范中啟 王化麟 馬驥

摘要：合同能源管理是一種行之有效的市場化節(jié)能機制。本文主要介紹了合同能源管理的概念、發(fā)展歷程及其在煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 合同能源管理

一、合同能源管理的概念

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種行之有效的市場化節(jié)能機制。合同能源管理的類型分為效益分享型、節(jié)能保證型、合作承包運營型。合同能源管理機制的實質(zhì)是：一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級，以及降低目前的運行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。

二、我國合同能源管理的發(fā)展歷程

1997年，我國首次引進(jìn)合同能源管理模式。由原國家經(jīng)貿(mào)委其它國際組織成立了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項目”，該項目一期在北京、遼寧、山東三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，項目二期啟動。由中國投資擔(dān)保有限公司成立世行項目部，解決中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA），促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，合同能源管理服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，截止到2011年底，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1472家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到37.8萬人。

合同能源管理機制被引進(jìn)國內(nèi)以后大大促進(jìn)了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸地適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步地走向完善和合理，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上趨于成熟。

三、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的合作規(guī)模不大，較早引入合同能源管理的煤炭企業(yè)已開始獲得收益

在國內(nèi)較早引入合同能源管理的兗礦集團，在2007年就開始嘗試這種節(jié)能機制。兗礦集團物業(yè)公司泵房和華聚能源公司濟二電廠的輸煤皮帶改造，每年節(jié)電10萬千瓦時，且仍在運行；科澳鋁業(yè)公司的濟三電廠、南屯電廠、電解鋁廠的變頻改造等項目也采用了合同能源管理機制；濟三電廠，單臺一次風(fēng)機變頻改造，節(jié)電率達(dá)36%，全年節(jié)電收益為121萬元。近年來，兗礦集團一直借助合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排，效果明顯。2009年，兗礦集團原煤生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到每噸3.90千克標(biāo)準(zhǔn)煤，低于山東省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)23.52%，位居全國同行業(yè)先進(jìn)水平。

2009年，河北冀中能源集團在東龐礦運行合同能源管理機制。該礦矸石熱電廠1號爐二次風(fēng)機進(jìn)行變頻改造，年節(jié)電量達(dá)48萬千瓦時,年節(jié)約電費30余萬元。這標(biāo)志著合同能源管理首次進(jìn)入河北省。

（二）相當(dāng)煤炭企業(yè)對推廣合同能源管理模式不積極，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門

首先，在財務(wù)政策上，在合同期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于節(jié)能公司，客戶只有使用權(quán)。合同期滿后，設(shè)備才能成為企業(yè)的固定資產(chǎn)，這樣，財務(wù)支出就遇到了難題。例如兗礦的合同能源管理經(jīng)費最終以設(shè)備維檢費來實現(xiàn)。其次，大多數(shù)的大型國有企業(yè)不缺少節(jié)能技改的資金，且并不相信節(jié)能公司是否擁有先進(jìn)的技術(shù)，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門。例如，神華集團組建節(jié)能環(huán)保專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)。第三，采用合同能源管理方式的節(jié)能項目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司提前墊付資金，但節(jié)能服務(wù)公司大多是中小企業(yè)，處于成長期，融資難。而節(jié)能服務(wù)公司一般都面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項目融資難等困難，他們認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個很大的風(fēng)險。這造成了擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的大型節(jié)能公司不希望與信譽差的小型煤炭企業(yè)合作，而資金充裕、信譽良好的大型煤炭企業(yè)更傾向于用自有資金進(jìn)行節(jié)能改造，合同能源管理只能作為一種輔助的方式。

四、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展前景

（一）國內(nèi)外節(jié)能減排潮流不可逆轉(zhuǎn)

2009年12月7日至18日在哥本哈根舉行的全球氣候大會上，來自全球190多個國家和地區(qū)的代表達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，共同致力于全球的節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表了題為《凝聚共識、加強合作，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，講話中提出，中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。2009年11月國務(wù)院常務(wù)會議做出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45%的決定。

（二）國家規(guī)范政策法規(guī)促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中就規(guī)定在稅收上給予能源合同管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?。一是對?jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）節(jié)能減排指標(biāo)促使煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司加強合作

在2011年召開的兩會上，國家“十二五”的節(jié)能目標(biāo)確定，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8—10%。煤炭行業(yè)作為高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，節(jié)能減排壓力很大，而在近年來煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作的先行者，例如兗礦集團、焦煤集團、冀中能源集團等在合同能源管理項目中的收益體現(xiàn)，將吸引更多的煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)加強緊密合作，以完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五、結(jié)論

合同能源管理以其節(jié)能效率高、客戶零風(fēng)險、節(jié)能有保證、投資回收短、并有助于客戶改善現(xiàn)金流、提高競爭力等諸多優(yōu)勢在世界范圍已得到了認(rèn)可和推崇，但如何將合同能源管理逐步引進(jìn)并運用在我國的煤炭行業(yè)，是一個長期的課題，雖然現(xiàn)階段有著很多困難，但從長遠(yuǎn)看，合同能源管理在煤炭行業(yè)的應(yīng)用是勢在必行的，也是有著光明的前景的。

參考文獻(xiàn)：

①孫友霞. 煤炭企業(yè)過程控制管理模式的研究[D]. 山東科技大學(xué)，2004

②陳靜. 河南省大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 天津大學(xué)，2003

〔范中啟，1963年生，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）發(fā)展規(guī)劃處，教授。研究方向：企業(yè)運營與質(zhì)量管理、安全管理工程。王化麟，1985年生，黑龍江七臺河人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士研究生。馬驥，1986年生，遼寧本溪人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士研究生〕