陳向陽

利用APEC這個舞臺，中國通過一系列的雙邊外交，表達自己的核心關(guān)切，傳遞自己的政策主張，但現(xiàn)在美國主導(dǎo)的TPP要來了。

9月6日至9日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請，中國國家主席胡錦濤出席在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。此前，中國國家主席出席了APEC歷次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這也是胡錦濤本人第十次出現(xiàn)在APEC會場。

在符拉迪沃斯托克APEC的這個舞臺上，中國不僅在多邊場合表現(xiàn)得十分活躍，也通過一系列的雙邊外交，表達了中國的核心關(guān)切，傳遞了中國的政策主張。

擁有21個成員的APEC機制對中國對外經(jīng)濟貿(mào)易至關(guān)重要。中國對外貿(mào)易的大約70％、吸引外國直接投資的70％以上來自APEC成員。

在中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如看來，過去20年里，APEC對于中國融入世界經(jīng)濟起到了很大作用，中國通過APEC平臺要求美國、日本、東盟降低對中國的貿(mào)易投資壁壘，令中國熟悉了國際貿(mào)易的通常規(guī)則，APEC亦成為中國和亞太各經(jīng)濟體合作的橋梁。

胡錦濤9月8日在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上表示，中國一貫高度重視亞太經(jīng)合組織作用。他并表示，中國愿以主辦2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議為契機，深化同APEC各成員合作。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英在接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“中國后年承辦APEC會議非常重要，因為APEC正走在一個十字路口，面臨著是分是合的問題。”

TPP威脅不容小視

使APEC面臨危機的幕后推手是美國，它大力推行的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)有可能架空APEC。自2009年11月宣布加入TPP談判以來，美國在推動TPP方面不遺余力，去年11月的夏威夷APEC會議上更是讓議題外的TPP喧賓奪主。

TPP的內(nèi)容可謂“激進”。它不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還包括服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等。更為重要的是，TPP要求各成員100％地實現(xiàn)貿(mào)易自由化，并期望在2015年之前實現(xiàn)。迄今已有11個APEC成員有意加入TPP談判。

美國主導(dǎo)了TPP的談判進程，再加上其高標準，外界紛紛將其視之為美國要撇開APEC，并認為有針對中國的重大嫌疑。如果談判得以順利推進，亞洲現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則必將改寫，而APEC機制也面臨生存危機。

中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、中國前APEC高官王蝸生認為，美國力推TPP表明它已拋棄了1994年它一手催生的“茂物目標”，而要另起爐灶，搞有利于它的TPP，為其優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)“制高點”以及獲得單方面有利的市場準入。

所謂“茂物目標”，是1994年在印尼茂物舉行的APEC會議上提出的，即要求發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。但由于各成員意愿不一，要實現(xiàn)目標困難不小，發(fā)達成員的目標任務(wù)已告落空。

陳鳳英認為，在這樣的背景下，中國后年承辦APEC便有著十分重要的意義。作為亞太主要經(jīng)濟體，中國將以“領(lǐng)頭羊”的身份，在實現(xiàn)2020年的茂物目標方面提出一些新倡議，推動APEC機制的發(fā)展，讓APEC合作達到新的高點。

在符拉迪沃斯托克，胡錦濤再次重申了茂物目標的重要性。他說：“我們應(yīng)該秉承茂物目標精神，推進以茂物目標為核心的貿(mào)易和投資自由化便利化進程?！?/p>

代替美國總統(tǒng)奧巴馬出席會議的美國國務(wù)卿希拉里·克林頓這次并沒有大談特談TPP。但有意加入TPP的各成員在會議間隙進行了相關(guān)討論。與此同時，自9月6日，一連九天的第十四輪TPP談判正在美國弗吉尼亞州利斯堡緊鑼密鼓地舉行。

在中國社科院國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺看來，TPP內(nèi)容已經(jīng)超出了茂物目標的安排，不管是TPP，還是茂物目標，都旨在推進APEC所倡導(dǎo)的貿(mào)易和投資自由化，亞太地區(qū)最終都要朝建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的方向努力。

