□文/夏寶龍

改善發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵所在，是發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵所在，是順應基層和企業(yè)需求、破解當前突出矛盾和問題的關鍵所在，必須大力推進，務求實效

圖/金川

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境包括地理條件、自然資源、基礎設施等，是環(huán)境建設的基礎，軟環(huán)境包括政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等多個方面，是決定發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的關鍵。相對浙江省已有一定基礎的硬環(huán)境而言，改善發(fā)展軟環(huán)境、贏得發(fā)展主動權更為迫切。我們要在進一步抓好基礎設施等硬環(huán)境建設的同時，切實把改善發(fā)展軟環(huán)境放在更加突出的位置。

進一步弘揚浙江的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，努力在改善發(fā)展軟環(huán)境方面尋求新突破、形成新優(yōu)勢

改善發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵所在，是發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵所在，是順應基層和企業(yè)需求、破解當前突出矛盾和問題的關鍵所在，必須大力推進，務求實效。在工作總體指導上，要突出把握好以下幾個方面：

必須把思想認識統(tǒng)一到加快改善發(fā)展環(huán)境、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢上來。浙江是個資源小省，浙江最大的資源和優(yōu)勢是人，是浙江人敢闖敢試、敢為人先、奮力拼搏、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。從雞毛換糖到國際貿易、從百工之鄉(xiāng)到產(chǎn)業(yè)集群、從家庭作坊到現(xiàn)代企業(yè)，改革開放30多年來，浙江從一個“資源小省”，變成一方充滿奇跡的熱土；從一個落后的農業(yè)省份，變成經(jīng)濟最具活力、發(fā)展最快、人均收入最高、開放程度最好的省份之一，靠的就是浙江人的“四千四萬”創(chuàng)業(yè)精神、靠的是能夠激發(fā)市場主體活力的體制機制和政策優(yōu)勢，歸根結底靠的是優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。從馬路市場到世界最大的義烏小商品市場、從不生產(chǎn)皮革到海寧皮革城，浙江無中生有創(chuàng)造了一個又一個奇跡。阿里巴巴的創(chuàng)始人馬云，幾年時間把一個從未有過的新生事物，做到了年銷售破萬億的全球最大電子商務網(wǎng)站，其下一步與義烏小商品市場結合，完全有可能再造一個“沃爾瑪”。可見，浙江過去經(jīng)濟發(fā)展的成功，靠的是發(fā)展軟環(huán)境，今后經(jīng)濟要繼續(xù)走在前列，還是要靠發(fā)展軟環(huán)境。當前，浙江經(jīng)濟發(fā)展正處于“爬坡過坎”的關鍵階段，我們資源環(huán)境的現(xiàn)狀決定了我們不可能也沒有辦法與中西部省份去拼政策、拼資源、拼成本，惟有緊緊扭住改善發(fā)展環(huán)境這一根本，才能贏得發(fā)展的主動權。我們必須清醒地看到，我們賴以支撐的體制機制先發(fā)優(yōu)勢在逐步弱化，我們一直以來引以為豪的軟環(huán)境的優(yōu)勢正在不知不覺中喪失。兄弟省市很多的經(jīng)驗源于浙江，現(xiàn)在反而比我們更好。逆水行舟，不進則退。如果說，我們過去是靠政府的“無為而治”創(chuàng)造了體制機制等優(yōu)良的軟環(huán)境，那么今天，我們的政府要更加有為，就必須更加積極主動地、有意識地、一刻也不能松懈地打造更好的軟環(huán)境，惟有這樣，我們才能在新一輪的發(fā)展中，形成優(yōu)勢、贏得先機。

