■ 張彥英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展
——用十八大報(bào)告精神指導(dǎo)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

■ 張彥英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

十八大確定2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)找礦突破既是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，更是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)。實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要以十八大報(bào)告精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性作用。

十八大報(bào)告；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；找礦突破戰(zhàn)略

1 用十八大報(bào)告精神指導(dǎo)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

黨的十八大確定了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，既是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，更是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)。

實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要以十八大精神為指導(dǎo)，解決好在生態(tài)文明建設(shè)的大格局中礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的部署問(wèn)題和以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為前提的組織管理問(wèn)題。

十八大報(bào)告把“生態(tài)文明”提升到更高的戰(zhàn)略層面，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。報(bào)告提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)部署要服從于、服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

十八大報(bào)告明確經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)能否取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，核心問(wèn)題也是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。解決目前政府和市場(chǎng)關(guān)系中存在的諸多問(wèn)題，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系，建設(shè)服務(wù)型政府，真正實(shí)現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性作用。

2 以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，建設(shè)生態(tài)文明要在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理部署資源勘查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 以資源環(huán)境價(jià)值理論指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)文明時(shí)代是人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相處、平等共生、持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，這種文明形態(tài)不僅表現(xiàn)在人類社會(huì)的物質(zhì)、精神、制度成果上，也表現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。生態(tài)文明時(shí)代，資源環(huán)境價(jià)值不再僅僅體現(xiàn)為人類從事商品交換活動(dòng)的計(jì)量工具，還體現(xiàn)為人類健康生存的基本環(huán)境質(zhì)量保證，以及維持自然生態(tài)系統(tǒng)自身平衡與發(fā)展的功能。

生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值▲ 作者簡(jiǎn)介：張彥英(1944-)，男，甘肅省靖遠(yuǎn)縣人，國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任，研究員、咨詢委員，中國(guó)自然辯證法研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，大學(xué)本科學(xué)歷，主要研究方向：地質(zhì)礦產(chǎn)管理及地質(zhì)科研管理。按其保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展的功效不同區(qū)分為生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值。資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值對(duì)立統(tǒng)一于資源環(huán)境。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生態(tài)價(jià)值，開(kāi)發(fā)資源則體現(xiàn)為生產(chǎn)力價(jià)值，二者在生態(tài)文明發(fā)展過(guò)程中互為消長(zhǎng)。人類要在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中生存，更要在生產(chǎn)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中尋求發(fā)展，只有在生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值同時(shí)實(shí)現(xiàn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡是可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

2.2 在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上搞好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃

資源環(huán)境承載力是一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期在確保生態(tài)可恢復(fù)與可持續(xù)并滿足人類需求的資源環(huán)境的數(shù)量與質(zhì)量，能夠承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的能力。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是確定一個(gè)地區(qū)對(duì)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、排污總量等承載對(duì)象所能承受的規(guī)模，是一個(gè)具有一定浮動(dòng)范圍的閾值。

資源環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)和約束的雙重作用。資源環(huán)境承載力具有區(qū)域性特征和動(dòng)態(tài)性特征。

在資源環(huán)境承載力自然分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分出不同地區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主和以資源開(kāi)發(fā)為主的功能定位，做出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，付諸實(shí)施。發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

2.3 以點(diǎn)上開(kāi)發(fā)促進(jìn)面上保護(hù)

在既是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，又是重要成礦區(qū)帶上，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的方針，具體政策措施是以點(diǎn)上開(kāi)發(fā)促進(jìn)面上保護(hù)。

在生態(tài)環(huán)境承載能力較弱和生態(tài)功能重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分考慮礦產(chǎn)地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境承載力等因素，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌兼顧“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”和“面上保護(hù)”。要以最嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，最先進(jìn)的管理理念和管理辦法，最先進(jìn)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)裝備進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，節(jié)約集約利用資源，與礦產(chǎn)所在地人民共享開(kāi)發(fā)效益，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供礦產(chǎn)資源的同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，以點(diǎn)上開(kāi)發(fā)促進(jìn)了面上保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到雙贏。

2.4 建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制

建立實(shí)施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、調(diào)解生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的生態(tài)補(bǔ)償制度，基本原則是“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益”、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度要建立一個(gè)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)交易相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，對(duì)不同的補(bǔ)償類型、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方法進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，組織實(shí)施。

對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和部分普查形成礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地所造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染的補(bǔ)償主體是政府；礦區(qū)勘查造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染的補(bǔ)償主體是企業(yè)。對(duì)工作區(qū)或礦區(qū)生態(tài)價(jià)值的損失，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