中國迄今為止沒有表達加入TPP談判的意愿，但主張積極探索區(qū)域經(jīng)濟一體化問題新思路，秉承開放、包容、透明原則，循序漸進推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程。

在此次APEC會議發(fā)表的共同宣言中，APEC領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了秉承茂物目標精神、推進貿(mào)易和投資自由化、便利化進程的意愿。更難得的是，與會各方通過了54項環(huán)保商品降稅清單，這樣的成果此前在世界貿(mào)易組織框架下都未能實現(xiàn)。

穩(wěn)定南海大局

在符拉迪沃斯托克，外界亦十分關(guān)注胡錦濤與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的互動。9月7日，胡錦濤在符拉迪沃斯托克先后會見了越南國家主席張晉創(chuàng)、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛和文萊蘇丹哈桑納爾，南海問題無一例外都成為重要議題。

張?zhí)N嶺認為，通過一系列雙邊會談，中方要傳遞出來的信息很清楚，在南海問題上大的方針并沒有變，而是著眼于穩(wěn)定大局，不搞對抗，在解決問題之前不使局勢惡化；同時堅持協(xié)商、合作，以發(fā)展雙邊關(guān)系為重。

胡錦濤在會見越南國家主席張晉創(chuàng)時說，近來，中越關(guān)系因南海爭議出現(xiàn)一些困難，這是我們不愿看到的。要堅持政治解決南海爭議，堅持走擱置爭議、共同開發(fā)的道路，堅持雙邊談判和友好協(xié)商，堅持維護南海和平穩(wěn)定大局。

胡錦濤還說，在當前形勢下，雙方要保持冷靜克制，避免采取任何使爭議擴大化、復(fù)雜化、國際化的單方面行動，不使南海問題影響東亞合作和地區(qū)穩(wěn)定大局。他還強調(diào)說，要充分利用兩國政府邊界談判機制，探討管控爭議、穩(wěn)定局勢、縮小分歧、推進合作的有效措施，推動對話談判取得積極進展。

據(jù)越南媒體報道，張晉創(chuàng)也作了明確表態(tài)，稱雙方應(yīng)堅持透過談判和對話，采取和平辦法妥當解決，不讓南海問題影響到兩國穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

近日包括美國國務(wù)卿希拉里在內(nèi)的許多人士稱，制定“南海行為準則”的機會已經(jīng)成熟。但觀察人士注意到，在胡錦濤分別與越南、印尼、文萊領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談時，并沒有就此問題表態(tài)，反而是多次強調(diào)中方愿同東盟國家一道，積極落實《南海各方行為宣言》。

專家認為，中方?jīng)]有提及“南海行為準則”并不奇怪。中國外長楊潔篪今年7月在東盟地區(qū)論壇外長會上曾闡述中國的立場，中方對啟動關(guān)于“南海行為準則”的討論持開放態(tài)度，前提是各方切實遵守《南海各方行為宣言》。

除越南之外，菲律賓是近來與中國在南海問題上沖突頻發(fā)的另一個國家。雖然菲律賓早早放出風來，想安排阿基諾總統(tǒng)在APEC會議間隙與胡錦濤舉行會談，并稱同中國領(lǐng)導(dǎo)人會見是阿基諾的優(yōu)先選項，但這一愿望最終落空。菲律賓外交部長德爾羅薩里奧稱，這是由于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排出現(xiàn)了沖突。

張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時則認為，阿基諾政府掌控局勢的能力幾乎沒有，而且多變，即便兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談，能不能算數(shù)則是一個問題。

在張?zhí)N嶺看來，越南的情況則不一樣。雖然近來越南為強化對南沙部分島礁的控制做了很多動作，但它對于穩(wěn)定中越關(guān)系大局認識得還是比較清楚，也有意愿；另外，越南體制本身還是有一定的控制力，在南海問題上雙方存在對話的空間。