必須堅持把是否有利于科學發(fā)展作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的檢驗標準。科學發(fā)展理念具體落實到經(jīng)濟領域，就是要實現(xiàn)可持續(xù)的加快發(fā)展、高質量發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展水平還不高，人均GDP只有世界平均水平的一半，我們仍然并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展依然是解決一切問題的基礎。經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的發(fā)動機，縱觀全球，幾乎所有的政治、社會問題，其根源都是經(jīng)濟問題。就浙江而言，日益激烈的區(qū)域競爭格局決定了我們必須加快發(fā)展、高質量發(fā)展，深入實施三大國家戰(zhàn)略決定了我們必須加快發(fā)展、高質量發(fā)展，不斷提升民生保障水平、推動社會事業(yè)全面進步也要求我們必須加快發(fā)展、高質量發(fā)展。尤其是，民生保障水平只能提高不能降低，必須要有更好更快的經(jīng)濟發(fā)展來支撐，否則就會出大問題?？梢哉f，沒有經(jīng)濟增長，質量效益、社會發(fā)展、民生改善等一切都無從談起。尤其是當前，一些收入在減少，而剛性支出在加大，慢發(fā)展或低質量的發(fā)展，都將難以為繼。評判是不是有利于科學發(fā)展，能不能實現(xiàn)加快發(fā)展、高質量發(fā)展，關鍵就是要看我們的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標有沒有上去，特別是要看有效投資的額度、招引項目的進度、轉型升級的力度、經(jīng)濟增長的速度、稅收增加的幅度、民生改善的程度，以及企業(yè)與社會的滿意度等“七個度”。我們要以此為標準，檢驗我們的發(fā)展環(huán)境是否真正得到了改善和優(yōu)化。

必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展環(huán)境改善的強大動力。胡錦濤總書記指出，“解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持?！被仡欉^去30多年，正是一次次思想解放，使我們不斷破除固有思維模式，不斷突破因循守舊的發(fā)展思路，不斷推動著浙江經(jīng)濟社會發(fā)展?？梢哉f，我們每前進一步，都離不開解放思想的推動。今年是鄧小平同志南方談話20周年，我們要重溫鄧小平同志的重要講話精神，深刻領會解放思想、改革創(chuàng)新的重大意義和時代價值，深刻領會解放思想、改革創(chuàng)新對改善浙江發(fā)展環(huán)境的重要指導意義，努力破除影響發(fā)展環(huán)境、制約加快發(fā)展和高質量發(fā)展的各種體制政策障礙。目前，基層和企業(yè)反映比較普遍的問題是，審批立項多，審批程序復雜，審批效率低下，審批權力下放含金量不高；有的部門只收錢不服務，以罰代管；有的部門明里暗里設陷阱，讓企業(yè)叫苦不迭；有的部門管得過多過細，一個三五十萬的項目要輪番檢查好幾次，加重了基層和企業(yè)負擔。有的明確提問，上海、江蘇能辦的事，為什么我們浙江不好辦、辦不好？等等。這些問題，表面上是服務態(tài)度、服務效率問題，本質上是部門利益、本位主義在作祟，更有改革勇氣不足、銳氣不夠的因素。這些問題不解決，發(fā)展環(huán)境就不可能實現(xiàn)根本性好轉，已有的成果也會喪失。各級各部門必須進一步解放思想，以自我革命的膽識和勇氣，堅決破除部門利益、本位主義的束縛，積極學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，努力實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，為加快發(fā)展、高質量發(fā)展提供強大的動力和體制保障。

必須堅持把依法行政、強化監(jiān)管與敢闖敢試、優(yōu)化服務緊密結合起來。法治是社會和人類文明進步的重要標志，也是現(xiàn)代政治的基本特征。依法行政是政府活動的基本準則，也是經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。政府各項工作都要尊重遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。但我們必須堅決防止以依法行政為借口，實則思想僵化、墨守成規(guī)、不思進取的傾向。這次“百組”調研，一些地方反映，有的部門和工作人員條條主義、本本主義思想嚴重，不能很好地處理依法行政和改革創(chuàng)新的關系，不該卡的也要卡，不該拖的也要拖，美其名曰“走程序”。對于這一問題，各部門都要認真檢查，切實加以克服和解決。只要不違反法律法規(guī)的基本精神和明文規(guī)定，都要大膽地試大膽地闖。何況法律法規(guī)也是要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)實需求不斷地調整和完善，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)規(guī)律要求、適應發(fā)展需要、符合群眾意愿、解決實際問題。鄧小平同志就強調：“干革命、搞建設，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將”。進入改革攻堅階段，我們更需要勇于沖破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制束縛，敢闖敢試，闖出改革的新天地，闖出發(fā)展的新天地。