制定綠色礦業(yè)制度，健全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。

3 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)

十八大報(bào)告提出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要更好地推動(dòng)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用，完善宏觀調(diào)控體系，在更大程度上從更廣闊范圍發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

3.1 推進(jìn)大部制改革，健全部門(mén)責(zé)任體系

深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立新型的礦產(chǎn)資源管理體制，實(shí)行礦產(chǎn)資源“橫向集中統(tǒng)一、縱向分級(jí)分類管理”的體制。解決目前礦產(chǎn)資源管理橫向上政出多門(mén)、縱向上爭(zhēng)權(quán)逐利的問(wèn)題，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問(wèn)題，建議調(diào)整國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門(mén)的職能，從僅履行對(duì)礦產(chǎn)資源的管理向覆蓋礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)的“礦業(yè)”管理延伸。行使“礦業(yè)”的統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的職責(zé)。

3.2 政府發(fā)揮好法律法規(guī)的間接管理和宏觀調(diào)控的作用

目前，需要對(duì)一些影響找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修改、調(diào)整。

對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改?，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期形成的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求和國(guó)際慣例有較大差距。對(duì)礦產(chǎn)資源關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、惠澤民生的表達(dá)，缺乏法律高度；沒(méi)有以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定；缺少與物權(quán)法相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)的法律規(guī)定；法律條款比較籠統(tǒng)，操作性差等，需要修改。

對(duì)現(xiàn)行征收資源稅費(fèi)的辦法進(jìn)行調(diào)整。目前實(shí)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度已不適應(yīng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，不利于節(jié)約集約利用資源，不利于礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其中重要內(nèi)容是要對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅進(jìn)行調(diào)整。礦產(chǎn)資源有償使用不同于一般的用益物權(quán)，其使用就是耗竭。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)資源性資產(chǎn)耗竭的貨幣性資產(chǎn)補(bǔ)償，目前稅率偏低；資源稅是對(duì)礦產(chǎn)資源作為資源性資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的級(jí)差收益的調(diào)節(jié)，應(yīng)擴(kuò)大征收范圍，提高稅率。

解決礦業(yè)權(quán)“價(jià)款”制度異化問(wèn)題。目前，礦業(yè)權(quán)管理的一個(gè)突出問(wèn)題是礦業(yè)權(quán)“價(jià)款”制度的異化。礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的特定條件下設(shè)立的，是對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，出讓時(shí)經(jīng)評(píng)估繳納的對(duì)國(guó)家投資回報(bào)的費(fèi)用。近年來(lái)，“價(jià)款”范圍擴(kuò)大，以致所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)都收“價(jià)款”，“價(jià)款”額都超出了地勘投資的成本，將開(kāi)采預(yù)期收益提前全額征收，數(shù)額越來(lái)越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，實(shí)際上是在炒賣資源。價(jià)款概念擴(kuò)大化，操作不規(guī)范，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)重助長(zhǎng)礦產(chǎn)資源收益分配不公。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)完善的情況下，“礦業(yè)權(quán)價(jià)值”（投資人權(quán)益）由市場(chǎng)決定，不同所有制的礦業(yè)權(quán)人在市場(chǎng)上平等交易，市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。

研究討論一些地方“基金”的錯(cuò)位問(wèn)題。地質(zhì)勘查基金是在我國(guó)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)沒(méi)有建立的情況下設(shè)立的，其目的是降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，間接起到了對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查的融資作用。地質(zhì)勘查基金作為周轉(zhuǎn)金要保值。地質(zhì)勘查基金制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)地質(zhì)找礦發(fā)揮了積極作用。但在目前一些地方政府對(duì)地質(zhì)勘查基金的使用等同于政府財(cái)政投入找礦，這就形成了與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、與企業(yè)爭(zhēng)利的問(wèn)題，由于基金錯(cuò)位，擠出社會(huì)資金。為保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)健康發(fā)展，要研究解決一些地方地勘基金錯(cuò)位的問(wèn)題。

修訂研制地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)程和規(guī)范。勘查技術(shù)規(guī)程是勘查活動(dòng)的規(guī)范，是衡量勘查質(zhì)量高低的尺度。新時(shí)期地質(zhì)調(diào)查工作服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)勘查工作新技術(shù)、新方法不斷更新，當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查原有的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，修訂滯后；有的不能滿足新的需求，需要按勘查工作的新需求加快修訂；還要研制新的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作的需求。另外還要研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系不全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)、信息化標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息共享關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后等問(wèn)題。

