司馬童

階梯電價(jià)的實(shí)施，是中國(guó)電價(jià)改革的重要一步?？紤]到目前城鄉(xiāng)用電量的差距，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民平均用電量也會(huì)提升。在基本用電量的標(biāo)準(zhǔn)確定上，能否為未來(lái)留有一定的空間，建立基準(zhǔn)電價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

從6月1日起，我國(guó)將正式推行階梯電價(jià)。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在各地在陸續(xù)公布聽(tīng)證方案，公眾最關(guān)心的仍然是各地如何確定基本用電量。按照此前國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地原則上應(yīng)確保所確定的基本用電量能夠覆蓋到80%的居民用電不漲價(jià)。

昨天，北京也公布了兩套聽(tīng)證方案，基本用電量分別被確定為230度/月和240度/月，超過(guò)的分兩檔漲價(jià)，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅次于260度的上海，在已經(jīng)公布的各地基本用電量里，算比較高的。

推行階梯電價(jià)，應(yīng)體現(xiàn)“階梯性”，即在底部更多考慮民生，在頂部更多考慮節(jié)能。

據(jù)稱“階梯電價(jià)”的意義在于通過(guò)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電。“階梯電價(jià)”的價(jià)值依歸非常好，但在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的方式方法上卻有不同的路徑選擇，尤其是在CPI高企的當(dāng)下，民眾對(duì)公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整非常敏感。當(dāng)前這一社會(huì)背景，價(jià)格部門不可不察。

對(duì)于確定230度和240度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，北京市發(fā)改委做了解釋，從近幾年一戶一表家庭抄表的結(jié)果看，80%以上家庭，用電量每月平均不超過(guò)230度。也就是說(shuō)，這基本貫徹了國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的“80%以上的居民基本用電不漲價(jià)”的基本原則。

按照北京市發(fā)改委的具體測(cè)算，如果按照230度的標(biāo)準(zhǔn)，居民用戶基本用電量的覆蓋率為80%，而如果以240度為第一檔電量，則居民用戶覆蓋率為83%，將比80%的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面要擴(kuò)大一些；而15%的用電比較多的居民，其每月增加的電費(fèi)也不超過(guò)8.5元。因此，總體來(lái)看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就目前北京市居民用電的具體情況而言，是一個(gè)符合實(shí)際的方案。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，在確立基本用電標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于大家關(guān)切的一些問(wèn)題，有些在方案里做了明確回應(yīng)。比如，對(duì)于季節(jié)性用電差異的問(wèn)題，方案明確了以年為周期執(zhí)行居民階梯電價(jià)，不滿一年的，按實(shí)際使用月數(shù)執(zhí)行，通過(guò)全年用電量的總量的控制，來(lái)調(diào)節(jié)季節(jié)性的差異；再比如，對(duì)于家庭困難戶的用電問(wèn)題，方案規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15度免費(fèi)電量，采取貨幣化明補(bǔ)的方式，由市民政部門與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算后，定期隨低保金發(fā)放。

但是，盡管方案確定的230度的基本用電量標(biāo)準(zhǔn)，在目前各地公布的方案里不算低，但畢竟沒(méi)有考慮到，未來(lái)隨著居民生活標(biāo)準(zhǔn)的提高相應(yīng)的用電量的提高問(wèn)題，給未來(lái)的消費(fèi)升級(jí)沒(méi)有預(yù)留太多的空間。

在未來(lái)的五年，隨著國(guó)家內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)，居民用電量的增加是一個(gè)必然的趨勢(shì)，同時(shí)，考慮到目前城鄉(xiāng)用電量的差距，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民平均用電量也會(huì)提升。基于此，在基本用電量的標(biāo)準(zhǔn)確定上，應(yīng)該根據(jù)居民用電量增長(zhǎng)的趨勢(shì)和規(guī)律，為未來(lái)留有一定的空間，建立基準(zhǔn)電價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，階梯電價(jià)的實(shí)施，是中國(guó)電價(jià)改革的重要一步，但并非電價(jià)改革的全部，中國(guó)電力行業(yè)應(yīng)該以階梯電價(jià)的推動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步理順整個(gè)價(jià)格機(jī)制，既確保居民基本用電，又能體現(xiàn)節(jié)能原則的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，階梯電價(jià)讓電力企業(yè)增收的同時(shí)，也必須加大對(duì)電力企業(yè)的成本考核，建立一個(gè)公正、透明、兼顧公平和效率的機(jī)制。

時(shí)評(píng)人物：馬光遠(yuǎn)

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。 學(xué)術(shù)旨趣主要在資本市場(chǎng)、公共政策和公司并購(gòu)，關(guān)注中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型和法治變遷。是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》、《東方早報(bào)》等多家媒體的特約評(píng)論員和專欄作者。