必須堅持把樹立良好的工作作風與為基層、為企業(yè)、為群眾提供良好的服務有機統(tǒng)一起來。各級干部良好的精神狀態(tài)和作風是改善發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)浙江加快發(fā)展、高質量發(fā)展的根本保證。這次“百組”調研和在外浙商反映的問題，有不少是我們政府的工作作風問題?，F(xiàn)在有一種不好的傾向，就是以開會代替工作，以文件落實文件，怎么解決實際問題沒有實招。這種作風長此以往，我們的工作怎么推動，何以做到令行禁止、真正貫徹落實。這些問題直接影響了浙江的發(fā)展環(huán)境，有的已經(jīng)到了刻不容緩必須解決的地步。各級各部門必須高度重視，切實在轉變作風上取得實質性突破，一門心思抓發(fā)展，千方百計優(yōu)服務，真正把政府的工作作風轉變、良好的精神狀態(tài)，落實和體現(xiàn)到為基層、為企業(yè)、為群眾提供良好的服務上，以作風的轉變促發(fā)展環(huán)境的改善。

真放權放實權，務求在下放權力、優(yōu)化服務方面取得明顯成效

改善發(fā)展軟環(huán)境，既是一項長期艱苦的任務，又是當前一項刻不容緩的工作，必須統(tǒng)籌謀劃，突出重點、突破難點。從近期來說，要緊緊圍繞解決基層、企業(yè)和群眾反映突出的問題，加大工作力度，務求盡快取得明顯成效。要重點抓好以下工作：

要以“四減少”為核心，著力深化行政審批制度改革。減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，是優(yōu)化行政審批的關鍵。近年來，浙江省行政審批制度改革力度加大、成效明顯，但這個成效還是階段性的，與基層、企業(yè)和群眾的需求相比仍有較大差距，審批項目多、程序復雜、效率低下的問題仍然突出。各級各部門要按照國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議和國務院第五次廉政工作會議的要求，著力在“少”、“優(yōu)”、“聯(lián)”、“快”四個方面下功夫、求實效。一要“少”。各級各部門今年要對管理職能和審批事項進行逐項審核，切實做好減法。要嚴格控制新設審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設定或變相設定審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務。二要“優(yōu)”。要不斷優(yōu)化內部工作程序和工作流程，優(yōu)化內部工作人員配置，優(yōu)化與行政審批相關的中介機構服務配套功能，優(yōu)化和完善項目審批全程代辦代理制，以更好地服務項目、服務企業(yè)。三要“聯(lián)”。切實加強各級各部門的協(xié)調配合，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗收、多證聯(lián)辦等制度，積極探索行業(yè)聯(lián)合審批，總結完善和推廣“模擬審批”等行之有效的方法。各級各部門要在進一步厘清政府與市場的關系、推進從部門的單一審批到行業(yè)的聯(lián)合審批、最大程度地限制行政審批人的自由裁量權等方面進行積極探索，一定要搞出幾個好的模式。四要“快”。做到一般事項快審快批、急事急審、特事特批、能辦的馬上就辦，力爭各類審批事項都能在規(guī)定時間的下限內完成，確?？偟膶徟鷷r限有較大幅度的縮短。要加快推行網(wǎng)上審批，為基層、企業(yè)和群眾在線申報、咨詢、辦理和投訴提供便捷高效的服務。

