng)貿(mào)局黨組成員、副局長尹衛(wèi)華等人。

李文綱：副市長被記大過

除了上述7名官員，還有兩名級(jí)別更高的官員被行政記大過。河池市金城江區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長韋永福，以及河池市政府黨組成員、副市長李文綱，分別作為城區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此次污染事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

副市長李文綱在被處分之前，接受媒體采訪談當(dāng)?shù)厝绾稳Α岸肺廴尽睍r(shí)說，“盡一切能力，在河池境內(nèi)將受污染河段的鎘濃度降至最低，確保下游飲水安全?！?/p>

李文綱1967年12月出生于廣西博白，1991年7月參加工作，2004年1月從廣西大學(xué)研究生班結(jié)構(gòu)工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，學(xué)士。作為分管環(huán)保工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)，李文綱經(jīng)常到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研，也屢次提到環(huán)保問題。

在河池當(dāng)?shù)仄髽I(yè)河池化工的網(wǎng)站上，有關(guān)于李文綱率隊(duì)到該公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的報(bào)道，其中李文綱談到，環(huán)保問題，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一定要嚴(yán)抓落實(shí)，做實(shí)做好，不能花了金錢，環(huán)保設(shè)施卻收不到效果，要找出問題解決問題，不能因?yàn)榄h(huán)保的問題影響到生產(chǎn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

2月1日，在龍江河鎘污染事件發(fā)生第16天，河池市就龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，河池市市長何辛幸向公眾就鎘污染事件鞠躬道歉。

最近十年來，河池已經(jīng)發(fā)生多起嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。2001年6月，河池境內(nèi)大環(huán)江河上游遭遇特大暴雨，沿河30多家選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，多年堆積的廢礦渣隨洪水直沖而下，大量酸性物質(zhì)和重金屬將下游萬畝良田毀壞殆盡。

2008年8月，河池宜州市廣維化工集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)生爆炸，除造成多人死亡外，大量有毒污水直接流入龍江河，引發(fā)次生水污染事件。

最近的一次發(fā)生在2011年8月，河池南丹縣車河鎮(zhèn)31名兒童被檢測(cè)出高鉛血癥，這些兒童大多居住在當(dāng)?shù)赜猩饘僖睙捚髽I(yè)附近。

與此同時(shí)，河池有色金屬行業(yè)的整頓治理也一直在進(jìn)行中：2006年，河池市未完成節(jié)能減排任務(wù)；2008年，被國家“區(qū)域限批”、暫停新項(xiàng)目審批，要求嚴(yán)肅整頓治理。

因環(huán)境污染被問責(zé)的官員

在河池的鎘污染事件之前，國內(nèi)近年來出現(xiàn)過不少類似的環(huán)境污染事件，也有一批官員在事件中“落馬”。

2010年7月3日，福建上杭縣紫金山金銅礦銅濕法廠發(fā)生污水泄漏的重大環(huán)境污染事故，汀江河水域水質(zhì)受到污染，造成漁業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的魚類死亡，損失2220. 6萬元，上杭縣城區(qū)部分自來水廠停止供水一天，破網(wǎng)放生的魚類達(dá)3084. 4萬斤。

此后，在這一事件的官員問責(zé)中，上杭縣環(huán)保局原局長、副局長獲刑。法庭以貪污罪、受賄罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、私分國有資產(chǎn)罪判處上杭縣環(huán)保局原局長陳軍安有期徒刑19年6個(gè)月，并處罰金1萬元、沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)16萬元，追繳犯罪所得；以貪污罪、受賄罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪判處上杭縣環(huán)保局原副局長藍(lán)勇有期徒刑9年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)1萬元，追繳犯罪所得。

同為環(huán)保領(lǐng)域官員，上杭縣環(huán)保局紫金山環(huán)境監(jiān)理站原站長包衛(wèi)東、監(jiān)理站原副站長吳勝隆，也因犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，被法院判刑。

2009年8月，陜西寶雞市鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生615名兒童血鉛超標(biāo)事件，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。事后，根據(jù)責(zé)任追究結(jié)果，鳳翔縣委、縣政府、長青工業(yè)園管委會(huì)、寶雞和鳳翔環(huán)保部門等單位和部門的11名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨政紀(jì)處分。

2009年2月20日，江蘇省鹽城市區(qū)發(fā)生自來水污染事件。由于給市區(qū)供水的城西水廠、越河水廠受到揮發(fā)酚類化合物污染，鹽城市區(qū)發(fā)生大范圍斷水，至少有20萬居民生活受到不同程度影響，事件發(fā)生60小時(shí)后，鹽城市區(qū)供水才恢復(fù)正常水平。

事后，當(dāng)?shù)?名官員被處分，包括鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍受到行政降級(jí)處分，并被免去局長職務(wù)；分管副局長周京先受到行政撤職處分；鹽都區(qū)分管環(huán)保工作的副區(qū)長武炳光、市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長徐壽凱分別受到行政記大過處分；鹽城匯津水務(wù)公司董事長、黨委書記費(fèi)同林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周學(xué)東受到行政記大過處分，龍岡鎮(zhèn)分管安全、環(huán)保等工作的副鎮(zhèn)長侍志才受到行政降級(jí)處分。