3.3 深化行政體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。切實(shí)解決目前一些地方政府在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中還存在著過(guò)多的行政管理，還存在著政企不分、政資不分、政事不分的問(wèn)題，還有政府掌控礦業(yè)權(quán)，集管理者、所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身的問(wèn)題。

當(dāng)前要解決的一個(gè)突出問(wèn)題是規(guī)范政府投入，完善地質(zhì)找礦新機(jī)制。國(guó)土資源部推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制，核心內(nèi)容是不同投資主體的投資方式及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新機(jī)制實(shí)施兩年來(lái)，在解決找礦投入上發(fā)揮了重要作用。近幾年找礦方面的重大進(jìn)展，很大程度上是找礦投入快速增長(zhǎng)的結(jié)果，尤其是政府加大了投入，拉動(dòng)了商業(yè)投入，效果明顯。目前要進(jìn)一步健全完善新機(jī)制，需要研究解決政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系，重點(diǎn)是規(guī)范政府投入，完善地質(zhì)找礦新機(jī)制。據(jù)調(diào)查，一些省份政府投入資金基本來(lái)源是資源補(bǔ)償費(fèi)和兩權(quán)價(jià)款，找礦投入的形式是以“省財(cái)政”、“省基金”投入的，一些省份省財(cái)政投入和省基金投入是相同的運(yùn)作方式，部分省區(qū)都有相當(dāng)多的承擔(dān)省財(cái)政項(xiàng)目和省基金項(xiàng)目的單位不持礦業(yè)權(quán)“給政府打工”。礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度異化及基金錯(cuò)位助長(zhǎng)了政資不分、政府掌控礦業(yè)權(quán)，遏制了市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，影響找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)健康發(fā)展。

3.4 尊重市場(chǎng)規(guī)律，健全完善礦業(yè)市場(chǎng)

要在更大程度、更廣闊范圍發(fā)揮市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性作用，必須建立健全全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，建立有形交易平臺(tái)；建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)要素市場(chǎng)的規(guī)范有序、調(diào)控有度。

要建立健全與礦業(yè)市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。對(duì)已形成的礦產(chǎn)勘查技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)要制定不同類型、不同級(jí)別的資質(zhì)條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)行為；構(gòu)建礦產(chǎn)勘查的融資平臺(tái)，建立礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立規(guī)范的礦業(yè)資本市場(chǎng)，形成礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

要規(guī)范中介組織，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要對(duì)現(xiàn)有的中介組織進(jìn)行整頓，規(guī)范資質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)自律，提高水平，充分發(fā)揮其客觀公正的中介作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建議逐步由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)制定、修訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，逐步與國(guó)際接軌。完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估和儲(chǔ)量評(píng)估相關(guān)制度。

3.5 引導(dǎo)扶持礦業(yè)主體建設(shè)

用改革的辦法、良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境引導(dǎo)扶持礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)。深化國(guó)有礦業(yè)企業(yè)改革，改制成股份制公司體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下探采分離轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探采（機(jī)制上）一體化，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)有控股和參股從制度上解決政企分開(kāi)的問(wèn)題。以產(chǎn)權(quán)制度改革增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

引導(dǎo)、扶持發(fā)展民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化和礦業(yè)發(fā)展方興未艾，已經(jīng)成為重要的礦業(yè)市場(chǎng)主體。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)在管理體制和組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和人才管理上都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走勢(shì)吻合，但民營(yíng)公司在社會(huì)的認(rèn)同上、享有政策公平的環(huán)境上存在障礙，需要疏通；技術(shù)人才缺乏，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)。

國(guó)有地勘單位在我國(guó)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展中曾做出重大貢獻(xiàn)，在人才信息、裝備等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中仍然發(fā)揮主力作用。但是這些優(yōu)勢(shì)受現(xiàn)行體制的束縛，沒(méi)有最大程度地發(fā)揮出來(lái)。要準(zhǔn)確把握中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的文件精神，積極推進(jìn)改革，將國(guó)有地勘單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益活動(dòng)的分開(kāi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為礦業(yè)市場(chǎng)主體，將會(huì)在找礦突破中發(fā)揮更大的作用。

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社,2012．

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳．找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020)[M]．北京,2011．

[3]朱訓(xùn)．找礦哲學(xué)概論[M]．北京,地質(zhì)出版社,2012．

[4]張彥英,樊笑英．論資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值[J]．自然辯證法研究,2011,27(8)：61-64．

[5]張彥英,樊笑英．生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境承載力[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(4)：9-12．

[6]張彥英．關(guān)于實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的辯證思考[J]．中國(guó)地質(zhì)教育,2012(2)：1-7．

F407.1；X171.1

C

1672-6995(2012)12-0010-04

2012-10-23