要以“四放權”為手段，著力增強全社會的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。堅持市場優(yōu)先和社會自治的原則，真正放權于基層、放權于企業(yè)、放權于市場、放權于社會。要按照“重心下移、權責一致”的原則，簡政放權，進一步擴大基層政府管理權限。對下級政府能辦、并且能夠辦好的事項，都應努力依法下放權限。具體可把握兩條原則：一是凡是可以放權給舟山、義烏的，都要創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣；二是凡是廣東、江蘇、山東、上海等省市已經(jīng)下放的省級權限，我們都要放；他們沒有放的，我們再研究放的可行性，能放則放。要把政府不該管的堅決交給市場、企業(yè)和社會。對能由市場機制有效調節(jié)的事，特別是在競爭性領域，要堅決放給市場，充分激發(fā)經(jīng)濟活力，進一步增強市場配置資源的基礎性作用。應由企業(yè)自主決策的事，一律交給企業(yè)，特別是要進一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位，還權于企業(yè)，由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。社會組織能夠自律管理的事，要積極交給社會組織，通過建立共性的行為規(guī)范、促進社會監(jiān)督等，努力在社會組織內部形成自律、自治的有效規(guī)范。

要以“解四難”為目標，著力提升服務企業(yè)、服務基層的質量和效果。中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難等“四難”問題長期存在，在當前的國際國內形勢下，顯得尤為突出。各級各部門要真正把企業(yè)的難點變成政府工作的重點，切實圍繞企業(yè)發(fā)展搞好服務，做到企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手。當前，要重點在三個方面出實招、見實效。一是要在“要素保障”方面出實招、見實效。加大要素保障的力度，支持企業(yè)擴大轉型升級投資，特別是對于好項目、大項目、優(yōu)勢項目、近期投入短期內就能見到效益和效果的項目（如旅游項目、商業(yè)地產(chǎn)等），要切實做好要素保障工作。二是要在“企業(yè)減負”方面出實招、見實效。通過千方百計減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)擴大盈利空間。要繼續(xù)落實好各類稅費減免政策，尤其要加大對中小企業(yè)的支持，延長相關稅收優(yōu)惠政策的期限，認真落實出口退稅政策，加快出口退稅步伐。要開展企業(yè)清費減負專項治理，嚴格規(guī)范各類收費行為，從制度上杜絕隨意檢查、亂收費和亂罰款現(xiàn)象。三是要在“強化服務”方面出實招、見實效。從今年起，每位省領導至少聯(lián)系1個重大項目，市縣兩級也要落實領導責任制，做到“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項目”的全程服務機制。要加強對各類涉企優(yōu)惠政策的宣傳，讓企業(yè)熟悉政策，享受政策。各級各部門在服務企業(yè)、服務基層的過程中，既要“門好進、臉好看”，更要“事好辦”。部門之間不要互相踢皮球，要想基層企業(yè)之所想，急基層企業(yè)之所急，怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么干，切實提高服務企業(yè)、服務基層的效率和效果。

全省上下聯(lián)動，努力營造人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍

改善發(fā)展環(huán)境僅靠政府單方面的力量是不夠的，需要全社會的共同努力。各級各部門要帶好頭、作好表率，以自身的實際行動引導全省上下樹立人人都是發(fā)展環(huán)境的理念，努力形成營造良好發(fā)展環(huán)境的強大合力。

要政令暢通，狠抓落實。一是要高度重視。改革必然會涉及利益格局調整，必然會有阻力。各級政府“一把手”和各部門、各單位主要負責人要切實負起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“第一責任人”的責任，把改善發(fā)展環(huán)境作為推進浙江加快發(fā)展、高質量發(fā)展的重要舉措，進一步明確目標、強化責任，切實按照省政府的總體要求，部署好、落實好各項工作任務。各位市縣長要切實擔負起抓當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、特別是工業(yè)發(fā)展的責任，要把經(jīng)濟指標完成情況作為政績考核的重要指標，強化領導、明確責任、抓好落實。二是要層層落實。政府工作講究的是層級負責制，要一級對一級負責，壓力層層傳遞，而不能層層衰減。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和各部門要一起行動起來，各級干部都要找準自己的位置，明確自己的角色定位，層層抓好落實。尤其是基層政府，直接面對群眾、直接面對企業(yè)，要更加強化改善發(fā)展環(huán)境的意識?；鶎庸ぷ骱苄量?，也很容易成為被發(fā)泄的對象，群眾和企業(yè)的眼睛都在盯著你，你的一舉一動都會成為發(fā)展環(huán)境好壞的重要依據(jù)。因此，基層更要胸懷全局、胸懷大局；更要加強能力培養(yǎng)，一旦權力下放給了你，你要有足夠的能力去用好這個權；基層還要更加注重工作的方式方法，更加強化服務意識。要在改善發(fā)展環(huán)境方面再進一步地動腦筋、想辦法，務求把省政府的要求落到實處。三是要嚴明紀律。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，不折不扣地執(zhí)行好、落實好改善發(fā)展環(huán)境，特別是下放權力、優(yōu)化服務的各項任務，決不允許各行其是、有令不行、有禁不止。

要健全機制，力求實效。一是要健全分工落實機制。最近，省級有關部門已經(jīng)按照省政府的要求，從各自職能出發(fā)，從改善發(fā)展環(huán)境的角度，梳理出了一批部門認為可以下放的管理權限。各市縣也要按照這樣的要求，抓緊梳理本級管理的各項審批權限，推進管理重心下移，切實增強基層政府社會管理和公共服務能力。二是要健全跟蹤督查機制。有關部門要進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全動態(tài)管理，加強對行政審批受理、承辦、批準和告知等環(huán)節(jié)的全過程實時跟蹤和督查，對工作不力、落實情況不好的要進行通報，并督促整改。三是要健全考評獎懲機制。總的要堅持看實績，強化結果運用，堅持用硬手段改善軟環(huán)境。要健全并嚴格執(zhí)行行政問責制度，加大對行政不作為、行政亂作為行為的問責力度。要把關系加快發(fā)展、高質量發(fā)展的重要經(jīng)濟指標完成情況作為評價一個地方發(fā)展環(huán)境有無真正改善的重要依據(jù)，并與財政轉移支付、資源要素配置、干部考核和選拔任用有機結合起來。

要領導帶頭，率先垂范。能否營造良好的軟環(huán)境，關鍵在干部、關鍵看領導。能不能把改善發(fā)展軟環(huán)境時刻放在心里、落實在行動中、體現(xiàn)在發(fā)展成效上，是對各級領導干部覺悟、境界、素質、責任和能力水平的檢驗。我們比學趕創(chuàng)比什么，比的就是干部的精神狀態(tài)，比的就是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，比的就是經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。新一屆的市縣領導班子，你們的工作作風和精神狀態(tài)，直接影響著當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。要保持昂揚向上的斗志，咬定目標不動搖，心無旁騖抓發(fā)展，以前所未有的魄力，以沖天的干勁和創(chuàng)業(yè)的激情，以把一切困難踩在腳下的氣勢，興一方經(jīng)濟、富一方百姓，切實在改善發(fā)展環(huán)境上出新招、出實招，努力展示新作風、樹立新形象、爭創(chuàng)新業(yè)績。要珍惜崗位、珍惜機會，心懷敬畏知進退，始終做到敬畏權力、敬畏法紀、敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生。

要加強宣傳，營造氛圍。要發(fā)揮好輿論引導作用。各級宣傳部門和新聞媒體要加強正面宣傳、正面引導和激勵，全方位報道好浙江開展改善發(fā)展軟環(huán)境活動的各項舉措，大力宣傳企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、誠信經(jīng)營的好做法、好成效，大力宣傳銀企合作、共渡難關、振奮精神、再創(chuàng)輝煌的好經(jīng)驗、好做法，以強有力的輿論引導和輿論監(jiān)督改善發(fā)展環(huán)境，努力形成以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為榮、以破壞發(fā)展環(huán)境為恥的濃厚氛圍。要引導全社會力量合力改善發(fā)展環(huán)境。全省各級各部門要積極引導全社會的力量共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要鼓勵企業(yè)通過誠信守法經(jīng)營、積極履行社會責任來營造良好發(fā)展環(huán)境。要引導每一位公民都從自身做起，從一言一行做起，人人為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作貢獻，推動全省發(fā)展環(huán)境的整體提升。